境外園區在“一帶一路”產能合作中的新使命及實現機制

董千里

（長安大學經濟與管理學院，陜西西安710064）

一、引言

（一）境外園區地位與發展

境外園區是指在我國各級政府的政策支持下，以企業為集成體，在境外采用合作建設或參與建設的基礎設施較為完善、產業鏈較為完整、輻射和帶動能力強的各類園區[1]。依托境外園區作為產業以網鏈綠色延伸的基核，是探索境外投資合作實現跨境產能合作新模式，以各類產業園區方式促進產業集群發展[2]的重要途徑之一。自商務部合作司2010年提出建設境外經濟貿易合作區[3]至2016年底，我國在36個國家建設境外園區77個，其中，通過商務部和財政部審核的國家級境外合作園區有20個[4]，累計投資241.9億美元（平均每個園區投資12.1億美元），入區企業1522家（平均每個園區76家），總產值702.8億美元，促進了東道國經濟發展；在“一帶一路”沿線國家的園區有56個[5]。2006年國家正式公布的經濟園區數量累計1568個，包含了綜合性經濟開發區（或工業園區）、高新技術產業園區和特色產業園區三種類型的十余種具體形式；截至2015年，僅國家級經濟技術開發區已達219家，國家級高新技術開發區達到146家[6]，并形成了國家級、地方級和企業級系列。在“一帶一路”產能合作過程中，將我國兩業聯動發展模式實踐積累起來的經驗，以供應鏈集成或產業鏈的網鏈延伸境外的方式進行國際產能合作模式新探索，賦予境外園區新使命及其實現機制，對“一帶一路”產能合作具有積極作用和深遠發展意義。

運用集成場理論考察同態網鏈綠色延伸的基核及場源建設，是集成體主導形成產業集群、從集成場全球價值鏈視角打造產業鏈的網鏈結構、形成多維綜合型聯接鍵、發揮境外園區在“一帶一路”承擔產業本土化創新角色在東道國的切入點。

（二）境外園區發展中存在的問題

境外園區建設發展是中國園區從境外引進、境內提升、境內發展并延伸境外過程的經驗總結和走出去的新嘗試，也是中國與“一帶一路”國家進行國際產能合作的戰略選擇。境外園區作為“一帶一路”產能合作的重要手段之一，在當前建設和發展中還存在著以下幾方面的主要問題。

1.推動“一帶一路”產能合作模式、體制、機制不清晰。一些境外園區主導產業特色不突出，定位不明確、產業同質化競爭、重復建設等現象嚴重，建園與入園企業缺乏產業鏈核心企業作為集成體帶領一般企業、大企業帶小企業形成產業聯動機制，集成體角色不明確，成為我國推動國際產能合作的瓶頸[5，7-10]。

2.境外園區產業本地化效果不夠理想。缺乏具備跨國經營綜合素質、熟悉東道國政策文化語言且能夠進行跨國業務談判的人才；境外園區類型與業務服務水準、基核（場源）戰略期望與經濟收益呈現較大差異[10-11]。

3.境外園區與周邊基礎類、功能類和綜合類聯接鍵建設都比較落后，構造聯接鍵的投資和工程量都比較大，開發建設融資難度也很大；依托境外園區的我國企業境外投資、國際產能合作面臨多種政治風險、法律風險和商業風險[7，9-11]。

二、集成場視角的境外園區理論構建

集成場全球價值鏈視角是考察供應鏈、供應鏈集成、產業鏈等網鏈綠色延伸境外的基本觀點，集成體、基核、聯接鍵是識別考察對象最簡網鏈結構的基本范疇。

（一）境外園區文獻述評

我國建立境外園區始于企業海外拓展業務的實踐。我國境外園區的初次實踐，是1999年海爾集團在美國南卡羅來納州建立了46公頃的工業園。2006年和2007年，我國先后批準建設19家國家級境外園區，2016年國家正式驗收了20家境外園區，這些成為國內外學者研究境外園區的重點案例[7，12-16]。境外園區是進行國際產能合作所依托的基礎設施，是國內優勢產能向境外轉移的國際產能合作的重要抓手，是“一帶一路”倡議重要的承接點。境外園區的建設運營者是平臺集成體，所以研究者主要探討了境外園區的區位選擇、投資方式、運營模式、贏利模式以及產業選擇等。

