我國近20年教師權益研究熱點與發(fā)展趨勢
——基于CNKI（中國知網）數(shù)據(jù)庫文獻的可視化分析

/李丹恒 王 雯

【參考文獻】

教師是推進國家教育教學事業(yè)發(fā)展的基礎力量，需要肩負教書育人的責任、承擔社會的期待以及來自自身發(fā)展等各方面的壓力，多重的教師角色決定了教師職業(yè)的復雜性。加強教師隊伍建設，密切關注教師的生存與發(fā)展現(xiàn)狀，如評職稱、待遇等直接與教師權益相關的話題成為2017年兩會中的教育熱點問題。教育部部長陳寶生指出要繼續(xù)落實鄉(xiāng)村教師計劃，盡可能城鄉(xiāng)統(tǒng)一編制標準，從制度上解決鄉(xiāng)村教師評職稱難等職業(yè)發(fā)展問題。2018年1月20日，中共中央、國務院發(fā)布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，明確指出要“確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位”“維護民辦教師權益”。教師權益問題自1994年1月1日《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）施行伊始，陸續(xù)得到學者專家的關注和熱議，本研究對CNKI（中國知網）數(shù)據(jù)庫中搜索到的從1994年到2017年間的有關教師權益研究文獻進行可視化分析，希望從側面發(fā)現(xiàn)教師權益研究的熱點與問題，預示今后的發(fā)展趨勢，為后續(xù)研究提供借鑒和參考。

權益，指公民或者法人應該享受的不容侵犯的權利；權利，指公民或者法人依法行使的權力和享受的利益［1］。這是《現(xiàn)代教育大辭典》中的界定。查閱國內研究文獻，關于權益的定義多是權利和利益的簡稱，即權益是帶有利益性的權利，在大量研究中教師權益與教師權利基本等同。因而，本研究中將教師權益界定為教師應該享有的不容侵犯的權利。教師權益是指教師依法享受的權益，可以從三個法源進行理解：《中華人民共和國憲法》中規(guī)定教師作為公民的基本權利和其他法規(guī)所規(guī)定的一般權益，如“人身自由權”等；《中華人民共和國勞動法》中規(guī)定教師作為一名普通勞動者應享有的基本權利；《中華人民共和國教師法》中規(guī)定教師（包括幼兒園教師）所享有的權利，例如“報酬待遇權”“教育教學權”“民主管理權”等。

一、數(shù)據(jù)來源與分析方法

本研究利用CNKI，以“教師權益”或“教師權利”為篇名或關鍵詞進行檢索，并對檢索結果進行人工篩選，剔除不相關文獻，共檢索到相關文獻336篇，以Refworks格式保存，并以此建立數(shù)據(jù)樣本進行分析。

本研究主要運用CiteSpace文獻計量分析軟件，結合科學知識圖譜法，對檢索到的近20年間的研究文獻進行不同層面和不同角度的可視化分析。先從文獻的年度發(fā)文趨勢、研究機構、作者分布、基金分布層面，運用CNKI文獻計量分析的功能進行統(tǒng)計分析；其次，運用CiteSpace文獻計量分析軟件，基于關鍵詞共現(xiàn)可視化分析揭示近年來我國教師權益研究熱點。最后，通過圖譜分析解釋今后教師權益領域的研究趨勢，為后續(xù)研究提供借鑒。

二、數(shù)據(jù)分析

（一）文獻發(fā)表年度趨勢分析

本研究檢索出336篇文獻的年度數(shù)據(jù)具體情況見圖1。根據(jù)圖1的年度發(fā)文的數(shù)量統(tǒng)計，自1994—2017年教師權益文獻的發(fā)文數(shù)量總體呈增長趨勢。《教師法》正式施行于1994年1月1日，這意味著國家對教師隊伍的合法權益提供法律保障，對教師群體的重視關注度日益提高。學者團體亦開始對教師權益有所研究，初期主要是從法律法規(guī)角度開展。數(shù)據(jù)庫1994年最早收錄的是由華中師范大學學者李曉燕撰寫的《論教師權益》。2008年教育部出臺《中小學班主任工作規(guī)定》，掀起了教師權益研究的小高潮，該階段的研究討論主要是聚焦中小學教師批評權和懲戒權。2014年相關研究全年刊載量達到又一高潮，研究對象由中小學開始向高校、幼兒園擴展，研究內容開始關注教師流動性和教師專業(yè)發(fā)展、聘任制等方面。

