地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型路在何方？

文｜本刊記者 孫璐

地方政府投融資平臺是指地方政府為了融資用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，所組建的城市建設(shè)投資公司（通常簡稱城投公司）、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營公司等各種不同類型的公司，這些公司通過地方政府所劃撥的土地等資產(chǎn)組建一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流大致可以達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，必要時再輔之以財政補貼等作為還款承諾，重點將融入的資金投入市政建設(shè)、公用事業(yè)等項目之中。

業(yè)內(nèi)人士表示，我國政府投融資平臺歷經(jīng)五大發(fā)展階段：20世紀(jì)90年代初期至2000年是我國政府投融資平臺的起步階段，我國第一家綜合性政府投融資平臺成立，國家發(fā)布了一系列文件支持地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2001年至2008年步入緩慢發(fā)展階段，各地開始普遍成立融資平臺，一些主要城市的融資平臺開始經(jīng)歷轉(zhuǎn)型和調(diào)整；2009年至2012年進(jìn)入快速發(fā)展階段，地方政府積極籌建地方投融資平臺，融資平臺的作用迅速凸顯；2013-2016年3月為規(guī)范調(diào)整階段，為應(yīng)對融資平臺公司在運作過程中帶來的風(fēng)險，政府頻繁出臺相關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)整，各地方政府也紛紛出臺促進(jìn)融資平臺轉(zhuǎn)型調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見，促使平臺公司向市場化方向規(guī)范運行；2016年3月至今邁入收縮階段，一系列監(jiān)管政策出臺，旨在規(guī)范地方政府的融資擔(dān)保，嚴(yán)格把控變相融資增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

地方政府投融資平臺肩負(fù)著推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的使命和責(zé)任，它是一個地方政府執(zhí)政效能的縮影，也是區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。隨著地方政府日益增長的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)所需支出與財政支付能力的不匹配，地方政府面臨一系列難題。

近年來,各級政府通過融資平臺公司舉債融資,加強地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在為地方經(jīng)濟發(fā)展提供支持的同時也產(chǎn)生了許多違規(guī)舉債問題,出現(xiàn)大量政府隱性債務(wù)。截至2017年末，全國有地方政府融資平臺11734家。其中，監(jiān)測類平臺（已退出平臺、納入一般公司類貸款管理）2549家，占地方政府融資平臺總數(shù)的21.7%；監(jiān)管類平臺（仍按平臺貸款管理）9185家，占地方政府融資平臺總數(shù)的78.3%。

面對不斷膨脹的地方債務(wù)規(guī)模以及由此帶來的地方財政壓力，政府相關(guān)部門不斷出臺政策加強對政府投融資平臺的監(jiān)督管理。

2017年4月26日，財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，指出“加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范融資平臺公司融資行為管理，推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)、依法合規(guī)開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得干預(yù)融資平臺公司日常運營和市場化融資”。

2018年3月9日，國家發(fā)展改革委《關(guān)于實施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》中指出：分類穩(wěn)步推進(jìn)地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺公司及轉(zhuǎn)型后的公益類國企依法合規(guī)承接政府公益類項目。

隨著各種規(guī)范政策相繼出臺,地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型迫在眉睫。