1.基于我國境外園區案例研究說明，境外園區涉及產業及類型較多，需要有針對性地發掘國際產能合作模式與機制。李春頂[17]分析了境外園區的現狀和特點，歸納出境外園區的四項優勢和四大風險，認為境外園區招商定位大多是國內的中小企業，對其是否具有對外投資能力、是否能從對外投資中獲益持質疑態度。王愛華[18]以主導與管理模式為標準將境外園區分為國家級、省級和企業級三個層次，多數企業依賴政府支持的傾向明顯。路紅艷[19-20]在對比我國境外園區建設的基礎上，對資源利用、加工制造和綜合型三種園區進行梳理，為我國企業走出境外搭建平臺提供學習和實踐的經驗借鑒。朱妮娜、范丹[4]將形成具有中國特色的境外園區劃分為專業制造型、技術研發型、資源開發型、綜合經營型四種園區類型。梳理上述文獻及洪聯英和張云[8]、劉佳[12]、朱妮娜和范丹[4]等有關境外園區類型的研究，結合本文集成場視角對境外園區的認識，可以將我國境外園區的主要類型分為加工制造、技術研發、資源能源、商貿物流、綜合經營和服務平臺等。

2.許多國家的學者都在關注中國境外園區在國際產能合作方面的戰略意圖。“一帶一路”產能合作需要有不同于西方產業遷移、產能轉移理論來引導境外園區發展機制建設。黛博拉和唐曉陽（Deborah Bra&Tang Xiaoyang）[22]認為，中國在非洲建立了一系列官方經濟合作區，這些區域是中國宣布的“互利共贏”戰略的中心平臺。巴布·諾布丁和索納莉（Baboo M Nowbutsing&Sonalisingh Ramsohok）[23]認為，外界針對中國在幾個國家大規模投資所關注的問題在于，中國是為了互惠互利還是為了尋求世界主導地位。丹嫩貝格（Dannen?berg Petal）等[21]認為，中國在對跨國公司治理和機構飛地的實驗性與漸進的方法上是獨特的，中國在非洲建立經濟特區戰略有可能成為加快全球化進程一種新的推動力。納爾遜和馬少壯（Nelson Santos António&Shaozhuang Ma）[24]研究發現，隨著越來越多的國家涉足非洲，人們越來越關注中國在該地區的角色和參與度，那些影響中國目前向非洲發展的特別因素是值得贊揚的，例如，中國注重發展合作與建立戰略伙伴關系、通過幫助許多國家解決迫在眉睫的問題和協助知識轉移在非洲發揮了非常積極的作用。所以，我國的供應鏈集成、產業鏈延伸境外既需要“名正言順”的網鏈綠色延伸，又需要“言行一致”的產業創新升級，這樣既有利于與東道國企業長期合作，又能在國際產能合作理論與實踐基礎上構建令人信服的基礎類聯接鍵。

3.境外園區是中國產業鏈依托園區建設的延伸發展，而同態網鏈綠色延伸境外理論給我們的境外園區研究與實踐帶來許多便捷[25]。但是，網鏈由境內至境外的延伸，畢竟在網鏈結構和運行環境的內部制度與外部制度、政企、企企關系方面發生了變化，境外園區建設不僅作為產業集聚基地，而且還是網鏈綠色延伸境外的全球價值鏈上的一個重要支點；不僅要關心境外園區產能輸出，還要關注境外園區對產業創新升級的支持能力，對于如何在國家級、地方級和企業級園區建設中取得一致認識，需要進一步用集成場視角觀察研究。董千里[25]運用集成場理論總結了制造業與物流業聯動發展的模式，認為其核心內容是兩業聯動過程中的兩鏈融合集成創新；集成創新是兩業聯動、產業聯動和網鏈綠色延伸境外的本質，其中最重要的就是集成體對網鏈的主導作用；境外園區是集成體主導的產業網鏈在境外的重要節點。在集成場全球價值鏈視角下，充分認識境外園區使命、發展模式和機制的理論與實踐，應對一些境外學者的質疑，對“一帶一路”產能合作發展具有重要且深遠的意義。

綜上所述，不同的境外園區投資建設者可根據其把握或熟悉的產業特征和東道國經濟發展需要確立境外園區類型；產業鏈需要集成體主導的網鏈結構是根據其產品性能、市場分布和東道國經濟發展水平來進行園區類型和區位選擇的。中外學者在境外園區研究中所關注的重點、提出的問題和觀點[1，4，17，21，23-24，26-27]差異較大，本文則重點在“一帶一路”倡議賦予境外園區的新使命、發展模式和實現機制方面進行從理論到實踐的探討。

（二）從集成場視角分析境外園區

集成場范疇是對具體的人工集成系統集成活動的抽象描述。集成場是合成場元受場中集成力、集成引力作用的時空分布狀態[28]。所謂合成場元是集成場中值得單獨考察的基本單元范疇，例如，集成體、基核、聯接鍵、場線、場界等。根據合成場元在人工集成系統決策智能結構中的地位和作用，可以劃分為主動性合成場元和被動性合成場元。例如，集成體是主動性合成場元，其余都是被動性合成場元。圖1是由集成體及其他合成場元相互作用構成的基本范疇體系，根據研究的需要可以對合成場元進行進一步分類分析。例如，境外園區研究的重點是基核，基核具有承載性（復合場源的載體）、極性（同性相斥、異性相吸）、對稱性（進出方向相對）、平衡性（進出數量大致平衡）等基本特性。

