給驚險有趣鎖定“安全”
——《大型游樂設施安全規范》國家標準解讀

文|本刊記者 施京京

游樂設施集知識趣味和驚險刺激于一體，給人們尤其是兒童帶來了難忘的經歷和歡樂。近年來，我國游樂設施需求急劇增加，主題樂園建設方興未艾。與此同時，游樂設施向著大型化、高參數、新奇特、高刺激等方向發展，對產品質量、運營水平和安全保障提出了更高的要求。日前，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會批準發布了《大型游樂設施安全規范》國家標準，將于12月1日正式實施。新標準修訂了大型游樂設施乘載系統、焊接等技術要求，進一步對標國際標準，為游樂設施的安全運行增添了一層保障。

在《中華人民共和國特種設備安全法》和《特種設備安全監察條例》中規定，大型游樂設施是用于經營目的，承載乘客游樂的設施，其范圍規定為設計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設施?！坝螛吩O施具有參與人數多、分布區域敏感、地標效應明顯等特點，一旦發生事故，會造成重大傷亡，社會影響極其惡劣，因此國家對其進行嚴格的安全監管。”據國家標準化管理委員會相關負責人介紹，《大型游樂設施安全規范》國家標準作為大型游樂設施的安全標準，也是游樂設施其他標準制修訂參考的主要依據，它指導游樂設施設計、制造、使用、檢驗等各個環節。“這項標準作為游樂設施行業最為重要的標準，以保障設備質量和運行安全為目的，推動行業健康有序的發展，保證人民生命和財產安全，具有重要的社會經濟效益。”

與GB 8408-2008《游樂設施安全規范》相比，新標準在整體框架、乘載系統、焊接和重要焊縫、設計計算等部分進行了主要修訂。國家標準化管理委員會相關負責人告訴記者，《大型游樂設施安全規范》按照總則、材料和緊固件、設計、制造與安裝、使用管理與維護保養組織編排，與產品設計、制造、使用、維保的過程順序相符，覆蓋了設備的全生命周期，便于使用和查找。同時，該標準將“風險評價”部分放入總則，突出了風險評價在標準中的核心地位。針對乘客束縛裝置相關事故較多的問題，新標準首次提出了乘載系統的概念，明確乘載系統包括乘人裝置和乘客束縛裝置，如安全帶、安全壓杠、檔桿等，增加了對乘人裝置和乘客束縛裝置的技術要求，并根據設計加速度劃分5個等級，明確了相應等級乘客束縛裝置的選型要求。

“當前的游樂設施存在著焊接質量不穩定、安全隱患較大、重要焊縫爭議較多等問題，因此《大型游樂設施安全規范》增加和明確了焊接接頭設計原則、焊接接頭型式、焊縫的分級、焊接節點構造要求、焊縫強度計算、焊縫檢測要求?！眹覙藴驶芾砦瘑T會相關負責人介紹說，新標準提出焊縫應經過風險評價確定其級別，風險評價中需考慮焊縫失效的可能性、失效后果的嚴重性、焊縫的可檢驗性等因素。焊縫經風險評價分為四個等級，根據等級不同，焊縫執行相應比例的目視檢測、表面無損檢測或內部無損檢測等。

此外，《大型游樂設施安全規范》還針對基于破斷強度的許用應力法在大型設備中具有局限性等問題，提出部分計算可采用極限狀態設計法，在保證安全的基礎上引入了其他成熟結構設計計算方法。據了解，新標準在設計計算中適當降低沖擊系數要求，增加了軌道類設備振動系數要求，明確了游樂設施的正常運行工況、非正常運行工況和極限狀態工況分析等，并提供了載荷組合計算公式。

