PPP參與河北鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的路徑選擇

劉在磊 王明吉

（河北師范大學(xué)商學(xué)院，河北 石家莊 050024）

PPP即公私合營(yíng)投融資模式，是地方政府投融資模式的一種，主要解決的是地方政府財(cái)政資金不足的問(wèn)題。將PPP與河北鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，可以有效打破長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村旅游傳統(tǒng)的融資模式，為之融入新的活力與發(fā)展動(dòng)力。2015年起，河北省政府就頒布系列政策支持和發(fā)展PPP模式參與河北鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)。要切實(shí)將政策落到實(shí)處，還需要我們加強(qiáng)對(duì)法律制度的規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)因素的防范，完善相關(guān)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。優(yōu)選PPP的開(kāi)發(fā)路徑，對(duì)于我省鄉(xiāng)村旅游建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、PPP參與河北鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

（一）系列政策出臺(tái)扶持PPP參與鄉(xiāng)村旅游

2017年5月3日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》，旨在促進(jìn)引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)利用PPP模式等方式，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。早在2015年11月河北省為貫徹落實(shí)中央精神、促進(jìn)旅游投資與消費(fèi)，為營(yíng)造良好的旅游投資與消費(fèi)環(huán)境、提升人民生活品質(zhì)，提出《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》。其中第八條明確指出在創(chuàng)新旅游投融資方式方面，針對(duì)目前河北省旅游投融資難的問(wèn)題，要引入和開(kāi)發(fā)切合實(shí)際的新型金融工具、推廣運(yùn)用PPP投融資模式，并支持旅游企業(yè)擴(kuò)大融資規(guī)模。其中第五條指出將鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、ppp融資模式相結(jié)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品吸引力，配套鄉(xiāng)村旅游公路、營(yíng)地、購(gòu)物等旅游公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

由此可見(jiàn)，政府旨在借力PPP模式發(fā)展和促進(jìn)河北省鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)，政府在公共產(chǎn)品供給思路開(kāi)闊也使得PPP模式如魚(yú)得水，更好的在河北省鄉(xiāng)村旅游這個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極中結(jié)合應(yīng)用。未來(lái)農(nóng)業(yè)PPP投資將迎來(lái)重大機(jī)遇，也將進(jìn)一步助推河北鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（二）投入資金及項(xiàng)目數(shù)量可觀

截至2018年1月31日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（CPPPC）網(wǎng)站顯示河北省PPP入庫(kù)總項(xiàng)目269個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量在全國(guó)排名第11位，占全國(guó)比重4%；項(xiàng)目投資金額總計(jì)4461億元，投資金額在全國(guó)排名第12位，占全國(guó)比重3.9%。其中在行業(yè)分布情況來(lái)看，已落地的河北鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目為3個(gè)，占河北省PPP總?cè)霂?kù)項(xiàng)目的1.2%；項(xiàng)目投資金額總計(jì)17.6億元占項(xiàng)目總金額的0.4%，由圖1.2.1所示。同時(shí)較全國(guó)而言，河北鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在全國(guó)排名第18位，占比0.9%。

圖1.2.1 河北鄉(xiāng)村旅游在PPP項(xiàng)目行業(yè)間占比分布

由數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，河北省PPP鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)還處于發(fā)展初級(jí)階段，項(xiàng)目數(shù)量和資金占總體PPP項(xiàng)目行業(yè)間比重不高。但不可否認(rèn)的是，鄉(xiāng)村旅游業(yè)正在成為PPP項(xiàng)目的新寵。據(jù)了解國(guó)家發(fā)改委第三批推介項(xiàng)目中，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目較前兩批有所增加，從地區(qū)而言，河北省PPP項(xiàng)目第二批就第一批明顯增加。目前，河北省鄉(xiāng)村旅游正在迎頭趕上，同時(shí)，我省鄉(xiāng)村旅游挖掘潛力巨大，如糧畫(huà)小鎮(zhèn)、雞澤辣椒、館陶小鎮(zhèn)等。所以，做好河北鄉(xiāng)村旅游與PPP項(xiàng)目的結(jié)合，將會(huì)為河北經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)極。

（三）項(xiàng)目完成程度有限

截至2018年1月31日，從財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（CPPPC）網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，河北鄉(xiāng)村旅游PPP總項(xiàng)目13個(gè)，已進(jìn)入執(zhí)行階段1個(gè)，項(xiàng)目資金約為57900萬(wàn)元；采購(gòu)階段1個(gè)項(xiàng)目資金約為103000萬(wàn)元；準(zhǔn)備階段1個(gè)，項(xiàng)目資金約為19800萬(wàn)元，其余10個(gè)項(xiàng)目均為識(shí)別階段，由圖1.3.1所示。