圖1的下面部分描述了集成體主導供應鏈、供應鏈集成，在境外園區通過產業集聚、產業集群形成產業鏈過程。供應鏈是核心企業與上下游由供需關系形成穩定網鏈的過程。但在網鏈綠色延伸過程中，原有的供需關系被重組，新的產業關聯關系形成了產業鏈，往往需要進一步明確產業鏈中集成體及其新的作用，延伸過程中會涉及多個境內外核心企業構成新的集成體關系。

1.集成場視角將境外園區作為一個分析人工集成過程研究的對象，境外園區建設涉及網鏈的基核投資建設運營園區的平臺集成體和入駐園區的產業集成體，前者涉及園區的基核投資績效、投資風險，為產業集成體的運作提供綜合平臺服務支持；后者涉及基核的場源集成引力，對入駐園區企業的吸引、產業集群運營績效和運營風險產生作用，有效支撐產業鏈的產能輸出。在境外園區建設中，有時投資額巨大，涉及多個投資企業參與，這就需要多個投資企業先達成一致的投資協議，推舉代表作為集成體與東道國政府和企業進行談判，以緩和東道國政府、制度、社會文化等方面的制約，抑制可能引發的政治與經濟風險。當平臺集成體和產業集成體不是同一個有機體時，還需要處理好平臺集成體與產業集成體之間的合作機制和服務關系。

圖1 集成場基本范疇、性質與網鏈間基本關系

2.境外園區作為集成場分析考察的主要范疇是基核，基核作為復合場源的載體，起到產生集成引力引導產業集聚的作用，主要的表現形式有生產基地、物流基地，以及在海港、空港和陸港周邊形成的物流園區、產業園區等，基核在物理上體現了土地與資本要素，同時在經濟上體現了相關產業集聚，引導產業集聚的正是場源，涉及在基核中吸引產業集中的力量源泉。將基核放到由集成體、基核和聯接鍵所構成的網鏈之中，基核規劃建設中就涉及平臺集成體與產業集成體等主動性合成場元的交互影響作用。所以，用集成場視角識別境外園區，首先是考察平臺集成體對基核及場源的規劃、投資和功能設計，接著是考察產業集成體在產業鏈運作過程中對基核建設的要求。

3.集成場視角的境外園區建設，重點要關注的是集成體主導的供應鏈、供應鏈集成，以及通過產業關聯關系形成的產業集群和產業鏈，以園區運營支持產業創新來支持并實現產業升級過程。供應鏈核心企業的集成體地位與功能是明確的，這是著名品牌、信譽和產品能夠馳名中外的重要原因。而在產業鏈中的集成體識別、引導與產能作用往往需要通過競爭進一步明確，這就需要避免同質化競爭。產業鏈形成涉及多個核心企業，這些企業間一般存在著競爭與合作關系，并在一定時期達到穩定狀態，形成園區的產業品牌。國家級境外園區的實踐經驗告訴我們，境外園區一定要選擇區位交通比較優越的地區，特別是港口相對發達的地區。園區在國內選址本身就有很大難度，在境外選址的難度更大，這就需要基核建設與運營的平臺集成體達成決策的一致性（如股權結構形成的集成體），來與東道國政府與企業建立良好的溝通關系，否則難以達到預期目標并實現可持續發展。

4.境外園區項目投資回收期相對較長，往往就意味著網鏈綠色延伸中建園的平臺集成體、入園的產業集成體所面對的政治、經濟和經營風險都很大，探索構建新的聯接鍵是規避和防范風險的戰略措施。所以平臺集成體既要體現其主導建設運營能力，又要選擇與當地企業合資合作建設境外園區，這樣易于獲得當地政府和企業支持，能夠有效規避政治、經濟和經營風險。作為集成體的中資企業要占有一定的控股比例，這樣有利于增加中資企業在境外園區開發的話語權，降低建設運營的協調難度。由于中方走出去涉及多個企業，在重大基礎設施項目投資上，在中方的平臺集成體也往往是由多元集成體股份構成的緊密合作關系，以緩和境內企業間的競爭關系，便于在境外園區建設運作競爭中形成利益上的一致性。

初步實踐證明，境外園區要成為能夠支持境內網鏈綠色延伸，形成東道國所關注產品創新、技術創新和市場拓展的空間基地，作為境內外集成體間協同運作，實施網鏈綠色延伸戰略的一項重要載體、生產基地和創新平臺。隨著“一帶一路”戰略從頂層設計、整體規劃走向具體實施，必須對境外園區賦予產業集群、創新升級、價值提升的新使命，為境外園區建設擴展產業鏈延伸帶來更多機遇，但目前我國境外園區建設還處于探索階段，為了便于我國企業更加直接地參與全球價值鏈競爭，進而在全球價值鏈分工體系中占據主動的地位[16]，需要對境外園區在產業集聚基礎上的產業集群、協同創新設計創新動力及實現機制。