案情回顧

《中國質量技術監督》2018年第4期“拋磚引玉”欄目刊登的《企業使用不合格原材料進行生產的行為該如何處理》介紹了這樣一起案例：2018年1月，A縣市場監督管理局在對B電纜有限公司進行執法檢查時，發現該公司正在使用厚度為0.13毫米的鋼帶進行單層繞包從事擠包絕緣電力電纜。經查，尚未有成品線纜出產。按照《GB/T12706.1-2008 額定電壓1kV(Um=1.2kV)到35kV(Um=40.5kV)擠包絕緣電力電纜及附件 第1部分：額定電壓1kV(Um=1.2kV)和3kV(Um=3.6kV)電纜》的規定，進行電壓1kV(Um=1.2kV)到35kV(Um=40.5kV)擠包絕緣電力電纜，如果用金屬帶進行鎧裝的，須應雙金屬帶鎧裝，鎧裝鋼帶的，鋼帶的厚度為0.2、0.5和0.8毫米三個規格。隨即A縣市場監督管理局對該公司以涉嫌使用不合格原材料生產電纜為由進行立案調查。但在案件審理會議上對B公司如何處理，由于委員們觀點分歧，產生三種不同意見，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點，其中許多看法都講得很有代表性?，F將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關專家的說法附后，僅供參考。

山東省德州市質量技術監督局王洪革認為：

本人同意第二種意見，不應依據《產品質量法》進行處罰，理由如下：

一是《產品質量法》調整的范圍為成品。根據《產品質量法》第二條第二款規定，本法所稱產品是指經過加工、制作，用于銷售的產品。根據釋義，這里所稱的產品有兩個特點：一是經過加工制作，也就是將原材料、半成品經過加工、制作，改變形狀、性質、狀態，成為產成品；二是用于出售，也就是進入市場用于交換的商品。而根據案例可以看出，一是B公司生產的產品還沒有進行合格的包裝，也應該沒有在成品庫，可以界定為半成品；二是該廠尚未有成品線纜出產，而且現場被A縣市場監督管理局查處產品由于缺少相關的標識標注，沒有經該廠檢驗合格，還不能用于出售，故從以上兩點可以看出，該廠生產的半成品不屬于《產品質量法》調整的范圍。

二是該廠生產的電纜還沒有產生危害后果。既然B公司生產的電纜還不能進行銷售，沒有出廠適用，因此還沒有產生危害后果，可以說是屬違法未遂情況，按照法無明文規定不得處罰的原則，此時不宜進行處罰。而且從多年來全國各地法院判處的案例看，法院不支持半成品使用于《產品質量法》，但是在該案中，向深處分析，B公司如果繼續按照流程進行下一步工作，就可能快速生產出成品，進而能夠銷售，此時，做為執法部門，應該責令其改正，而且做出必要的提示。同時，做為管理部門，應該明確執法的目的不是處罰，而更多的是預防和消除違法，只有對那些明知故犯、或是屢教不改的，才施以嚴厲處罰，達到查處一個，教育一片的目的。

總之，正確處理該案，應該厘清《產品質量法》調整產品范圍的具體要求，做到法無明文規定不予處罰；同時作為管理部門，還要盡到監督和提醒的責任，進而防止企業違法甚至犯罪。

四川省資陽市質量技術監督局鄒忠嶺認為：

筆者同意第三種觀點，應當依據《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）第五十三條的規定進行處理，理由如下：

一是B公司存在未按照標準要求組織生產的行為。國家標準《額定電壓1KV（Um=1.2KV）到35KV（Um=40KV）擠包絕緣電力電纜及附件第1部分：額定電壓1KV（Um=1.2KV）和3KV（Um=3.6KV）電纜》（GB/T12706.1-2008）規定，鋼帶用作鎧裝金屬帶的厚度標稱尺寸為0.2、0.5、0.8mm三種規格，金屬帶鎧裝應螺旋繞包兩層。B公司未按照標準要求，使用厚度為0.13mm的鋼帶用作電纜鎧裝金屬帶，并在生產過程中進行單層繞包，因此B公司存在未按照標準要求組織生產的行為。

二是B公司沒有生產出產品，不存在生產的產品不合格的問題。B公司使用不符合國家標準的原材料生產電纜（半成品），經法定檢驗機構檢驗不合格，只能說明半成品不合格，不能推定經出廠檢驗后的產品不合格。該公司取得工業產品生產許可證，應該具備與所生產產品相適應的生產條件和檢驗手段，有一套較為健全的質量管理制度和責任制度作為產品質量保障，不合格的半成品可以通過后續生產環節或者出廠檢驗來避免形成不合格產品。另外案件提到尚未有成品線纜出產。因此B公司沒有生產出產品，不存在生產的產品不合格的問題，不能依據《產品質量法》進行處理。