（二）發(fā)文作者和研究機構分析

1.發(fā)文作者分析。

根據(jù)數(shù)據(jù)庫的檢索結果，1994—2017年有關教師權益的文獻366篇，作者達到299人，人均發(fā)文量約1.224篇。作者來自不同的研究學科，擁有不同的研究背景，其中以行政法及地方法制學科研究最為相關，運用CiteSpace文獻計量分析軟件對作者發(fā)文數(shù)量進行統(tǒng)計，在此期間發(fā)文數(shù)量具有突顯性的是學者孫麗珍和金勁彪（見圖2），該領域發(fā)文量均為4篇。

圖1 1994—2017年教師權益發(fā)文量年度趨勢圖

圖2 突顯性最高的前2位發(fā)文作者分析

根據(jù)普賴斯定律計算領域核心作者的最低發(fā)文量為：M=0.749（Nmax）1/2，其中 M 為核心作者的最低發(fā)文量，Nmax為此統(tǒng)計年間最高產作者的總發(fā)文量。根據(jù)計算，教師權益研究領域發(fā)文1.498篇，即2篇（包括2篇）即為該領域核心作者。經過數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)檢索，核心作者為26位，占發(fā)文作者群體總數(shù)的8.7%，核心作者發(fā)文總量是52篇，占發(fā)文總量的15.5%。相較于最高作者發(fā)文量，核心作者發(fā)文量的差距不明顯，反映出在教師權益領域研究成果不多，在作者層次方面，多為高校教師，有一定的學術背景，一線工作者的發(fā)文量不高，且發(fā)文作者間的合作度不高。

2.研究機構分析。

為了對教師權益研究的地域性和研究人才層次進行了解，對該領域的研究機構進行統(tǒng)計分析。通過對數(shù)據(jù)庫的文獻進行檢索，統(tǒng)計出336篇文獻，其中期刊占66.7%，碩博論文占18.5%，其他的為報紙刊載和國內外會議報告。高校是學術和社會實踐接軌的地方，其研究人才對教師權益的研究是具有權威性的，高校研究者刊載的文獻以期刊和碩博論文為主。因而對數(shù)據(jù)庫“教師權益（權利）”文獻進行統(tǒng)計，數(shù)據(jù)透視出排名前十位的高校以及各自的發(fā)文量（見圖3）。這10所高校的發(fā)文總量為65篇，占發(fā)文總數(shù)的19.3%，前四位高校為教育部直屬師范大學，研究與國家政策法律法規(guī)緊密同步，研究機構中的高校分布反映了教師權益研究發(fā)達的地區(qū)有湖北、北京、上海、浙江等。

圖3 發(fā)文量前十位的高校研究機構

（三）教師權益研究熱點分析

研究熱點是指在某段時期內，有內在聯(lián)系且出現(xiàn)次數(shù)相對較多的一組文獻所共同探討的話題［2］。運用CiteSpace文獻計量分析軟件對教師權益的336篇文獻進行關鍵詞共現(xiàn)分析，關鍵詞出現(xiàn)的頻率越高，在一定程度上顯示該研究的熱度就越高，即是該研究領域的熱點話題，教師權益文獻關鍵詞共現(xiàn)具體情況見圖4。