（三）多維鄰近的網聯創新機制

境外園區作為網鏈結構綠色延伸到境外的產業集聚區，會形成關聯企業的新網鏈、新的產能多維要素在園區集聚鄰近關系。“一帶一路”產能合作是產業集成體與東道國互惠共贏的過程，在產業集成體主導下可以形成產業鏈要素重組的網鏈創新機制，即隨產業鏈延伸境外的產能輸出，可以形成包括產業創新與產業升級的新作為，而不僅僅是境內產能轉移到境外。境外園區的平臺聚合作用會加強園區內網鏈結構的聯接鍵功能，具體的聯接鍵性質與協同組織程度，可以用多維鄰近性（Multidimensional Proximities）理論來進行探討。境外園區產業集群通過多維產業要素鄰近性認識和重組關系，來促進和實現基于境外園區的產業鏈集成創新。

1.多維要素在園區的鄰近關系是集成體、基核及聯接鍵協同及場線運作績效的基礎。集成場視角的境外網鏈主要是以產業鏈集成體、基核和聯接鍵為基本范疇構成的最簡網鏈結構，可以通過全程場線觀察、測量和提升產業鏈在全球價值鏈中的場線績效。在集成體主導的網鏈中，無論是供應鏈還是產業鏈，其行為是資源、功能、過程集成，低端側重于橫向集成追求的成本降低、效率提升，高端則側重于縱向集成的產業升級，網鏈集成活動范圍可由網鏈綠色延伸形式從區域、國內延伸至境外，其核心都是網鏈形成與完善的集成創新過程。其中，平臺集成體主導基核（場源）和部分聯接鍵建設，產業集成體主導基核和聯接鍵的完善與運作，在境外園區的產業鏈發展過程是一分為二的；在網鏈綠色延伸境外時平臺建設與產業運作集成體作用是合二為一的，共同支持和提升產業鏈在全球價值鏈的地位。

對園區作為產業集聚區而言，基于園區的鄰近性衡量了主導產業鏈的集成體（主體單元）間在特定維度上的交互關系，這種關系還要求對集成體所調控的資源（客體單元）形成產業創新的需求和實現方式。然而，鄰近性是在不同維度界定和對集成場基本范疇（合成場元）距離水平的測量，為進一步深化量化分析關系奠定了基礎。多維鄰近性的含義、性質、作用關系涉及范圍較廣，與集成場基本范疇也有一定的聯系，如園區周邊高校、研究院所的分布。將集成場基本范疇與鄰近性聯系起來考察，境外園區承載著產業創新、升級量化研究關系，具體參見圖2。

2.運用多維鄰近理論可以深化集成場視角的境外園區集成創新產業鏈機制。多維鄰近理論應用于集成場聯接鍵等范疇的質性分析，使得多維鄰近性研究成果能夠最大程度地融合集成場理論研究成果。根據相關學者們的研究，鄰近性內容主要包括地理鄰近、知識鄰近、社會鄰近、關系鄰近、組織鄰近、制度鄰近等，就制度而言，其本身是一個集多維要素的網鏈結構基礎，包括了政治、經濟、文化等多個方面[29]。在具體研究過程中有自己的融合取舍，綜合于永達、閆盛楓[30]，李琳、曾巍[31]，基拉特、倫格（Kirat T，Lung Y）、李琳、韓寶龍[32]等在產業集成創新、組織合作中的多維鄰近性研究[33-34]，以及董千里[35]集成場范疇分類細則，可梳理為表1。

3.產業創新是集成體多維鄰近理論的協同組織效果。集成創新是將生產要素重新組合而使績效倍增的過程，這就需要以知識、要素、資源優化配置為前提，其集成體戰略的執行力、基核場源的吸引力和聯接鍵的資源可達性都是兩業聯動發展模式、境外園區建設發展模式、境外產能合作模式等考慮的重要因素，也是同態網鏈發展在集成創新方面的關注要點。在構建境外園區發展模式時，可以將多維鄰近性融合與合并[36]。針對區域、國內與境外園區，有些指標內涵、外延及作用效果有很大的差異。例如，區域發展戰略是促進區域發展政策措施，屬于制度性內容，區域之間的行政管理關系也屬于制度范疇，因此，區域間文化鄰近性、戰略鄰近性、組織鄰近性等都屬于制度性內容，可整合到制度鄰近性概念中[37]。

