山東省國家農業科技園區創新能力發展狀況調查分析

霍 明,楊 柳

(山東農業大學 經濟管理學院，山東 泰安 271018)

2000年，科技部、農業部等6部委聯合推進的國家農業科技園區建設工作已經開展了十余年的時間，山東省作為農業大省積極落實農業科技園區建設工作，以工業發展的思路解決農業問題，發揮科技引領支撐作用，以深化農業供給側結構性改革，建設完善省級農業科技園、省級農高區、國家農業科技園區、國家農高區四級農業科技園區體系。目前，山東省已建設有19個國家農業科技園區，省政府批準建設了14個省級農業高新技術產業開發區，省科技廳、財政廳按照“一縣一園一特色”思路，聯合批準建設了111個省級農業科技園，實現了全省農業縣(市、區)的全覆蓋。山東省農業科技園區發展工作為其農業產業和戰略性產業基地的建設提供巨大支持，逐漸成為山東省扶貧攻堅、發揮農業大省優勢的重要載體。

一、山東省國家農業科技園區運營架構分析

本文以山東省9個國家農業科技園區為調查研究對象，這9個園區為前六批批準建立的國家農業科技園區(目前全國一共分七個批次，審批了246個國家農業科技園區)，其建設基本情況和管理模式見表1所示。

從運營架構來看，山東省9個國家農業科技園區整體上均為政府主導型運營模式，園區管委會占據園區各大事項的中心主導地位。其次，各園區發展程度不盡相同，壽光、青島為代表的國家農業科技園區具備相對較早的發展背景，而臨沂、德州等國家農業科技園區則處于初建期。此外，各園區人員發展規模相差較大，其中濟寧科技園區以178人的事業編制人員數處于領先地位，其他8個園區事業編制人員規模相對較少。

二、山東省國家農業科技園區創新投入分析

(一)核心區建成面積對比

截至2015年底，山東省9個國家農業科技園區核心區共建成面積18346m2，壽光、煙臺、青島為代表的魯東地區合計面積8020 m2，約占9個園區總體面積的44%。濟寧、德州為代表的魯西地

區合計面積6090 m2，東營、濱州、泰安為代表的魯中南地區合計面積1378 m2。臨沂為代表的魯南地區建成面積5200m2，約占總體面積的28%，處于領先地位。而泰安、濱州和東營地區建成面積分別為220 m2、522 m2以及636 m2，核心區建設規模遠小于其他5個園區。

(二)投融資

據收集數據統計，山東省9家國家農業科技園區在2015年度總共投入資金2343804.794萬元，其中政府資金94959.68萬元，企業資金1959330.114萬元，其他社會融資289515萬元。(見表2)

表1 山東省9個國家農業科技園區建設基本情況

表2 山東省9個園區的各類融資額(單位：萬元)

如表2所示，壽光、東營、煙臺、濟寧、泰安和青島等六個國家農業科技園區的企業資金投入占比均高于政府資金投入占比和社會融資占比，僅德州國家農業科技園區的政府資金投入高于企業資金和社會融資資金占比，處于主導地位。而臨沂和濱州兩家園區則以社會融資為主要融資渠道。

(三)人力資源

截至2015年底，在園區人員隊伍方面，山東省9家國家農業科技園區管委會相關機構人員總數達376人，園區當年企業從業人員總計237578人，企業科技人員總計14832人，企業聘請專家總計1122人。其中，園區從業人員規模方面：德州園區從業人員高達167000人、核心區研發人員高達5600人，分別約占9家園區總體規模的53%、37%，位列第一。而園區從業人員數占比最低的為壽光國家農業科技園區，占比不到1%。此外，在園區核心區研發人員規模方面，濱州國家農業科技園區的核心區研發人員數占比最低，僅占比1%左右。同時，2015年度新安置就業人員總數達30166人。

(四)研發中心培育

截至2015年底，山東省9家國家農業科技園區現有研發中心總數為518個，包含省部級以上研發中心共178個。其中，濟寧國家農業科技園區研發中心總計307個，包含60個省部級以上研發中心，總體處于領先地位，而臨沂國家農業科技園區研發中心總體數量最少，僅擁有4個研發中心，其中省部級以上研發中心僅1個，處于相對落后位置。總體看來，9個園區研發中心布局數量總體處于相對不均衡狀態，省部級以上研發中心總體占比有較大提升空間。