根據(jù)圖4的關鍵詞共現(xiàn)圖譜，在關鍵詞入門設置為2的基礎上篩選出的數(shù)據(jù)中，共有7個節(jié)點關鍵詞，關鍵詞之間的連線有151條，密度為0.0946。圖譜中圓圈大小表示關鍵詞的頻數(shù)多少，字體的大小表示該關鍵詞的頻數(shù)多少，即字體越大，關鍵詞出現(xiàn)的頻率越高，中心性越高，與其他關鍵詞的聯(lián)系也會越高。

圖4 1994—2017年我國教師權益文獻關鍵詞共現(xiàn)圖譜

根據(jù)圖譜，1994—2017年教師權益領域研究關鍵詞有“教師權利”“教師權益”“聘任制”“高校教師”以及“教師法”，等等，并在標簽數(shù)量（Threshold）為2的關鍵詞篩選基礎上，對頻數(shù)出現(xiàn)次數(shù)大于6的關鍵詞進行統(tǒng)計列表，具體情況見圖5。

圖5 關鍵詞頻數(shù)及中心性數(shù)據(jù)表

關鍵詞的出現(xiàn)頻數(shù)的高低一定程度上反映了研究領域的研究熱點話題，因而根據(jù)CiteSpace文獻關鍵詞共現(xiàn)分析，教師權益研究熱點可以分為以下四個主題：教師權益保障現(xiàn)狀和救濟機制研究；教師權益法規(guī)制度研究；高校教師權益保障研究；學術職業(yè)和女性教師權益保障研究。

自《教師法》正式施行，教師權益逐漸得到重視，學者也先后對教師權益保障的現(xiàn)狀和救濟機制進行調查研究。曾祥棋（2012）以中小學教師為調查對象，通過研究發(fā)現(xiàn)存在教師法律地位不明確、教師申訴制度不完善等問題，并從健全教育法律系統(tǒng)、優(yōu)化社會文化環(huán)境、加強學習組織保障、提升教師自身的維權能力提出建議［3］。張文珠（2011）對民辦高校教師權益維護進行研究，指出教師權益得不到保障有政策和管理方面的原因，認為應該從政策制度、社會支持、學校措施和教師自身四個方面來保障教師權益，并借鑒國外私立大學教師權益維護的經驗［4］。教師權益得不到保障的問題需要保障機制和救濟機制進行緩解，目前教師權益救濟機制主要是指法律救濟。法律救濟是指當相對人的權利受到侵害時，相對人可以通過法定程序和途徑使受損害的權利得到法律的補救。教師權益的法律救濟是指當教育行政主體或其他國家機關在對教師實施管理過程中侵犯了教師權利時，教師可以通過申訴、行政復議、行政訴訟或調解的方式獲得法律上的救濟［5］。陳敏（2008）研究發(fā)現(xiàn)民辦高校教師的權利保障機制主要涉及民辦高校教師權利保障的實施機構、制度設計及其運行方式，并從法律保障、組織保障、社會保障和自我保障提出民辦高校教師權益保障的建議［6］。在教師權益保障的現(xiàn)狀和救濟機制這一問題上，研究者多從民辦或者私立高校、中小學教師權益出發(fā)進行調查研究，這和我國教師聘任制和教師管理制度有密切關系，在調查中發(fā)現(xiàn)其存在問題，并主要從法律救濟、社會保障、教師管理組織保障以及教師自身出發(fā)提出相關建議。

我國改革開放以來，相繼出臺了保障教師合法權益的法律，目前有1986年《中華人民共和國義務教育法》、1993年《中華人民共和國教師法》、1995年《中華人民共和國教育法》，相繼提出“全社會應當尊重教師，國家保障教師的合法權益，采取措施提高教師的社會地位”。這三部法律是直接和教師相關的。此外，還有《勞動合同法》，對教師簽訂職業(yè)合同保障自身權益也有重要意義。隨著國家法制化進程的推進，“教師權益法規(guī)制度研究”以及“高校教師權益保障研究”主題熱度頗高，目前國內學者多從高校教師權益保障法律建設以及高校教師制度兩個角度進行研究，下面將這兩個主題合并進行分析闡述。