由圖3可見，多維鄰近性對利用境外園區作為產業鏈發展基核可以發揮以下作用，并融合到境外園區發展模式中。

圖2 集成場基本范疇與多維鄰近理論的關系

表1 多維鄰近因素作用內涵與集成場范疇的關聯性

（1）多維鄰近性理論影響境外園區協同創新涉及兩個決策層次：首先是園區選址，境外園區選址是產業鏈全球布局決策，像重卡產業鏈的研發中心，一般就會選址在發達國家，離掌握先進技術的國家近，便于交流；其次是產品生產基核與市場距離的運行合理化，高端產品離經濟發達區域的銷售市場近，低端產品距新興經濟的銷售市場近。在此基礎上，通過境外園區協同創新活動，將園區產能實現的重點放在產業地方化為目標的集成創新上，以分別實現高中端產品與中低端產品生產布局、銷售市場、售后服務的可達性，支持全球價值鏈增值。

（2）網鏈綠色延伸境外產品對東道國市場空間所產生的影響，實際上主要折射了網鏈結構中集成體、聯接鍵、基核等合成場元的綜合作用。其中，認識鄰近性和組織鄰近性體現了集成體之間對產業創新認識的關系，制度鄰近性、社會鄰近性等反映了聯接鍵的功能，地理鄰近性反映了基核之間的可達性。

（3）中國技術標準在境外推廣應用，境外園區成為國標的推廣應用基地。組織間鄰近性與技術標準合作網絡密不可分，網鏈的結構—關系—行為—績效的成功離不開中外企業之間在戰略、結構和文化等方面的交流匹配平臺，境外園區促進了知識技術交流和聯盟創新能力提升。

圖3 多維鄰近性、集成協同創新與產業升級方案的關系

三、境外園區的基核規劃及場源認識

李魯、趙方[6]認為，產業升級、產城融合、區域協同共建、對接自貿試驗區及園區海外合作將是未來中國園區經濟轉型升級的主要方向。境外園區怎樣實現集成場全球價值鏈視角的產業境外綠色延伸和轉型升級，是境外園區基核規劃、場源設計、建設與產業創新的主要內容，以支持境內產業鏈延伸境外的成功運行，并獲得價值鏈增值。黛博拉和唐曉陽[38]認為，中國政府的意圖是經貿合作區建設能夠使中國企業達到相當大的規模，并吸引中國企業集群形成一條產業鏈，進而可以帶動當地制造業的發展，而單一中小企業難以實現這一過程，需要以供應鏈集成或產業鏈來實現與東道國企業、經濟的互惠共贏。這樣從國內供應鏈、供應鏈集成到產業鏈，均可以在境外園區建設中獲得支撐，形成境外園區與產業鏈“一帶一路”產能合作之間的關系，也構成境外園區新使命的重要內涵，以及進一步指導園區類型、營銷、物流及售后服務職能的新設計、新定位。

（一）“一帶一路”賦予的新使命

“一帶一路”賦予網鏈延伸的使命是綠色，而支撐網鏈綠色延伸實現的是集成創新。

1.境外園區以園區而非項目合作為載體的境外投資模式，是中國產能以網鏈綠色延伸境外方式的全球價值鏈的一個重要支點。用集成場視角觀察境外園區，是由產業（制造）集成體主導的網鏈綠色延伸與平臺集成體主營的境外園區形成的交匯平臺，其意義在于它是多個產業合作項目在一定經濟區域內的集合，是境外產業合作從環節合作向鏈條合作的轉變，是產能轉移向園區轉移的演進[18]。在我們之前所梳理的152個國際產能合作案例中，國內產品制造供應鏈延伸到境外往往形成了供應鏈集成或產業鏈形式，其比例約占一半還多。境外園區建設不僅是國際合作的基礎設施投資項目，具有資本輸出境外的投資特征和經營風險，而且是中國產能輸出境外的產業集聚、產業集群承載地。因此，境外園區不等于境內園區的簡單外遷，它是供應鏈、產業鏈在境外的網鏈形成基地和發展基地，是產業鏈在基礎設施平臺的交匯區，承擔著產業或產業地方化創新升級職能，體現了與東道國互利共贏的產業鏈發展和產城發展過程。境外園區應在“一帶一路”產能合作中承擔產業鏈形成與發展基地的使命，承擔產業地方化協同創新職能，支撐產業鏈在境外全球價值鏈提升的新使命。

2.“一帶一路”建設賦予境外園區的新使命內容，包括網鏈延伸境外的全球價值鏈的一個重要支點，形成產業集聚、產業集群和產業協同創新的基地，境外產能形成、網鏈運營服務、新技術及標準推廣和國家產業形象展示平臺。可以用“一個支點”“三個基地”和“四個平臺”一體化建設進行概括。