圖1.3.1 從資金角度看河北P(pán)PP鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目完成程度(單位:萬(wàn)元)

在國(guó)內(nèi)，PPP項(xiàng)目與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的成功案例屈指可數(shù)。PPP參與河北鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的完成程度也基本符合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀。同時(shí)，河北省鄉(xiāng)村區(qū)域交通，環(huán)境維護(hù)，垃圾處理和水資源處理等方面基礎(chǔ)設(shè)施存在滯后性，導(dǎo)致了PPP參與河北鄉(xiāng)村旅游實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中需要解決一系列相關(guān)的配套設(shè)施問(wèn)題。總而言之，其有著推廣案例多，落地案例少，資金規(guī)劃比例高，實(shí)際投入比例低的特點(diǎn)。

二、PPP參與河北鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的問(wèn)題

（一）PPP項(xiàng)目落地難

在我省一系列政策的沐浴下，旅游業(yè)近幾年持續(xù)走熱。但是，PPP與河北鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的結(jié)合卻顯得鳳毛麟角，鮮有項(xiàng)目馬上落地。PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本的目的在于盈利，其更愿意在交通運(yùn)輸和市政工程等政府付費(fèi)和收入穩(wěn)定的剛需項(xiàng)目中運(yùn)營(yíng)。作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)，收益存在著很大的不確定性，如果經(jīng)營(yíng)得好，社會(huì)資本賺的盆滿缽滿，如果經(jīng)營(yíng)的差，門(mén)可羅雀。這導(dǎo)致了社會(huì)資本在投入初期就要承擔(dān)著很大的風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)初期投入資本金額大，在鄉(xiāng)村缺少有實(shí)力的投資者，不僅如此，往往其還需要持續(xù)不斷的投入，難以短期收回投資并且獲利。張家口蔚縣的負(fù)責(zé)人表示，該縣的鄉(xiāng)村旅游資源若交給社會(huì)資本開(kāi)發(fā)，初期建設(shè)包含公測(cè)，停車(chē)場(chǎng)，觀景設(shè)施等。一系列投入高達(dá)近10億元，對(duì)于普通的投資者而言很難介入。在加之后續(xù)景觀的開(kāi)發(fā)，所有投入資本預(yù)計(jì)不少于30億元。若將這些資源拆分交給不同的社會(huì)資本共同開(kāi)發(fā)，又很難對(duì)各部分旅游資源進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)政府土地指標(biāo)，水電資源的協(xié)調(diào)供給不足，導(dǎo)致了PPP參與河北鄉(xiāng)村旅游落地難。

（二）易產(chǎn)生較高的PPP風(fēng)險(xiǎn)

客觀而言，任何項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)和收益存在著天然的矛盾。但作為社會(huì)資本的投資者，其更習(xí)慣的去關(guān)注高收益，而忽略了PPP參與河北鄉(xiāng)村旅游中存在的高風(fēng)險(xiǎn)。目前，在鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，為了吸引社會(huì)資本進(jìn)入，融資者對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，風(fēng)險(xiǎn)大小等都把關(guān)不嚴(yán)，特別是景區(qū)缺少融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，一旦PPP融資的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，將給鄉(xiāng)村旅游景區(qū)帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難。地方政府PPP融資本質(zhì)上是運(yùn)用區(qū)域現(xiàn)有的或未來(lái)的財(cái)政資金，吸引社會(huì)資本為區(qū)域集體利益的“非盈利”項(xiàng)目進(jìn)行融資，但是鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有逐利性，就會(huì)帶來(lái)更多的風(fēng)險(xiǎn)。例如地方投資的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目獲得超額利潤(rùn)，將會(huì)導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至發(fā)展成區(qū)域的金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，若資本無(wú)法得到回流，將會(huì)導(dǎo)致政府信用風(fēng)險(xiǎn)，使投資方和融資方皆受到損失。