陸波（2008）在現(xiàn)有法律的基礎上探討教師的職業(yè)權利，從教師資格制度、教師職務制度和教師聘任制度出發(fā)，分析高等學校與教師的法律關系和糾紛現(xiàn)狀，并提出構建“教育仲裁”的設想，從教育仲裁制度的特征、機構的設置、教育仲裁的受案范圍和裁決程序等方面加以分析，豐富教育法學研究［7］。馬琳（2007）對現(xiàn)有的教師聘任制的合理性做法理分析，揭示我國當前推行高校教師聘任制存在的問題及成因，指出解決高校教師聘任制現(xiàn)狀的關鍵集中在聘任合同的規(guī)范、聘任制具體操作程序的制定及社會救濟制度的建立上，通過聘任合同法律性質的定性，聘任程序相關立法的構想及社會第三部門組織的設立來保障聘任制的有效落實［8］。

中國的大學文化底蘊濃厚，近年來，作為學術職業(yè)滋養(yǎng)圣地的大學備受矚目，做研究搞學問做教育是大學教師的職業(yè)要求，同時也是學術職業(yè)的合法權益，其中學術自由是學術職業(yè)的核心價值。同時，倡導學術職業(yè)與學術自由的價值觀進行教師權益保障的研究也關注到女性教師群體的合法權益，這是與時俱進的教師權益研究創(chuàng)新點。劉泰洪（2012）從學術職業(yè)視角探求現(xiàn)代大學制度下高校教師權益保障機制，指出大學權力結構行政主導，學術權力弱化；大學資源行政主導，學術資源配置低效；大學管理價值行政主導，工程思維盛行的問題，并從堅持學術至上的理念，推行同行評議，借鑒終身教職制度，為優(yōu)秀教師提供職業(yè)安全，提出相關建議［9］。女性勞動者在職業(yè)發(fā)展階段會有其特殊性和社會背景性，在倡導男女平等的現(xiàn)代社會，依法保障教師權益顯得尤其必要和重要。董阜平（2014）基于女性主義理論探討高校女教師權益維護，指出當前高校女教師存在特殊時期關愛缺位、職業(yè)發(fā)展的公平缺失、行政管理中女性權益欠缺等現(xiàn)狀，并強調創(chuàng)設和諧平等的社會環(huán)境、增強話語權和參與權、強化主體意識以及消除職業(yè)發(fā)展中的性別歧視，健全女教師權益維護的法制保障［10］。

根據(jù)圖6的數(shù)據(jù)顯示，教師權益研究領域關鍵詞突顯性最高的前三位是“高校教師”“法律保護”以及“教師權利”，隨著我國高等教育體制改革與教師人事管理制度改革的深入，中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》以及《中華人民共和國教育法》等對高校教師合法權益的保障重視度高。2012年教育部出臺《關于加強高等學校青年教師隊伍建設的意見》促使2012—2013年出現(xiàn)大量高校教師”研究文獻，在此階段突顯率最高。2015年《人力資源社會保障部教育部關于印發(fā)〈關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見〉的通知》等一系列方針政策的頒布促使015—2017年在教師權益研究領域研究者們更為關注的是“教師權利”，從各個角度對教師權利的剖析也預示出今后教師權益研究的趨勢。

圖6 關鍵詞突顯率數(shù)據(jù)表（關鍵詞頻數(shù)）

三、教師權益研究發(fā)展趨勢

目前國內關于教師權益研究主要從高校教師權益現(xiàn)狀和對策出發(fā)，探討權益的社會保障、法律保障、組織保障以及自我保障等方面的措施，其中也有在法律救濟方面對“申訴制度”以及“教育仲裁”等創(chuàng)新對策的倡導?？偟膩碚f，近年來，關于教師權益的研究是以平穩(wěn)的態(tài)勢發(fā)展的。