（1）產業鏈價值提升的支點工程。境外園區是既有國內網鏈綠色延伸境外的全球價值鏈支點之一，支撐著產品形成（或資源價值實現）、生產規模擴張、市場腹地拓展、國際物流中轉、優化價值輻射、創新升值途徑，而創新機能則是重要的支撐點。作為“一帶一路”網鏈綠色延伸基核的一部分，境外園區建設的集成場范疇關系模式與之相近，所關注的側重點應當包括全球價值鏈在境外的一個重要支點。

（2）產業集聚、創新和升級基地。境外園區是產業遷移境外的產業集聚基地，承載著產業集群功能，支撐著新的產業鏈形成、產能規模擴張、產業升級等；產業創新和升級基地，是境內產業資源延伸在境外園區的產業集聚、產業集群和產業優化升級基地建設。

（3）服務、培育、推廣和展示功能綜合集成平臺。主要是指國內產業落腳境外的服務平臺，產業產能、技術組織創新的產業人才培育平臺，國家優勢技術、產品的推廣平臺（對類似北斗定位技術、國家新技術標準的國際化應用等）、國家優勢產業形象展示平臺，境外園區應當做好這四個平臺一體化建設工程。

（二）境外園區發展的同態模式

1.境外園區發展模式的表達是基于境內兩業聯動延伸至境外的集成場同態模式。集成場視角的兩業聯動發展模式[39]是針對兩業的集成體形成的兩鏈集成發展關系，核心是以兩鏈對接過程的基核、聯接鍵為基礎的集成創新，支持的是供應鏈、供應鏈集成，進而推進的是產業升級發展。集成場視角的產能合作發展模式是針對網鏈境外綠色延伸所建立的，支持的是供應鏈、產業鏈運作，實現以網鏈為基礎的產業集成創新與產業鏈延伸，以提升集成場視角的全球價值鏈價值，具有一定的產業聯動繼承性并可推進產業可持續發展，已經梳理的152個國際產能合作案例可以驗證這一過程。從其中31個境外園區建設運營案例提煉出集成場視角境外園區發展模式如下：

式（1）說明境外園區建設集成體主要是平臺集成體，有時平臺集成體還是具有一定實力的產業集成體，不僅具有基核場源的集成引力，還具有集成體相應的集成力。在境外園區建設過程中，中方集成體可以按照東道國政府、法律要求進行獨資建設，或與東道國企業進行合資控股或相對控股建設，為了體現集成體意志，可以采用控股合資、控股合作等股權融合的集成體間關系，容易實現國際產能合作機制要求，以境外園區發展模式促進國際產能合作發展。

2.境外園區發展模式的同態機制疊加。集成場視角的境外經貿合作區作為產業基核、運行平臺，其中建設與運營者為平臺集成體，依托平臺運作的產業運作者為產業集成體，園區涉及多個集成體在平臺的集聚關系，是聯接鍵支持作用下形成的，用基核作為場源的載體通過聯接鍵形成的集成體、基核等關系。

（1）集成體及其間關系決定了投資項目、建設規模、運營模式、投資成本和收益分配，并承擔著相應的投資及經營風險，可以從獨資、控股到比例持股主導的集成體關系機制體現出來。由于平臺集成體作為投資主體，面臨著境外園區投資額大、回收期長、經營風險大等實際問題，這些與國內及東道國政府、企業所形成的政企關系、企企關系密切相關。在涉外的集成體間關系大都是二元或多元的，重點是中方及外方集成體的關系。海爾集團在巴基斯坦海爾—魯巴經濟區的角色就是平臺集成體+產業集成體。該境外園區是2006年獲批、計劃投資1.29億美元、規劃面積2.33平方公里、2009年通過考核的國家級境外園區，集成體以55∶45的股份比例由海爾集團與魯巴集團合資擴建而成，基核是在巴基斯坦海爾工業園基礎上形成了中方控股的“（合資控股型）集成體關系+（制造+平臺型）基核+（技術+制度+文化+信息+資源）綜合型聯接鍵”的境外園區建設發展模式，境外園區由家電產業基地擴展到汽車、紡織、建材、化工等產業集聚區。

（2）基核選址及其場源規劃設計，關系到園區投資運營、產業集聚、產業集群、產業聯動等多個供應鏈形成的產業鏈績效。因此制造型、資源型、綜合型和平臺型等境外產業園區建設，需要根據產業類型注重與物流樞紐鄰近布局。基核的場源集成引力作用關系吸引三種常見兩業聯動關系，依其間可達性水平的順序分別是直接關聯產業、間接關聯產業和一般關聯產業。諸如化工碼頭、煤炭碼頭、糧食碼頭、石油碼頭等，對相應企業介入制造業與物流業聯動發展有較強的兩業聯動集成引力。構成場源作用的還有海港集裝箱碼頭、海關服務（國際鐵海聯運），口岸功能（汽車、糧食貿易）、保稅功能（保稅加工貿易），自由港功能、出入境物流服務（集疏運效率）等都稱為基核場源的重要類型和組成部分，吸引著具有從境內上升到國際層面兩業聯動相關需求的企業集聚。這些都與境外園區建設的場源構成密切相關。