三是B公司生產行為具有明顯的違規性，但未造成明顯不良后果。依據《實施辦法》第十條第一款企業取得生產許可證，應當符合下列條件“（三）有與所生產產品相適應的生產條件和檢驗檢疫手段；（五）有健全有效的質量管理制度和責任制度；”的規定，結合案件反映的實際情況，B公司未按照標準要求組織生產的行為可認定為生產過程中檢驗手段、質量管理制度未落實或者落實不嚴造成的，該公司未履行《實施辦法》第四十六條“取得生產許可的企業應當保證產品質量穩定合格，并持續保持取得生產許可的規定條件?！币幎ǖ馁|量責任，具有明顯的違規性。但該公司生產的不合格半成品還未形成不合格產品流入市場，未造成明顯不良后果，基本不具有潛在社會危害性，按照過罰相當的原則，參照行政處罰裁量標準，不適合給予較重行政處罰。

四是B公司生產行為的起因不能完全確定，僅責令進行改正的實質性效果有限。從案件信息看，B公司出現違規生產行為，可能是正常組織生產過程中的原材料（鋼帶）進貨驗收、生產中間環節質量檢測等質量管理制度落實不嚴造成的，也可能是出于制售假冒偽劣產品牟利的利益驅使，故意未落實質量管理相關制度機制造成的。如果是后者原因造成的，不合格產品一旦出廠流入市場，具有較大的潛在社會危害性。因此僅責令該公司進行改正，處理未免過于簡單、草率，難以起到一定的震攝和警示作用，這對促使企業落實質量主體責任，堅持誠信守法經營，維護正常的市場秩序是不利的。

湖北省孝感市食品藥品檢驗檢測中心王碧波認為：

第一種意見不妥，《產品質量法》第二條規定：在中華人民共和國境內從事產品生產、銷售活動，必須遵守本法。本法所稱產品是指經過加工、制作，用于銷售的產品。A縣市場監督管理局檢查B公司時，現場發現的只是半成品，不屬于《產品質量法》調整的產品的范疇。本案若依據《產品質量法》第五十條的規定進行處理（沒收不合格半成品電纜，處不合格半成品電纜3倍貨值罰款），很容易引起復議或申訴。

第二種意見不妥，《行政處罰法》屬于抽象法（一般法），若僅僅只是改正一下就完事，B公司違法行為成本的確太低。因為擠包絕緣電力電纜產品在使用過程中因為鋼帶厚度不達標，很容易對使用者的人身財產安全造成危害。B電纜有限公司作為電纜專業生產型企業，理應知道GB/T12706.1-2008對鋼帶厚度為0.2、0.5和0.8毫米三個規格要求，但在實際生產過程中使用厚度為0.13毫米的鋼帶進行單層繞包從事擠包絕緣電力電纜，涉嫌故意違法行為。

《工業產品生產許可正管理條例實施辦法》相對于《行政處罰法》和《產品質量法》是具體法，根據具體法優先適用一般法原則，本案適用《工業產品生產許可正管理條例實施辦法》更為恰當。

B公司生產的線纜是屬于工業產品生產許可的范疇。而相應的許可技術規范援引了《GB/T12706.1-2008 額定電壓1kV(Um=1. 2kV) 到35kV(Um=40.5kV)擠包絕緣電力電纜及附件第1部分：額定電壓1kV(Um=1. 2kV)和3kV(Um=3.6kV) 電纜》的相關工藝和原材料規格技術要求。同時，作為證后監管的要求，取得生產許可證的企業應當保證產品質量穩定合格，不得降低取得生產許可證的條件。因此，我認為本案違反了《工業產品生產許可正管理條例實施辦法》第四十六條“取得生產許可的企業應當保證產品質量穩定合格，并持續保持取得生產許可的規定條件”的規定，依照該《實施辦法》第五十三條“違反本辦法第四十六條規定，取得生產許可的企業未能持續保持取得生產許可的規定條件的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款”進行處罰。

綜上所述，筆者同意第三種意見。