（一）教師權益研究對象更多樣化

根據(jù)圖7的圖譜數(shù)據(jù)顯示，1994—2017年間教師權益研究領域關鍵詞以時間為序列，以關鍵詞的頻數(shù)多少為基礎展示了空間圖，前文總結了四個研究主題：教師權益保障現(xiàn)狀和救濟機制研究；教師權益法規(guī)制度研究；高校教師權益保障研究；學術職業(yè)和女性教師權益保障研究。其中，在近幾年的教師權益研究中出現(xiàn)了創(chuàng)新研究點，在研究對象上，從高校教師逐漸擴展到中小學以及幼兒園教師。尹坤萍（2016）云南省以楚雄市為例對民族地區(qū)民辦幼兒園教師權益保障的法律意識（對自身權益認識、權益追求和維權意識）進行調查分析，研究發(fā)現(xiàn)楚雄市民辦幼兒園教師不了解自身的合法權益，處于生存需求階段的權益追求以及維權意識較差，建議發(fā)揮政府部門主導作用、建立健全幼兒園法制宣傳機制以及幼兒園教師提高自身的法律修養(yǎng)［11］。

圖7 教師權益研究關鍵詞空間圖

“學前教育立法”是2017年兩會的熱點議題之一，學前教育事業(yè)健康發(fā)展需要法律政策的引導和保障，作為學前教育事業(yè)重要一環(huán)的幼兒園教師的權益保障直接與教育質量相關，因而關于幼兒園教師權益保障的政策出臺有利于建立健全教師政策，進一步促進學前教育事業(yè)健康發(fā)展。高慧斌（2015）基于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實施五年情況進行評價，指出在五年間國家發(fā)布教師政策68項，其中幼兒園教師政策8項，注重教師培養(yǎng)，教師培訓，教師編制標準，教師、校長交流，如2012年發(fā)布《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》［12］。教師政策和法規(guī)的制定和實施初步搭建了幼兒園教師政策體系的基本結構，今后需要進一步細化明晰化以及關注國際化教師政策內容。

（二）教師權益保障措施更具體化

目前國內有關教師權益保障措施主要從法律維護、社會支持等角度進行闡述，近幾年來也開始出現(xiàn)“高校工會”“教職會”等教師職業(yè)管理組織，依法保障教師的合法權益。洪萍（2013）提出要根據(jù)《中華人民共和國工會法》創(chuàng)新工會維權機制，使工會履行維護教職工合法權益的責任，并從構建組織獨立的工會、加強工會干部隊伍建設、暢通工會利益表達渠道、構建工會科學有效的權利救濟機制，依法保障教職工權益的“保障權”“救援權”和“補償權”［13］。教師權益保障和救濟制度、聘任制都有了新的闡釋，有相關學者從“教育仲裁制度”、勞動合同法實施背景下教師權益保障，以及倡導從“法制”走向“法治”的教師權益保障推進研究的趨勢。

（三）“依法治教”迎合教師權益發(fā)展需求更明晰化

“依法治教”不僅指根據(jù)法律管理教育，也是指根據(jù)法律管理教師團體，規(guī)定教師的義務的同時也保障教師的權益。當前教師的合法權益在保障方面存在嚴重不足，體現(xiàn)在職稱評定、績效待遇、編制指標、校外權力干預等等方面，在整個教育改革和教師教育改革發(fā)展中教師權益的保障是亟待關注的問題。在我國，各個教育階段的教師權益有相同處，也有特殊之處，《勞動法》和《合同法》需要依據(jù)當前教師權益發(fā)展進一步具體補充和規(guī)定，這也是教師權益研究需要努力和深入的方向。

此外，隨著我國國際合作學校以及各類教育國際產業(yè)合作鏈的興起，外籍教師也逐漸在我國教師群體中占據(jù)更大的分量，如何促進外籍教師對我國教育事業(yè)的穩(wěn)定貢獻，需要我們對外籍教師的合法權益給予更多的關注和保障。