基建中項目管理存在的問題及措施研究

許明亮

摘 要：近年來，各式各樣的工程不斷增多，規(guī)模不斷擴大，基本建設也在逐漸增加。基本建設項目有資金流量大，專業(yè)性強的特點，所以其中也存在一些問題。只有找出這些問題并探索出它的解決對策才能讓每一個工程都能安全、高效的完成。

關鍵詞：基本建設；項目管理；問題與對策

1 基建中項目管理存在的問題

1.1.投資決策與內(nèi)部控制

在基本建設的項目中，對于項目的總體規(guī)劃和長期發(fā)展規(guī)劃方面還存在不足，有待完善。首先在基本建設過程中也缺乏更全面、更有效、更細致的實際調(diào)研，從而導致在對基建項目的實際可操作性和預見性的不足。其次，一些項目在多方因素的影響下，比如資金短缺不到位，監(jiān)管體系不完善等原因，造成了項目工程的建設一再拖延，成為馬拉松式的工程。再次，項目建設資金的使用監(jiān)管不夠全面。資金是項目建設過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，只有保證資金每一分都用得適得其所，才能保證項目保質(zhì)保量完成。最后是基建管理機制的不健全。在項目建設中，一套嚴密的管理機制不可或缺，只有保證責任落實到個人，并且擁有一套行之有效的監(jiān)督體系，完善的績效評價和獎懲制度才能使各方面都順利配合完成工作。

1.2.基建項目的招投標和采購管理

基建項目的招標人員職業(yè)素質(zhì)的高低代表著項目招標結果的好壞，一個職業(yè)素質(zhì)高的招標人員在基建項目中尤為重要，但是現(xiàn)階段的招標人員職業(yè)素質(zhì)仍處于一個有待加強的時期。在招標的過程中有對代理招標公司、投標單位資質(zhì)以及評審人員的資格審查不嚴密等重大問題。同時在基建項目的招投標過程還存在抓大放小、招標人員以權謀私搞假招標以從中謀利的問題發(fā)生。

1.3.工程監(jiān)理與合同管理

在合同管理中，時有條款不完善，項目變更有漏洞的情況。由于基建項目工程合同的履行周期很長，工程價值量大，工程變更細節(jié)多而造成的合同內(nèi)容不完整，變更不及時的問題。其次是監(jiān)管機構不成熟和監(jiān)管人員的職業(yè)素質(zhì)不高。這樣就導致他們對項目工程質(zhì)量好壞不負責任，受外在因素影響而隨意變更合同，使項目利益受損。

1.4.項目資金

項目資金是項目能否順利完成的重要保證，要確保每一筆資金的合理有效利用，但是項目資金的使用不合規(guī)范仍時有發(fā)生。如有的單位擠占項目經(jīng)費以補其他經(jīng)費，沒有做到專款專用。同時，基建項目工程也存在著缺乏經(jīng)驗豐富的財務相關人員。基建工程相關財務人員與一般財務人員還是有不一致的地方的，基建財務人員同樣也注重對于工程計量和進度環(huán)節(jié)的熟悉程度和對財務相關知識。而且在項目基建工程中還存在著財務核算體系不健全，支付工程款審核把關不嚴的問題。尤其是一些零碎的，未按相關規(guī)定產(chǎn)生的資金流動，還有諸如沒有開具正規(guī)發(fā)票、沒有按照相關規(guī)定支付工程款、記賬憑證附件不全的問題。

2 基建中項目管理問題產(chǎn)生的原因

2.1.相關制度不健全，導致項目管理不順暢

如今，時代變化日新月異，基建項目工程的變化也與傳統(tǒng)的項目工程相較發(fā)生了變化，但是與這些變化而言，相關的監(jiān)管機制卻沒有得到有效實施，而且個別的基建規(guī)定要求混亂，不明確，導致可操作性不強。

2.2.相關專業(yè)人才緊缺，管理執(zhí)行力不足

基建工程相對其他普通工程來說程序更為復雜，涉及的領域更廣，有經(jīng)驗且專業(yè)技能過硬的人才也很缺乏，所以在工程中很難系統(tǒng)化，科學化的進行工程建設。同時，基建項目工程施工單位各部門的分工職責不甚明確，導致在項目建設中容易造成各環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密，脫節(jié)等問題。

2.3.權力集中而又缺乏各自之間的有效監(jiān)督

基建項目工程是一種專業(yè)性比較強的工程，有的相關紀檢部門工作人員對于基建項目工程的知識比較匱乏，所以在這個監(jiān)督的過程中形式大于運用。群眾監(jiān)督是一種更為大眾的監(jiān)督方式，但是群眾相對于紀檢部門來說，他的不確定性更大。群眾對于基建工程中所表露出來的是一些對明顯的問題具有鑒別能力，但是群眾有很難從這個現(xiàn)象中去分析本質(zhì)，通常就是看一下就過了，造成監(jiān)督不到位。

3 基建中項目管理的對策措施

3.1.加強監(jiān)督管理，強化內(nèi)部控制

首先要確立責任到個人的管理體制，嚴格按照立項審批程序和標準來控制基建項目的規(guī)模，使責任具體到個人，“誰決策，誰負責”。其次是建立起嚴格的內(nèi)部責任制度，將權力、責任、利益結合起來，并建立一套有效的獎懲措施，更好的規(guī)范基建項目工程工作人員。再次，提升基建項目管理人員的個人專業(yè)素養(yǎng)，重視項目管理，重視加強基建管理人員對國家有關法律法規(guī)的學習，增強工作人員的責任意識和自律意識，從內(nèi)而外的提升基建管理水平。

3.2.規(guī)范招投標采購制度

規(guī)范采購行為，嚴格按照招投標制度執(zhí)行標準執(zhí)行，做到在制度的規(guī)范中自由采購，在制度的規(guī)范中合理合法招標。同時還要健全基建項目工程的監(jiān)督體制，加大對違規(guī)問題的查出力度和懲治力度。嚴格按照相關規(guī)定對違規(guī)基建項目進行通報處罰，并且對相關責任人追究責任，確保基建工作依法合理。

3.3.完善工程監(jiān)管方式與合同管理監(jiān)督機制

上文我們說基建工程一項專業(yè)性較強的工程項目，要順利完成工程建設任務就必須要在工程建設的全過程都貫徹實施項目監(jiān)督管理制約機制，加大對審計監(jiān)督和工程指導的檢查工作力度和處罰強度。對于工程建設從項目立項到工程竣工的全過程中的各個細小的環(huán)節(jié)都進行跟蹤監(jiān)管，特別是對基建項目建設中招投標、合同簽訂、工程材料、工程驗收和最后的決算環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免工程項目建設過程中出現(xiàn)違規(guī)問題，加強風險防控，保證項目完成的質(zhì)量。

4 結語

今天我們從基建中項目管理存在的問題、基建中項目管理問題產(chǎn)生的原因、基建中項目管理的對策措施三個大的方面探討了基建中項目管理存在的問題及措施。從中我們發(fā)現(xiàn)在目前基建項目管理的過程中出現(xiàn)了諸如決策不到位、內(nèi)部控制不到位、招標程序不完善等等的問題。通過這些問題我們分析了產(chǎn)生的原因以及解決對策。希望此次對于基建項目管理的探討可以對行業(yè)中今后的工作起到幫助作用。

參考文獻

[1] 史澤運，李朝陽，崔文婷.淺析代建制在高校建設工程項目管理中的應用[J].山西建筑.2008（18）