貴州省臺江縣退耕還林工程后續(xù)產業(yè)發(fā)展初探

摘 要：深入探討臺江縣退耕還林工程后續(xù)產業(yè)發(fā)展建設的方法和途徑，穩(wěn)步推進鞏固退耕還林成果，促進地方經濟、社會和生態(tài)健康發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。

關鍵詞：退耕還林；后續(xù)產業(yè)；方法和途徑；貴州臺江

退耕還林工程是黨中央、國務院高瞻遠矚，總攬全局，站在經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的高度作出的重大戰(zhàn)略決策，是促進地方農村經濟結構調整的有效方法和途徑，有利于實現(xiàn)全面進入小康社會。我縣退耕還林工程從2002年至2010年八年來共實施退耕還林3640hm，其中退耕地1026.7hm，宜林荒山2613.3hm，工程涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)139個行政村，涉及農戶1.25萬戶，惠及人口4.77萬人，完成總投資3831.37萬元。同時，結合退耕還林工程實施，臺江縣提出“鞏固、管理、稿活、有效益、可持續(xù)”的發(fā)展目標，將退耕還林工程建設的后續(xù)產業(yè)作為林業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展林業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化；作為林業(yè)增效、農民增收的惠民政策來抓；作為改善生態(tài)環(huán)境、減小水土流失，恢復森林植被的重點工程，工程建設取得顯著成效。

一、政策引導，合理開發(fā)

退耕還林工程建設提倡生態(tài)優(yōu)先，兼顧經濟和社會共同發(fā)展，實施8年來生態(tài)效益明顯改善。但是還存在有些林農對退耕還林后續(xù)產業(yè)認識不足，仍然依賴于種植和養(yǎng)殖及土地來源收入，仍然處于小農的自給自足自然經濟狀態(tài)，退耕還林后續(xù)產業(yè)嚴重不足。根據(jù)調查前期實施的退耕還林主要是以生態(tài)林為主，經濟林占的比例很少，全縣完成實施退耕還林面積為3640hm，其中經濟林140hm，占總面積3.8%，為此為了提高退耕農戶的經濟收益事在眉結，保證林區(qū)經濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，從2008年開始，結合國家提出的“退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈”的總體要求，進一步完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題，實行以獎代補方式進行鞏固退耕還林成果后續(xù)產業(yè)發(fā)展項目，扎實推進退耕還林工程建設步伐。一是加大宣傳力度，做好政策引導，提高林農對項目建設重要性的認識，從而提高了退耕農戶的積極性；二是依托資源優(yōu)勢和區(qū)域經濟發(fā)展，因地制宜，合理開發(fā)，加快林業(yè)產業(yè)結構調整步伐，作為下一步實施退耕還林工作中心任務來抓；三是積極鼓勵大戶或合作社采取承包、租賃集中開發(fā)；四是結合地方特色產業(yè)，大力發(fā)展金秋梨、枇杷、李子、金鉤藤等示范基地帶動作用。

二、鞏固退耕還林成果后續(xù)產業(yè)發(fā)展流程

1.調查研究，科學規(guī)劃

首先深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及農戶搞好調查研究，認真分析，科學總結，結合全縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展實際，進行綜合論證的基礎上，制定了臺江縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃方案，以國家進一步完善政策補助，配套鞏固成果專項資金為契機，以“財政增源、林農增收”為目標，因地制宜，適地適樹的原則，大力發(fā)展特色產業(yè)。通過科學引種，科學換種，更新品種方式，加大對品種的改良，提高林業(yè)經濟；按照立體復合生產經營模式，實現(xiàn)農林畜等各行業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調發(fā)展。采用林果、林藥、林禽、林畜、林瓜、林蜂等方式發(fā)展林業(yè)經濟，有利于縮短林業(yè)經濟周期，增加林業(yè)附加值，實現(xiàn)綜合利用率；達到項目得到鞏固、產業(yè)得到發(fā)展、農民得到增收協(xié)調發(fā)展。

規(guī)則設計的原則本著生態(tài)優(yōu)先兼顧經濟與社會共同發(fā)展的原則，從2008年開始每年按照上級下達的計劃，認真組織科技人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及農戶開展摸底調查，了解林農的意愿，正確引導林農發(fā)展特色產業(yè)項目，做到規(guī)劃設計落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農戶地塊，到樹種，并針對性地提出營造林技術措施，保證做到科學規(guī)劃科學施工。

2.抓種苗規(guī)劃，確保造林用苗

林木種苗是基礎，是營造林的成敗關鍵所在，因此保證林木種苗質量是前提，在作項目規(guī)劃的同時相應作好種苗規(guī)劃，提前做好下一年的育苗計劃，保證當年造林用苗。同時大力推廣容器育苗，確保造林用苗質量關，在苗木驗收環(huán)節(jié)上誰負責、誰驗收，不達到“一簽兩證”的苗木不許上山，從源頭控制種苗質量。