（三）運(yùn)營(yíng)及管理缺乏專(zhuān)業(yè)性

一般而言，采用PPP模式是由于政府受自身財(cái)力條件的限制不能單獨(dú)完成某項(xiàng)項(xiàng)目，亦或是政府缺少項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的基本能力，通過(guò)讓渡項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)大量吸引社會(huì)資本進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的投資，運(yùn)營(yíng)和管理。一方面政府看重的是社會(huì)資本的財(cái)力，另一方面更是看中專(zhuān)業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)能力。尤其是具有PPP運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，保障PPP在后續(xù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中順利的進(jìn)行，并具備償還債務(wù)的能力。但就現(xiàn)實(shí)而言，目前專(zhuān)業(yè)的投資管理團(tuán)隊(duì)還十分缺乏，就算PPP模式為鄉(xiāng)村旅游成功引入了資本源，如果不規(guī)范后續(xù)經(jīng)營(yíng)，建立專(zhuān)業(yè)的運(yùn)作模式，很有可能造成一大批鄉(xiāng)村旅游業(yè)無(wú)法回收資本，虎頭蛇尾的現(xiàn)象。目前，PPP在河北鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)中，人才建設(shè)滯后，缺少專(zhuān)業(yè)的旅游景區(qū)投資人才，運(yùn)營(yíng)人才，解決好這一問(wèn)題直接關(guān)系到河北鄉(xiāng)村旅游采用PPP模式的進(jìn)展。

（四）政府職能不清且存在誠(chéng)信缺失

在PPP與河北鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，盡管合作協(xié)議規(guī)定了雙方的權(quán)利，義務(wù)與責(zé)任，但是由于缺乏第三方的監(jiān)管機(jī)制和法律制度，政府在具體項(xiàng)目的投資和運(yùn)作中仍會(huì)出現(xiàn)既承當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象。若政府對(duì)投資人信用違約，將會(huì)為項(xiàng)目收益帶來(lái)直接傷害。雖然目前政策對(duì)PPP參與河北鄉(xiāng)村旅游大力支持，但是地方政府在行動(dòng)時(shí)就有可能違背這一意愿，其在需要投資時(shí)就鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，一旦不需要就不愿繼續(xù)合作，或者變相改變政策，促使社會(huì)資本退出。同時(shí)，為了引入社會(huì)資本，政府初期都會(huì)承諾比較好的補(bǔ)貼和需求保證，但是遇到實(shí)際問(wèn)題是往往無(wú)法兌現(xiàn)，項(xiàng)目失敗會(huì)成為必然。就現(xiàn)在而言，由于我省的PPP鄉(xiāng)村旅游介入少，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)還出與初級(jí)階段，以上的問(wèn)題還沒(méi)有大規(guī)模顯現(xiàn)，但不可不防患于未然。

（五）缺乏相關(guān)法律制度

目前，PPP相關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有規(guī)范，有關(guān)法律缺失，其為未來(lái)社會(huì)資本的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作蒙上了一層陰影。河北鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)最初以來(lái)依靠的都是傳統(tǒng)融資模式，如政府投資，銀行貸款，資本經(jīng)營(yíng)和外商投資。PPP模式參與其中，短時(shí)間內(nèi)依舊缺乏國(guó)家層面的法律制度，有的只是整個(gè)法律體系中位階較低的部門(mén)規(guī)章及地方規(guī)章和其他規(guī)范性文件。橫向來(lái)看，法律制度地域差異較大，不利于在各個(gè)地區(qū)具體實(shí)施，從縱向來(lái)看，現(xiàn)實(shí)中簽署文件的制定大多是由政策推動(dòng)，而后續(xù)政策修改又比較頻繁，從而致使前述的內(nèi)容也頻繁變動(dòng)。此外，由于前述文件在指定的過(guò)程中就缺乏完整有效的法律監(jiān)管，很多文件內(nèi)容就已經(jīng)摻雜了相關(guān)制定部門(mén)的意志，甚至偏離法律和行政法規(guī)，這些都使得民間資本在參與河北鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)中承擔(dān)額外的成本及風(fēng)險(xiǎn)，不利于PPP參與其中的發(fā)展。例如，政府在河北省石家莊市靈壽縣“水庫(kù)度假營(yíng)地”項(xiàng)目中，政府允諾污水處理，土地規(guī)劃和水電資源分配的長(zhǎng)期文件，但由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的制約，很難保證此類(lèi)文件是否在今后長(zhǎng)期保持有效，這就阻礙了PPP模式中社會(huì)資本的介入。