（3）聯接鍵銜接了集成體間戰略協同和執行力、基核的綜合信息服務平臺和場線運行過程，支持了制度、社會、文化融合以及政企、企企關系等協同關系的實現，保障了戰略及其執行、業務運營平臺的可視化，引導并支持產業集聚、產業集群和產業創新能力的運用。聯接鍵在技術資源、信息交換、集成創新和市場開發等相關技術、產品、市場及服務中都發揮著作用，聯接鍵構筑與網聯整體、內部關聯作用發揮等密切相關。

海爾集團自1999年在美國南卡羅來納州卡姆登市（Camden）建設了工業園[1，16，30]，到目前為止已在海外建立了8個工業園，其中有6個布局在“一帶一路”沿線，在我國境外園區建設案例中具有典型意義。海爾集團建設的8個工業園、24個制造工廠、四大本土化研發中心、24個營銷中心和37683個銷售網點，形成了覆蓋160多個國家和地區的產業鏈布局體系，謀求海爾品牌產品與服務的全球價值鏈改造與提升。用集成場范疇與視角可描述為：在“一帶一路”倡議指導下，建設境外基核，培育本土研發，支持物流與供應鏈集成和產業鏈綠色延伸，形成產品與服務一體化的全球價值鏈場線，進而為創建我國與東道國企業合作、產業鏈共贏做出自己的貢獻。具體參見圖4。

（三）境外園區發展機制及疊加

1.境外園區產業鏈發展機制。在“一帶一路”國家和地區建設一批境外制造業合作園區，是在總結2006—2007年境外園區建設實踐、繼續堅持既定方針形成并實現國家戰略部署。境外園區是產業地方化的基礎，基于園區進行產業地方化，鄰近性集成創新是一項重要機制，并在推進產能合作的基礎上促進產業聯動乃至國際物流主通道的物通量對稱平衡，境外園區升級的重點參見表 2[7，25，40]。

2.實現園區一體化平臺服務機制。根據境外園區的新使命，支持產業園區從境內走向境外的發展要點，加強境外園區與東道國政府部門和有關機構溝通、協調的平臺建設，發揮好以下幾方面的服務功能[7]。對入園企業均提供“一站式”投資、貿易、金融、產業等相關政策咨詢服務、法律服務、產品推介等信息咨詢服務；對企業運營提供企業注冊、財稅事務、海關申報、人力資源、金融、物流等運營管理服務；對生產、生活和其他設施實施租賃服務、廠房建造、生產配套、生活配套、維修服務、醫療服務等物業管理服務，提高境外園區配套設施水平，降低境外園區建設運營成本，有利于降低企業境外投資經營的風險和籌建成本，推進企業的國際化發展；做好預防和應對火災、水災、罷工、破壞活動、衛生安全等突發事件服務；加強和國內一流產業園區的合作；搭建金融平臺、支持經貿合作區建設。

3.同態發展模式的疊加運用機制。面對境外園區在“一帶一路”建設中的新使命，建立園區的一站式平臺服務機制，有利于產業鏈形成有效運作機制，形成良好的境外園區發展模式。

（1）發揮境外園區發展模式集成體之間關系的作用，對東道國政府政策、制度缺陷進行彌補制約，完善企企關系，降低境外園區投資、運營和發展的風險[7]。

圖4 境外園區發展模式與國際產能合作模式交匯及優化重點

表2 產業園區從境內走向境外的發展要點

（2）把握境外園區產業鏈發展定位，科學規劃布局基核，構建聯接鍵，堅持領先的產業國際競爭優勢，避免同質競爭造成的資源與市場爭奪。要從集成體的主導地位出發，在全球價值鏈分工體系中占據更加主動的地位，在“一帶一路”倡議下，使境外園區成為支持我國產業鏈形成、綠色延伸和持續發展的重要基核保證。

（3）在“一帶一路”倡議下，在建設境外園區的基礎上，抓住特定產業鏈發展機制形成的良好契機，運用國際產能合作發展機制，提高產業運行效率，考慮兩個聯動發展機制的疊加運用，基于集成場視角的同態模式及運行機制的疊加，與當地經濟優勢互補，促進產業鏈形成、產業地方化創新和升級。

四、結論與啟示

（一）主要結論

1.以集成場視角認識“一帶一路”倡議下的境外園區建設與功能，除了國內園區既有的基核及場源規劃建設規律以外，還賦予了境外園區進行支點、基地和平臺三位一體化建設新使命，即境外產業鏈價值提升支點、產業集群創新升級基地、產業服務培育推廣展示綜合集成平臺的一體化發展。境外園區在“一帶一路”倡議下的新使命在產業鏈集成創新與可持續發展中起主要作用。

