“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下河南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展研究

張靜

當下，“互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展沖擊著各行各業(yè)，積極搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，對農(nóng)業(yè)大省的河南實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，進一步推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深度開發(fā)特色小鎮(zhèn)有著重要意義。

自浙江省首先開始建設(shè)特色小鎮(zhèn)，短短幾年的時間，特色小鎮(zhèn)在各地區(qū)受到了各級政府部門的高度重視。國家層面對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也有指導(dǎo)意見：2016年7月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部公布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出我國將在2020年培育將近1 000個具有特色、充滿活力的商貿(mào)物流、旅游休閑、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。河南省也結(jié)合省情、自有的文化底蘊、小鎮(zhèn)優(yōu)勢及特色，開辟出一批在全國有優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)。新時期，面對大數(shù)據(jù)、大發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，不僅有利于大、中、小城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利用進一步推動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入。

一、河南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源豐富彰顯優(yōu)勢

中國5000年文化的源頭大多都要追溯到河南省，其歷史文化名城、名鎮(zhèn)、歷史名人較多，創(chuàng)新發(fā)展特色小鎮(zhèn)進程中文化底蘊深厚、潛力巨大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河南省現(xiàn)有城鎮(zhèn)數(shù)量多達1 800多個，其中，建制鎮(zhèn)也有1 085個，12個國家級、48個省級歷史文化名鎮(zhèn)分布在全省各地。另外，河南科技文化成就豐富，從先秦諸子百家、宋明理學(xué)、天文、醫(yī)學(xué)、到文學(xué)、宗教，特別是四大發(fā)明、唐詩、宋詞等在中國文化中占據(jù)重要的地位。近幾年來，河南加大了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略實施，為企業(yè)搭建了平臺、調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，總體來看，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是物流、零售企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量不斷增長，這些都為產(chǎn)業(yè)集聚特色小鎮(zhèn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）政策支持提供保障

河南省先后出臺了一系列政策積極打造特色小鎮(zhèn)，如《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程的指導(dǎo)意見》《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動方案》《河南省重點鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實施方案》《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施意見》等推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和文件。尤其是在2017年，“特色小鎮(zhèn)”在“兩會”期間被列入政府工作報告，河南政府也提出到2020年重點培育成100個左右特色示范小鎮(zhèn)，30個以上達到國家特色小鎮(zhèn)示范標準。隨后，省內(nèi)各地也相應(yīng)出臺了舉措，加大了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展力度。

（三）發(fā)展機遇不斷加力

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)提供了前所未有的發(fā)展機遇，信息化時代讓文化要素、特色資源不再閉塞，也讓特色小鎮(zhèn)活力十足，加速了普及率。省內(nèi)大交通的快速發(fā)展也為城鎮(zhèn)“進得去、出的來”提供了保障。另外，國內(nèi)樓市的調(diào)整，也為小城市的特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。

（四）特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果豐富

截至目前，河南擁有全國特色小鎮(zhèn)數(shù)量已達15個：禹州市神垕鎮(zhèn)、溫縣趙堡鎮(zhèn)、西峽縣太平鎮(zhèn)、確山縣竹溝鎮(zhèn)、汝州市蟒川鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)、孟津縣朝陽鎮(zhèn)、濮陽市華龍區(qū)岳村鎮(zhèn)、商水縣鄧城鎮(zhèn)、鞏義市竹林鎮(zhèn)、長垣縣惱里鎮(zhèn)、林州市石板巖鎮(zhèn)、永城市芒山鎮(zhèn)、靈寶市函谷關(guān)鎮(zhèn)和鄧州市穰東鎮(zhèn)，可以說，河南省在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面已經(jīng)取得了豐富的成果。例如，禹州市神垕鎮(zhèn)就是以鈞瓷而聞名，以鈞瓷產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成了系列特色文化；焦作的趙堡鎮(zhèn)是“四大懷藥”產(chǎn)地，又是太極拳的發(fā)源地，圍繞著太極文化和養(yǎng)生文化、特色飲食等開發(fā)的小鎮(zhèn)文化也極具特色；南陽石佛寺鎮(zhèn)是有名的玉文化小鎮(zhèn)，其從事玉產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員較多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，形成了有名的玉雕小鎮(zhèn)。

二、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)

在全國上下發(fā)展特色小鎮(zhèn)的熱潮中，河南一些地市也存在“一哄而上”的現(xiàn)象，小鎮(zhèn)建設(shè)整體上缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計。看似建設(shè)小鎮(zhèn)數(shù)量上較多，但缺乏特色，建設(shè)模式上沒有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，規(guī)劃定位不準確，導(dǎo)致發(fā)展方向不明確。另外，試點示范小鎮(zhèn)還缺乏領(lǐng)頭精神，對后建設(shè)者缺乏指導(dǎo)借鑒。

（二）資金不足導(dǎo)致運營機制不暢

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，資金是制約小鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要因素，尤其是需要增加現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，資金投入量較大，政府方的投資顯得力不從心，一些項目因缺乏后續(xù)資金保障往往有頭無尾。大型企業(yè)進駐后，往往因投資回報率低而出現(xiàn)撤資，政府非常被動，整體上缺乏多元化資金的引入。資金問題也會嚴重影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌效應(yīng)等問題。