三、PPP參與河北鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)化路徑

（一）多方社會(huì)資本組成聯(lián)合體

目前，PPP參與河北鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目周期長(zhǎng)，前期投入大，很有可能需要持續(xù)性投資，這些現(xiàn)狀都阻礙了社會(huì)資本的進(jìn)入。很多企業(yè)僅靠一家很難完成整個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的投資，還有的企業(yè)有錢(qián)沒(méi)能力，或者有建設(shè)能力沒(méi)有運(yùn)營(yíng)能力。這就需要由各種社會(huì)條件的社會(huì)資本組成聯(lián)合體，共同參與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)。

首先，由政府對(duì)河北鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，確定聯(lián)合體資質(zhì)。例如，聯(lián)合體中A承包商具有甲級(jí)資質(zhì)，B承包商具有乙級(jí)資質(zhì)，，且A、B屬于同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)者，在認(rèn)定聯(lián)合體時(shí)以最低的資質(zhì)認(rèn)定聯(lián)合體資質(zhì)。若A、B不屬于同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)者，則聯(lián)合體中A、B所具有的資質(zhì)不受影響。其次，由聯(lián)合體的各方社會(huì)資本簽訂初步協(xié)議，成立鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目公司。聯(lián)合體簽訂初步協(xié)議并繳納保證金，可以緊密結(jié)合聯(lián)合投資方，防止投資方臨時(shí)撤資導(dǎo)致項(xiàng)目瓦解。同時(shí)，進(jìn)一步成立聯(lián)合體項(xiàng)目公司，使得多方資本的股權(quán)明晰，利益分配明確，在經(jīng)營(yíng)期間出現(xiàn)的糾紛，按照公司章程解決。此舉也有利于政府和稅務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)期間的監(jiān)管。最后，由成立的項(xiàng)目公司簽署PPP協(xié)議，承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）建設(shè)專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和融資機(jī)構(gòu)

PPP參與河北鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，其需要專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和融資機(jī)構(gòu)完成。河北鄉(xiāng)村旅游要加大對(duì)專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，利用國(guó)外或其他省份運(yùn)作PPP模式的經(jīng)驗(yàn)和觀念，提升運(yùn)作PPP項(xiàng)目的能力。另一方面，可以邀請(qǐng)我省行業(yè)專(zhuān)家或選派人員外出參加專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政府、景區(qū)從業(yè)人員PPP相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升他們關(guān)于PPP參與河北鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)化水平。

例如，山東省沂南縣在PPP參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，為建設(shè)環(huán)境友好型小城鎮(zhèn)，完善污水處理、生態(tài)環(huán)境，休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等配套設(shè)施。山東省設(shè)立沂南縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，通過(guò)民生銀行注資4億元，沂南縣政府注資1億元成立旅游投資公司，雙方聯(lián)手承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，利益分享和收益分配，最終成功完成開(kāi)發(fā)。這說(shuō)明了建設(shè)一個(gè)專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)非常重要，明晰團(tuán)隊(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分配，利益分配職責(zé)可以有效的解決項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題。我們可以借鑒這種成功案例，并結(jié)合我省已有的鄉(xiāng)村旅游如糧畫(huà)小鎮(zhèn)、雞澤辣椒、館陶小鎮(zhèn)等，邀請(qǐng)其運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行講座教學(xué)，訪問(wèn)其投資公司，或吸引其到河北省境內(nèi)進(jìn)行投資。

（三）建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

任何項(xiàng)目在運(yùn)作過(guò)程中都會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。在PPP參與河北鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程前后也無(wú)法回避風(fēng)險(xiǎn)這一問(wèn)題。為此，我們可以建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警，降低風(fēng)險(xiǎn)給項(xiàng)目運(yùn)作帶來(lái)的危害。政府和私人部門(mén)要各司其職，首先，政府部門(mén)要負(fù)責(zé)PPP模式參與河北鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的制度化建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加快推行物有所值評(píng)估體系，對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)入嚴(yán)格審核，建立一定的政策活動(dòng)機(jī)制，保證項(xiàng)目在政府層面的風(fēng)險(xiǎn)最低，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行必要的監(jiān)管，但應(yīng)杜絕對(duì)項(xiàng)目的不合理干涉，堅(jiān)決杜絕政府部門(mén)預(yù)期估計(jì)失誤拖欠相關(guān)費(fèi)用，杜絕合作中后期利益協(xié)調(diào)不周使政府違約，杜絕政府審批決策緩慢拖垮PPP項(xiàng)目等風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生。私人部門(mén)在追求利益的同時(shí)，應(yīng)提前制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，明確一旦發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，履約風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)如何處置，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間，進(jìn)行全程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)和防范意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)處置能力。通過(guò)實(shí)時(shí)采集景區(qū)內(nèi)PPP各項(xiàng)目運(yùn)行階段的數(shù)據(jù)，及時(shí)對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)，根據(jù)景區(qū)內(nèi)PPP項(xiàng)目各階段的要求、重點(diǎn)、難點(diǎn)確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提前預(yù)判可能產(chǎn)生的建造風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)和收益風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)。減少PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)給河北鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的危害。

