淮揚(yáng)運(yùn)河的遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)的協(xié)同機(jī)制研究

李璇　熊莎莎　黃敏佳

伴隨大運(yùn)河申遺的成功，大運(yùn)河對(duì)周邊城市的經(jīng)濟(jì)文化等輻射作用日益明顯。在能夠發(fā)揮大運(yùn)河社會(huì)效益等的前提下，能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化顯得十分重要，即遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)的協(xié)同機(jī)制。本文主要以淮揚(yáng)運(yùn)河為主要研究對(duì)象，致力于運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)的協(xié)同關(guān)系，從而為運(yùn)河周邊城市的運(yùn)河旅游發(fā)展提供可借鑒性的方法。

“十三五”規(guī)劃中，國務(wù)院提出以京杭大運(yùn)河為代表的十條國家精品旅游帶的建設(shè)。與此同時(shí)，江蘇省《“十三五”規(guī)劃》中構(gòu)建“四帶兩圈一網(wǎng)”的省域旅游發(fā)展格局。以運(yùn)河旅游的開發(fā)，促進(jìn)沿線城市間的互動(dòng)發(fā)展，打造跨市水上、陸上游線。“大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)旅游帶”是世界文化遺產(chǎn)，大運(yùn)河的旅游開發(fā)成為各地的共同追求。

一、淮揚(yáng)運(yùn)河遺產(chǎn)賦存及保護(hù)現(xiàn)狀

揚(yáng)州古運(yùn)河，古邗故道作為重要城市內(nèi)河，其沿線多為城市景觀帶，水質(zhì)一般，周圍植被總體情況保護(hù)良好，但部分河段水質(zhì)渾濁，或多或少出現(xiàn)垃圾堆積的現(xiàn)象。而高郵明清故道目前為運(yùn)河遺址，基本無水，經(jīng)過申遺過程中的整治，已經(jīng)成為郊野風(fēng)光帶，或可開辟為遺產(chǎn)公園。邵伯明清運(yùn)河故道作為古鎮(zhèn)邵伯的一條景觀河，水體質(zhì)量整體較差。

淮安里運(yùn)河文化長廊建設(shè)以來，文化文物部門認(rèn)真貫徹《文物保護(hù)法》，按照《淮安市歷史文化名城保護(hù)管理辦法》和里運(yùn)河文化長廊建設(shè)規(guī)劃，先后編制了清江大閘、豐濟(jì)倉遺址以及花街、都天廟等10個(gè)重點(diǎn)文化遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)規(guī)劃、維修方案及周邊環(huán)境整治規(guī)劃。政府對(duì)大運(yùn)河沿線近60個(gè)重要節(jié)點(diǎn)實(shí)施掛牌保護(hù)，加大文物保護(hù)行政執(zhí)法力度。雖然淮安主城區(qū)的水系基本保持原有格局，但隨著城市化的不斷推進(jìn)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)建設(shè)性破壞，很多歷史遺存難以恢復(fù)。

二、淮揚(yáng)運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與旅游利用的關(guān)系

（一）樹立以保護(hù)為基礎(chǔ)

淮揚(yáng)運(yùn)河在今后的發(fā)展利用過程中，應(yīng)當(dāng)以保護(hù)遺跡歷史原貌為主要出發(fā)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的開發(fā)利用，使得在保護(hù)好淮揚(yáng)運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)整體風(fēng)貌的同時(shí)，達(dá)到運(yùn)河拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的最大效果的可持續(xù)發(fā)展。

（二）淮揚(yáng)運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)的相關(guān)組織建立起信息交流機(jī)制

淮安和揚(yáng)州兩地的相應(yīng)組織進(jìn)行深入交流，全體參與到歷史文化和休閑健身為運(yùn)河打造的主要出發(fā)點(diǎn)，致力在恢復(fù)歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，即保護(hù)運(yùn)河歷史遺跡的基礎(chǔ)上，打造相應(yīng)歷史文化公園和文化休閑健身中心。如，揚(yáng)州全力致力打造歷史城市大公園體系，淮安里運(yùn)河文化長廊清江浦景區(qū)舉行新年健步走大運(yùn)活動(dòng)，以里運(yùn)河文化長廊為主要活動(dòng)地點(diǎn)，市民通過“賽龍舟、競(jìng)走”等方式參與其中。