三、山東省國家農業科技園區創新績效分析

(一)農業科技創新型企業和高新技術企業培育

截至2015年底，在山東省9個國家農業科技園區733家現有企業中有科技創新型企業94家、高新技術企業16家。其中，德州園區擁有高新技術企業數最多，達8家；濱州園區則發展較為平衡，擁有高新技術企業2家、農業科技創新型企業3家；此外，壽光、臨沂和東營國家農業科技園區僅分別擁有1家代表性的農業科技創新型企業，處于較為落后位置。總體看來，山東省9個國家農業科技園區的農業科技創新企業總體規模較小，高新技術企業培育工作有待加強。

(二)經濟效益

截至2015年底，山東省9個國家農業科技園區自建園以來累計產值為12 947 120萬元，2015年度凈利潤1 019 022 萬元，年度出口創匯332 975萬元。如圖所示，濟寧園區以7 267 827萬元累計總產值、2015年度凈利潤534 537萬元處于最為領先地位；其次，濱州園區以2 884 000萬元累計總產值以及203 877萬元年度凈利潤處于第二位次；德州園區、煙臺園區以及青島園區則處于平穩發展狀態；而東營園區的2015年度凈利潤則出現負值，虧損高達4535萬元，處于較為落后位置。

圖1 山東省9個園區年度總產值比較

圖2 山東省9個園區年凈利潤比較

(三)園區企業入駐和品牌創建

截至2015年底，山東省9個國家農業科技園區現有企業(泛指核心區和示范區)總數為733家，在9個園區中以泰安園區吸引入駐企業最多，達161家；濟寧園區以155家緊隨其后；而青島園區現有企業數僅為14家，處于相對落后地位。另外，山東省9個園區的產品品牌總數為344個，其中濱州園區以及德州園區分別擁有86個、85個產品品牌數，處于山東省較高水平，而東營園區在園區產品品牌數方面處于較為落后位置。總體看來，濟寧園區在園區企業入駐以及品牌創建方面均處于較為優勢地位，各園區之間差距明顯。

(四)科技服務

截至2015年底，山東省9個國家農業科技園區2015年度舉辦的技術培訓計3131次，年度技術培訓138815人，年度接待參觀考察13272次。其中，濟寧園區2015年度技術培訓138815人、年度接待參觀考察總人數312047人，總體處于領先地位。而德州園區年度舉辦技術培訓僅10次、年度接待參觀考察26次，處于較為落后位置。此外，壽光園區年度舉辦技術培訓447次、年度接待參觀考察1875次，而東營園區、煙臺園區則屬于穩定發展狀態。

四、山東省9個國家農業科技園區發展中存在的問題

(一)政府主導式運營模式阻礙園區可持續性發展

通過對山東省九個國家農業科技園區的資料分析，政府主導型運營模式被廣泛應用，園區管委會占據園區各大事項的中心主導地位，使得園區受到極大束縛，違背園區的市場運行規律，一定程度上阻礙了園區的發展。目前大部分園區在資源配置方面有依賴中央政府和各級地方政府優惠政策的現象，進一步制約園區運用市場手段全面調動園區已有資源，極不利于園區的可持續發展。

(二)園區投融資機制不完善

山東省9個國家農業科技園區在投融資總體數額方面表現優異，但是大部分園區均未形成完整的園區投融資機制。園區企業之間大部分處于獨立狀態，與外部更是分離隔絕狀態，這嚴重影響了來自社會各領域的全方位投融資平臺的搭建，使園區投融資能力大大下降，極大程度制約了園區產業集聚效應的發展。全方位、多層次、多領域的投融資機制的建立成為園區經濟建設發展完善的重要工作之一。

(三)園區特色產業不突出

根據走訪調查結果顯示，山東省9個國家農業科技園區均未系統創建自身特色產業。大多數園區的產業類型相近、技術方法相似，園區自身資源潛力發掘程度極低。這也進一步導致了園區內企業集群工作的建設受阻，難以發揮特色產業對周邊農業結構優化、產業升級的帶動作用。待系統發展完善的特色產業建設工作也將進一步影響農業科技園區的經濟發展建設工作，制約園區可持續發展。