（四）建立PPP投資法律體系

河北鄉(xiāng)村旅游的PPP項(xiàng)目需要相關(guān)法律法規(guī)的支撐，沒(méi)有相關(guān)法律的約束，PPP項(xiàng)目就不能名正言順的運(yùn)行，還會(huì)存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，使得很多民間資本望而卻步。PPP參與河北鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)具有長(zhǎng)期性，復(fù)雜性，參與方眾多，利益關(guān)系混淆等特點(diǎn)，需要相關(guān)法律對(duì)各主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確，使得項(xiàng)目參與者各司其職，有法可依，依法辦事。首先，應(yīng)制定PPP參與河北鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)相關(guān)的基本法律，對(duì)于開(kāi)發(fā)過(guò)程中的操作流程、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)責(zé)關(guān)系等進(jìn)行規(guī)范和明確。其次，針對(duì)河北鄉(xiāng)村旅游的配套設(shè)施建設(shè)，如政府土地供給，污水處理，水電資源分配等問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)法律政策，使得配套設(shè)施得以保障。再次，有相關(guān)部門(mén)出臺(tái)更具體的操作規(guī)范，使PPP河北鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目真正做到有法可依，使項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保證項(xiàng)目收益。此外，對(duì)于政策風(fēng)險(xiǎn)，私人部門(mén)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政實(shí)力、過(guò)往資信記錄等方面進(jìn)行考量并通過(guò)簽訂詳細(xì)的合同，降低政府部門(mén)＂隨意簽約，肆意毀約＂的概率。最終使得PPP參與河北鄉(xiāng)村旅游能在有效的法律框架下，各方共同協(xié)調(diào)、參與，實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面。

（五）明晰PPP融資利益分配投機(jī)

明晰河北鄉(xiāng)村旅游PPP融資的利益分配機(jī)制，建立景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代企業(yè)制度是促進(jìn)河北鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的必要選擇。首先，在企業(yè)外部環(huán)境中，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與政府之間的利益分配，要建立以互惠互利為原則的PPP利益分配機(jī)制，充分考慮雙方預(yù)期的應(yīng)得投資收益，不破壞，不損害他人利益，建立互惠共贏的關(guān)系。其次，收益分配要與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)對(duì)等，合作方之間誰(shuí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更多就予以一定的收益補(bǔ)償，同時(shí)還要考慮投入的資源等，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)、投入、收益一致原則。最后，在企業(yè)內(nèi)部要引入景區(qū)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，明晰各利益相關(guān)者的履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，享受的權(quán)益，確定最優(yōu)比例的利益分配機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的積極性，避免矛盾和沖突的產(chǎn)生。最終使鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的發(fā)展符合法律制度要求，迎合市場(chǎng)規(guī)律，形成良性的可持續(xù)發(fā)展。

目前，PPP參與我省的鄉(xiāng)村旅游業(yè)還處于發(fā)展初級(jí)階段，雖然國(guó)家及省級(jí)政府出臺(tái)一些列政策促進(jìn)PPP模式與鄉(xiāng)村旅游業(yè)結(jié)合，但是由于PPP項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)，從概念引進(jìn)到應(yīng)用，大部分項(xiàng)目還未實(shí)際運(yùn)作，只是處于識(shí)別階段。在河北P(pán)PP建設(shè)的發(fā)展中，現(xiàn)階段尚處于政府和地方資本合作的萌芽期，要切入實(shí)際的解決鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目落地難的問(wèn)題，認(rèn)真識(shí)別PPP參與其中易產(chǎn)生的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，防止造成大面積項(xiàng)目失敗的結(jié)果。借助PPP這一新型融資方案，打破長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村旅游以來(lái)單一融資渠道的束縛，可以成立項(xiàng)目公司，建立專(zhuān)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)，旅游資產(chǎn)證券化等，借助廣闊的民間資本使河北鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)更廣闊的發(fā)展空間。