2.從集成場視角認識境外園區發展定位，是要明確集成體主導產業、產業鏈及其產業技術創新、網鏈治理和產業升級過程。境外園區服務對象是產業集聚、產業集群過程的產業鏈，是由多條供應鏈企業、供應鏈集成的產業集群基核，不僅可以成為其復合場源承載基地，也可以承載產業地方化、協同創新、產業升級任務和實現機制。

3.境外園區建設、運行及新使命實現機制可由中外平臺集成體以及所能連接的產業集成體間關系決定基核及其場源規劃建設。影響境外園區建設所涉及的國家政府間關系、政府部門政策勢能、政企關系、企企關系可以通過中外集成體間關系彌補、調整和制約，在結成中外集成體關系前，中方企業先要結成總體利益一致的集成體關系，形成整體一致的中方集成體機制體系。

4.境外園區是境外產業集群的基核，需要通過基礎設施、信息技術及其產業關聯關系等方面構建與資源地、市場地等基核的聯接鍵。將產業集群、產業創新與產業鏈延伸結合起來，形成以境外園區為依托的產業聯動、產能合作機制，將有利于獲得國家政策、制度約束、社會文化、基礎設施、資源獲取和市場供需等影響的正向支持。除了一般市場經濟機制作用以外，產業鏈還可利用非市場協調機制（即網鏈治理的產業關聯關系）發揮作用。

5.境外園區產能合作布局可依托“一帶一路”國際物流主通道沿線選址建設，形成國際產能合作基核的網鏈結構，在國際物流主通道上實現物通量對稱平衡機制。境外糧油產業基地、境外農產品加工園、境外電商產業園等可借“一帶一路”產能合作形成國際物流集聚、中轉和始發基核，形成境內與境外國家物流樞紐間的物通量對稱平衡，支持中亞班列、中歐班列可持續發展，由境內兩業聯動、產業聯動機制進一步發展到境外兩業聯動、產業聯動和產能合作機制。

（二）研究啟示

境外園區是“一帶一路”倡議下戰略意義重大、投資也很大的項目，以集成場視角考察境外園區發展模式及其作用機制，有以下幾點啟示：

1.識別產業鏈集成體，通過培育和支持，發揮其在產業鏈形成與發展中的主導作用。供應鏈和供應鏈集成的集成體是清晰的，而在產業鏈中涉及多重供應關系、博弈關系，主導作用有時是模糊的。構建良好的中外平臺集成體間關系，不僅可以形成園區基核（場源）、聯接鍵類型規劃建設的主導作用，還能降低境外園區投資與經營風險，使得兩業聯動發展、產能合作發展和境外園區發展形成同態發展模式的協同運行機制，這樣有利于識別、培育并支持集成體主導產業鏈戰略取向和活動，促進產業鏈發展。

2.發揮境外園區作為產業發展服務綜合平臺的作用，做好產業鏈發展咨詢、人才、應急等后勤服務與保障工作。良好的平臺集成體與產業集成體關系不僅有利于產業集聚、集群，而且有利于識別產業集成體，形成產業集成體主導的多維鄰近性，促進產業本土化、協同創新，促進境外兩業聯動、產業聯動和產業鏈升級。

3.深刻認識境外園區發展模式與兩業聯動發展、國際產能合作發展的同態網鏈發展模式及其疊加機制作用。境外園區發展模式是園區產業運作發展的基本模式，在此基礎上可以進一步將同態網鏈模式進行疊加運作，即將境內兩業聯動發展模式[25]，按照“境外園區—網鏈延伸—產業聯動—產業鏈升級”邏輯，結合本文的境外園區發展模式集成運用，與境外產能合作發展模式進一步疊加，完善全球價值鏈視角的境外產業鏈形成、創新和發展理論與機制。

4.境外園區新使命是動態發展的，隨著產業鏈發展進程與環境的變化，新使命實現機制將逐步完善。當前主要是以產業技術組織、網鏈治理、產業本地化、產業鏈升級發展等為主，以提升集成場視角的全球價值鏈水平，同時也可考慮境外園區對產城一體化的支持。

5.網鏈綠色延伸的境外園區有國有、民營和合資體制，多數都是以企業集團作為集成體引導產業鏈發展的，不僅能支持“綠色”“創新”理念，還能識別和支持主導產業，并在“一帶一路”物流主通道形成物通量對稱平衡，使得“一帶一路”國際產能合作與產業聯動、國際物流形成相互促進機制，促進地方經濟可持續發展。

＊長安大學物流與供應鏈研究所研究生盧大江、李向冬、孫記蘭、崔國華、酈曉璐等幫助梳理了152個“一帶一路”產能合作案例，在此一并表示感謝。