(四)園區科技創新能力有待實質性增強

山東省自2001年建設第一家農業科技園區——壽光國家農業科技園區以來，通過大量先進農業科學技術的引進，山東省農業產業技術實力整體提升明顯，但是山東省9個園區科技創新能力的整體提升速度卻處于較低水平，發展極不均衡。截至2015年底，濟寧園區的科技創新能力處于較為領先水平，甚至超過早在其先建立的壽光、青島、濱州、東營四家國家農業科技園區。整體上講，以所選取的9家園區為代表的山東省國家農業科技園區的科技創新能力亟待提高，大部分園區仍處于發展階段。

五、對策建議

(一)創新園區運營體制與制度，打破政府主導式運營模式

為打破山東省絕大部分園區對政府的巨大依賴性，解決政府主導型運營模式對園區體制與制度建設發展的阻礙，首先，應將園區行政管理型服務體系轉型為運營型服務體系。具體措施包括：轉變政策支持領域、方式和力度，扭轉園區發展路徑依賴，構建政策作用的聯動杠桿機制，將政府輸血機制轉化為社會合力造血機制。其次，創新政府對園區的扶持方式，可以基于較為成熟的園區發展成效評價標準之上針對不同發展階段的園區給予不同的扶持力度，對不同發展特色的園區實施不同的扶持政策，精準有效地發揮政府功能。此外，推動園區管理體制實現“政務、事務、服務”相分離，政府只在招商引資、土地流轉、生產補貼、整體營銷、基礎設施建設等方面給予一定助推，特別是提高土地流轉效率，創新土地流轉模式，解決土地流轉的后續問題。

(二)推動園區多元化投融資建設發展

為解決山東省絕大部分園區投融資機制不完善問題，建設以政府投資為主導，企業、金融機構資金、社會資金等為輔的多元化園區投融資體系將成為園區建設的重要發展方向。可以采取建立銀企座談會制度,推動銀企交流；定期組織有融資意向的農業園區科技企業與有關金融機構座談，搭建連接企業與金融機構的信息共享平臺；組織園區企業成果交易會，以增強金融機構對科技成果及市場前景的了解,促進科技創新和科技成果產業化進程；此外，還可以借助互聯網金融手段進一步豐富園區多元化投融體系的建設發展，例如將眾籌等互聯網金融方式巧妙地與園區小型融資項目相結合，借助“互聯網+”實現轉型升級。

(三)因地制宜，針對性引導園區特色產業發展

不同地域環境、不同建設時期的園區擁有不同的發展基礎和障礙，因地制宜地發展園區特色產業將大大提升園區的經濟發展能力。因此，應聯合高校、研究機構積極展開園區周邊地區的地域調研，發現并充分調動園區周邊環境的最大潛力，為園區特色產業的構建提供正確的發展方向；同時，也可以借助農業科技園區建立專業合作組織,擔任意見領袖角色，來指導農戶根據市場需求以及當地特色安排農戶生產的品種和數量,并有計劃地組織收購和上市,以有效地避免生產經營的盲目性，最大程度地發揮園區地域優勢；此外，在發展園區自身特色產業的同時，與其他地域園區的合作關系的構建工作不容忽視，應充分借助于其他園區的良好合作關系鞏固自身特色產業的發展。

(四)應用平臺思維提升園區科技創新能力

為提升園區科技創新能力，可以充分借鑒平臺思維。搭建“產學研”平臺，通過搭建連接園區、政府及高校的三方合作平臺可以實現資源的高效利用，推動園區發展的同時也為高校的發展提供資源支持、為政府政策的制定提供更加具體可靠的參考，三方共贏；搭建山東省農業科技園區信息平臺，完善山東省的農業信息網絡體系和農業信息資源數據庫，促進省內園區合作共贏的同時也將提升山東省整體農業科技水平；搭建園區人才引進平臺，園區可以通過組織人才合作培養計劃與高校、科研機構建立良好合作關系，吸引大量的農業科學技術、經濟管理等方面的人才加入農業科技園區的建設發展隊伍，為園區可持續性發展提供強大的人力支持。