（三）開拓創(chuàng)新不足導(dǎo)致優(yōu)勢未充分發(fā)揮

歷史悠久的河南在小鎮(zhèn)建設(shè)過程中有著得天獨厚的優(yōu)勢，在國家推動城鎮(zhèn)化進程中，河南小鎮(zhèn)優(yōu)勢突出，其數(shù)量多、文化底蘊深厚等優(yōu)勢都遠超其他省份。在國家第一批重點示范鎮(zhèn)中，河南有68個建制鎮(zhèn)入選，還擁有203個全國重點鎮(zhèn)、15個特色小鎮(zhèn)。雖然在數(shù)量上優(yōu)勢明顯，但在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中因缺乏創(chuàng)新未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，在全國特色小鎮(zhèn)整體建設(shè)中還比不上浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的小鎮(zhèn)建設(shè)。另外，缺乏運行機制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新等，導(dǎo)致優(yōu)勢未充分發(fā)揮。

（四）各自為營，未形成共享鏈

河南已建設(shè)的特色小鎮(zhèn)之間的差距較大，其經(jīng)濟水平及產(chǎn)業(yè)發(fā)展均為依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，在發(fā)展過程中較為重視內(nèi)部資源的轉(zhuǎn)化與挖掘，區(qū)域小鎮(zhèn)之間的關(guān)聯(lián)度不強，缺乏小鎮(zhèn)品牌和整體發(fā)展體系。在共享經(jīng)濟下，有特色的、大品牌的、完善的小鎮(zhèn)之間可以采取規(guī)模效益發(fā)展模式。小鎮(zhèn)自身有特色的要素可以互相依托、互相滲透、互相促進，形成小鎮(zhèn)發(fā)展共享鏈。

（五）宣傳力度不強，特色不特

在前面提到的15個入選全國特色小鎮(zhèn)中，除了禹州市神垕鎮(zhèn)、確山縣竹溝鎮(zhèn)具有一定的知名度，其他特色小鎮(zhèn)利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體宣傳的力度均不夠，導(dǎo)致知名度不高。一是缺乏小鎮(zhèn)自身宣傳網(wǎng)站建設(shè)。二是缺乏依托河南省旅游相關(guān)網(wǎng)站APP平臺等媒體的宣傳。另外，有些小鎮(zhèn)在發(fā)展中有跟風(fēng)的現(xiàn)象，復(fù)制粘貼、盲目照搬現(xiàn)象嚴重，特色不突出，產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展動力不足，這些都嚴重制約了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下河南特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的對策

（一）創(chuàng)新規(guī)劃，做好頂層設(shè)計

特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋的產(chǎn)業(yè)、部門、文化等內(nèi)容較多，整體規(guī)劃需要專業(yè)人員、政府配套文件及政策支持。從頂層設(shè)計上應(yīng)做到規(guī)劃方案創(chuàng)新、規(guī)劃內(nèi)容創(chuàng)新、規(guī)劃定位突出“特色”二字。筆者建議將河南省已建的和要建的小鎮(zhèn)根據(jù)小鎮(zhèn)特色統(tǒng)一分類，類型可以有文化體驗性、健康養(yǎng)生型、現(xiàn)代高新技術(shù)型等。

（二）創(chuàng)新投資主體，保證可持續(xù)發(fā)展

從可持續(xù)發(fā)展來看，要創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體，通過引入大型項目持續(xù)帶動小項目，以大項目為主體、小項目是規(guī)模的投資模式發(fā)展。另外，注重將具有實力、口碑良好的企業(yè)引入，作為主體運作方，這樣既解決了資金問題，又保證了發(fā)展中龍頭的帶動作用。值得注意的是，政府是投資主體的引入者，但不是小鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)者，建設(shè)決策權(quán)應(yīng)下放在投資方。還要創(chuàng)新融資方式，利用多元融資，將政府、企業(yè)、銀行等多家單位融為一體，降低投資風(fēng)險，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）以當?shù)靥厣珵楸荆龌睢疤亍甭鋵崱吧?/p>

以文化為載體，挖掘文化底蘊，塑造產(chǎn)業(yè)特色，不能照搬照抄，形成一鎮(zhèn)一特色，從當?shù)貧v史文化入手、從當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色入手。例如，洛陽孟津朝陽鎮(zhèn)是有名的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)唐三彩的工藝發(fā)源地。當?shù)卦诖蛟焯厣℃?zhèn)時，可以將朝陽鎮(zhèn)定位為唐三彩文化體驗型小鎮(zhèn)，利用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代技術(shù)讓游客體驗唐三彩工藝品的制作、賞析、出售等活動。另外，可依托當?shù)刈匀毁Y源、民俗文化等打造特色。例如，打造汽車小鎮(zhèn)、電影小鎮(zhèn)、藝術(shù)小鎮(zhèn)、飲食小鎮(zhèn)、少林功夫小鎮(zhèn)、太極小鎮(zhèn)和智能制造小鎮(zhèn)等。

（四）積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+特色小鎮(zhèn)”，搭建網(wǎng)絡(luò)共享平臺

“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游的發(fā)展模式加速了旅游業(yè)與各領(lǐng)域的融合和深度發(fā)展，特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中也要加大旅游信息數(shù)據(jù)庫的整合和共建共享平臺。實現(xiàn)為政府、為游客、為決策企業(yè)提供三級智慧化終端服務(wù)系統(tǒng)，智慧化共享平臺不僅要能為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供精準化、信息化服務(wù)，同時能分析整合游客消費及出游偏好，為游客提供智能化旅游服務(wù)，從而提高游客滿意度，提升旅游產(chǎn)品附加值。

（五）充分利用新媒體，創(chuàng)新宣傳方式

小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開有效的宣傳，互聯(lián)網(wǎng)背景下，更要借助新媒體的宣傳優(yōu)勢，采取線上線下合力宣傳，尤其是河南省特色小鎮(zhèn)數(shù)量眾多，如果能借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，不僅有利于宣傳，對整合當?shù)匚幕⑻嵘w競爭力，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展都能起到積極的促進作用。

（作者單位：永城職業(yè)學(xué)院）