3.加強領導，實行目標責任制，確保工程建設質量

縣、鄉(xiāng)均成立了退耕還林工程工作領導小組，由主要領導擔任組長，實行“一把手”負責制。分工明確，責任到人，精心組織，同時尊重林農意愿，維護林農利益，以增加林農收入為原則加強對工程建設的監(jiān)督與管理。技術流程上實行五關制及“整地、種苗、植苗、撫育、管護”每一個環(huán)節(jié)不合格不能進行下一個環(huán)節(jié)。在技術管理上實行技術人員包片包小班負責制，并納入年終考核相掛鉤，實行任務、成效與績效相統(tǒng)一。驗收實行交換制，也就是說輪流相互驗收，相互監(jiān)督。同時組織縣發(fā)改、財政、紀委、林業(yè)等部門聯(lián)合抽查，縣委、政府督查室定期不定期開展抽查，確保營造林成效。

4.完善項目管理措施，保證工程建設成果

一是強化補植補造工作。根據(jù)開展自查和階段性驗收結果，結合縣級特色產業(yè)發(fā)展思路，指導農戶搞好補植補造調整和選擇具有經濟價值的優(yōu)良樹種和品種，保證鞏固退耕還林成果項目實現(xiàn)林農增收。二是落實管護責任制度，結合村民自治民約，加強項目的管理與管護，達到自我約束、自我管理的目的。三是按照《退耕還林條例》之規(guī)定，組織檢查驗收、政策兌現(xiàn)以及確權發(fā)證等工作明確退耕農戶的責任和權益，將政策補助和退耕還林撫育與管護相掛鉤，多方面加強退耕還林的管護，保證營造林項目成果。

三、全面提高經果林產業(yè)升級工程

1.拓展金秋梨產業(yè)發(fā)展計劃

結合金秋梨產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展金秋梨產業(yè)實現(xiàn)林農增收行動計劃，加快特色產業(yè)基地建設。加強基地產業(yè)化、集約化經營，實施產業(yè)化帶動戰(zhàn)略，大幅度延長金秋梨產業(yè)鏈和提高金秋梨產品附加值。培育具有一定優(yōu)勢和規(guī)模發(fā)展?jié)摿Φ慕鹎锢婕庸堫^企業(yè)，實現(xiàn)金秋梨產業(yè)升級和集群化發(fā)展。同時，引導和鼓勵企業(yè)開展金秋梨果酒、飲料、果醬以及冷凍果等金秋梨產品生產等領域的精深加工，提高產品附加值。

2.開辟枇杷產業(yè)發(fā)展新領域

枇杷經果業(yè)是近幾年來通過引種試驗成功的新品種，是第二代發(fā)展林果業(yè)的優(yōu)良品種，枇杷易管理，產量高價格好。積極引導林農大力發(fā)展枇杷產業(yè)，實現(xiàn)經果林優(yōu)勢互補，選擇交通條件、水源條件、立地條件適宜的鄉(xiāng)村實行集中、統(tǒng)一的新枇杷基地建設，達到每村一品牌、每戶至少1畝經果林的發(fā)展目標，實現(xiàn)林農增收的有效途徑。

四、圍繞項目建設，深化科技推廣步伐

1.建立科技示范項目

以退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展建設為依托，在全縣范圍內按照不同區(qū)域、不同經營類型、立地條件不同、管理模式不同，選擇具有代表性、針對性建立標準的示范點，通過示范點建設，總結出一套完整、科學合理、可操作性強的技術措施，林農易于接收的先進成果和技術經驗，加以創(chuàng)新和推廣。

2.用科技支撐項目

一是組織林業(yè)專家編寫可操作性強的金秋梨、枇杷、工業(yè)原料林基地建設技術措施及管理措施，印刷成小冊子發(fā)放到各個種植戶及相關技術人員；二是通過選育、引種試驗成功最適宜臺江發(fā)展的優(yōu)良品種，同時有計劃、有安排地對現(xiàn)有的低產低效林分進行系統(tǒng)的實施改造，大幅度提高產品產量；三是加強科技推廣。依托陽光工程加強科技培訓，培養(yǎng)更多的“土專家”“土秀才”發(fā)揮科技支撐作用，特別注重經果林豐產栽培技術，工業(yè)原料林建設的新方法及經營管理模式加以推廣應用。四是加強林產品的建設，標準化，集約化，做到統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一商標，提高產品符加值。

3.建立完善的技術人員結對子體系

為提升科技的轉化率，發(fā)揮科技領軍作用，按照分工明確，科技互補的原則，林業(yè)、農業(yè)、科技明確一名技術人員負責一戶示范戶做好技術指導工作，重點幫扶一些積極性高、規(guī)模較大的專業(yè)戶和企業(yè)，充分發(fā)揮科技示范作用，提高臺江林業(yè)產業(yè)科技整體能力。

參考文獻：

[1] 周紅，繆杰.貴州省退耕還林工程階段性評價研究.貴州林業(yè)科技，2003，（4）：49-50.

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作者簡介：王平沖（1972-），男，工程師，主要從事林業(yè)資源調查，林業(yè)工程項目規(guī)劃，林業(yè)科技應用與推廣等工作。