（三）推進(jìn)運(yùn)河城市形成運(yùn)河聯(lián)盟，促進(jìn)運(yùn)河區(qū)域一體化發(fā)展

淮安和揚(yáng)州作為江蘇京杭大運(yùn)河的重要節(jié)點(diǎn)城市，以積極的姿態(tài)參與到運(yùn)河古鎮(zhèn)的開發(fā)與保護(hù)之中。且在國家旅游局的支持下正式成立“京杭大運(yùn)河城市旅游推廣聯(lián)盟”，共謀旅游區(qū)域合作，淮安和揚(yáng)州作為主要成員參與其中，把京杭大運(yùn)河打造為世界級(jí)精品旅游線。運(yùn)河聯(lián)盟的形成能夠有效避免運(yùn)河城市之間的惡性競(jìng)爭和同質(zhì)化發(fā)展。

三、淮揚(yáng)運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與旅游利用協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建

（一）注重文化認(rèn)同感

深入挖掘運(yùn)河文學(xué)藝術(shù)、詩詞歌賦、傳統(tǒng)工藝、地方戲曲、風(fēng)情習(xí)俗、餐飲文化、神話傳說、名人軼事和民間故事等非物質(zhì)遺產(chǎn)，做好編纂、出版、發(fā)行工作。大力舉辦弘揚(yáng)運(yùn)河文化、傳播本土風(fēng)情、群眾喜聞樂見的論壇、節(jié)慶、廟會(huì)等活動(dòng)。全面展示運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)成果，加快建設(shè)遺址博物館、漕船博物館等博物館群，建設(shè)具有獨(dú)特藝術(shù)品位和現(xiàn)代理念的雕塑群，集中展示古運(yùn)河的繁華盛景、古代治水名人及水工技術(shù)，形成全面、完整的運(yùn)河文化解讀系統(tǒng)。以多種方式、多種思維對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行解讀，著重解讀遺產(chǎn)的歷史與文化。

（二）構(gòu)建淮揚(yáng)運(yùn)河旅游經(jīng)濟(jì)帶

淮揚(yáng)運(yùn)河沿線的遺產(chǎn)文化豐富，2014年大運(yùn)河被列為“世界文化遺產(chǎn)名錄”，淮安為清口樞紐區(qū)，包括河道、清口樞紐考古遺址、洪澤湖大堤、清江大閘和雙金閘、總督漕運(yùn)公署遺址。揚(yáng)州為淮揚(yáng)運(yùn)河揚(yáng)州段，包括河道，劉堡減水閘、盂城驛、瘦西湖、個(gè)園、汪魯門宅、鹽宗廟、盧紹緒宅、天寧寺行宮。在此基礎(chǔ)上，有利于運(yùn)河沿線新型城市化和特色城鎮(zhèn)的建設(shè)。

（三）建立生態(tài)保護(hù)一體化機(jī)制

自然環(huán)境好是本區(qū)發(fā)展的重要資本，但本區(qū)空氣和水環(huán)境的污染程度令人擔(dān)憂。尤其是在揚(yáng)州城內(nèi)的運(yùn)河段，沿線居民的排污和亂丟垃圾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，淮揚(yáng)地區(qū)發(fā)展一體化建設(shè)意識(shí)并不強(qiáng)，甚至還有相互排斥的聲音和措施，這是不合時(shí)代潮流的。有效的環(huán)境保護(hù)更需要強(qiáng)烈的共享意識(shí)指導(dǎo)下的地區(qū)間通力合作。

四、結(jié)語

大運(yùn)河的保護(hù)和利用將是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要充分認(rèn)識(shí)到遺產(chǎn)的不可再生性，還要正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。一方面要科學(xué)合理地利用遺產(chǎn)資源，另一方面要在利用中探求遺產(chǎn)的有效保護(hù)，使保護(hù)利用步上“保護(hù)—利用—保護(hù)”的良性循環(huán)，構(gòu)筑大運(yùn)河保護(hù)體系。

（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)旅游烹飪·食品科學(xué)與工程學(xué)院）