“一帶一路”背景下中越沿邊經濟帶建設對策

韋茜

近年來，中越貿易發展迅速，雙邊貿易總額每年以超10%的增長率逐漸增長。目前，中國已成為越南的第一大貿易伙伴國?；谥性介g良好的貿易發展趨勢及合作關系，國家提出了建設中越沿邊開發開放經濟帶的提議，而其中的很多內容已經在實際貿易活動中得以實施，給中越兩國貿易提供了新的活力。但應同樣認識到，這一經濟帶的建設還存在著一些值得改進的地方。

一、目前中越沿邊開發開放經濟帶建設中存在的問題

1.口岸配套設施不健全。沿邊口岸作為中越雙方開展貿易交流的主要場所，其相關配套功能應較為完善。但我國與越南交界的廣西、云南兩省經濟發展水平相較東部地區較為落后，其口岸建設工作也相對不足，很多口岸的碼頭、倉儲等設施已年久失修，部分喪失其原有功能。同時，邊境內口岸關稅成本較高，貿易活力較差。而陸路交通由于受地形限制，各種公路存在不同程度的路面破損、車道過窄等問題，且尚未形成規模的公路鐵路網，極大地影響了雙邊物資運輸的效率。此外，邊境地區由于經濟水平落后，導致經濟發展仍以傳統農業為主，近些年來我國一側相關地區雖然在各類工業領域取得一定的發展成果，但尚未形成區域化、產業園化的工業布局。且由于各地區政府缺乏溝通，致使各縣市地區經濟結構近似，不僅無法形成合作互補，還會在一定程度上形成競爭。

2.貿易經濟結構不合理。近些年來我國主要出口給越南的產品以農產品為主，且大多未經過深加工，屬于初級農產品，其經濟效益及技術含量都十分有限，而工業及其他產業產品出口量則十分有限。同時，沿邊貿易的主要參與者大多為個人或小團體，手中掌握的資源及貿易規模都十分有限，且這些人員由于自身實力不足，無法對未來風險進行預估，缺乏長遠眼光，往往在取得一定利益后便結束貿易活動，導致沿邊地區無法形成規?；?、長期的貿易合作關系。同時，由于邊境地區交通發展緩慢，簽證步驟繁瑣，阻礙了以旅游業為首的第三產業發展，而地方旅游設施建設的不足及旅游生態的惡劣也使得旅游業難以實現長期穩定的經濟效益。

3.貨幣金融流通渠道不健全。貨幣作為貿易活動中價值的重要載體，在兩國貿易交往中實現貨幣流通自由化對加強貿易合作有重要作用。由于越南地區的銀行業發展相對有限，且雙方對方貨幣的信賴程度較差，致使邊境貿易貨幣兌換更多依靠民間個人進行外匯兌換，即所謂的“地攤銀行”。這種金融兌換形式不僅會給貿易參與者的貨幣安全帶來風險，還會使兩國貨幣流入不法分子手中，產生某些犯罪案件。

4.政策制定及落實不到位。政策作為為貿易活動提供指導與保障的重要性文件，其針對性與時效性是貿易參與者最為關心的內容。但我國針對中越沿邊地區經濟貿易活動的政策法規大多為籠統性指導，而對貿易過程中每個特定環節的政策接近空白，導致邊境人民開展貿易時缺乏政策指導，商業生態環境惡劣，貿易矛盾糾紛頻發。同時，相關政策中提及的口岸貿易退稅制度在實際操作中手續復雜，辦事步驟多，十分浪費時間，這也抑制了很多貿易人員的積極性，給邊境貿易發展帶來不利影響。

二、優化中越沿邊開發開放經濟帶建設的具體措施

1.推進口岸設施及功能升級。相關貿易口岸的建設工作對促進沿邊地區貿易的發展具有重要意義。首先，要對原有老舊口岸進行改造升級，對口岸內的配套設施，如碼頭、倉儲倉庫等進行翻新或重建，力求使配套設施給雙邊貿易人員的各項貿易活動提供便利。其次，要對口岸級別進行合理規劃，可將一些基礎較好、貿易活動較為頻繁的口岸升級為特級口岸，再將其他口岸按規模依次分級，這樣可以極大地減少口岸管理工作量，便于管理部門更有針對性的落實相關工作。再其次，各地區還應結合自身區域內經貿特點，打造“特色口岸”理念，使某些產品物資的貿易活動匯聚于某一特定港口，不僅有助于相關貿易人員廣泛的進行貿易往來，還對該地區相關產業的發展起到了推動作用。

2.拓展邊境地區交通運輸途徑。邊境口岸的經濟文化交流離不開先進的交通運輸模式的支持。近些年來我國的高速鐵路技術水平已達到世界先進水平，并已對很多第三世界國家實施了鐵路修建援助，這一先進優勢同樣也可應用于中越邊境的交通方式優化中，中方可以通過與越方協商規劃的形式對越南某些地區建設城際輕軌列車項目進行經濟技術支持，使其真正成為溝通越南北部地區經濟文化的重要橋梁。中越邊境地貌類型以山地為主，運用修建鐵路橋梁等方法拓寬交通運輸途徑是很具有實際意義的。同時，港口運輸作為中越雙方進行物資往來的重要途徑，我方應主動與越方開展交流，通過達成特定化協議減輕雙方商貿人員的關稅負擔。

3.促進多領域能源合作開發?！耙粠б宦贰闭咧校瑢崿F與沿岸國家進行多領域全方位經濟合作是其基本工作內容之一。而中越邊境豐富的各類資源為這一合作提供了很多新的途徑。首先，中越邊境有著較長的海岸線，對海洋資源進行合理開發可以收獲較高的經濟效益。如可開展圍海養殖、海水淡化、海洋生物制藥、海上油氣能源開采等活動，既通過海洋創造了豐厚利益，也有利于南海區域安全穩定。同時，在對區域內原油的礦物燃料及石油開采加大力度的同時，還可轉變思路，對區域內可利用的新能源予以投資。如可采取修建水電站的模式發展水能應用，利用豐富的日照資源進行太陽能發電等，促進邊境地區環境的進一步優化。

4.加強各產業貿易合作。中越沿邊經濟帶建設離不開中越雙方在各自產業中尋找共同點與共通點，這有利于雙方在這些領域加深合作，促進中越雙方良好合作關系的形成。具體來看可在以下幾個方面入手：發展經貿通道內物流業體系建設，提高物流效率；建立以產業類型為導向的工業產業園區，提升區域經濟專業性；加強雙邊文化交流，促進旅游業互聯互通；利用地區自然氣候優勢，發展經濟作物種植產業。

5.實現金融合作監督管理?！耙粠б宦贰闭咧校瑢崿F合作雙方金融互通同樣是重要的工作內容之一。雙方應從政府層面做起，深化雙邊合作，建立良好的金融信用體系和風險防控機制，拓展雙方貨幣的適用范圍及兌換渠道，使人民幣與越南盾間的兌換更加便捷高效。此外，中國可以利用近些年來取得長足發展的電子商務及移動支付技術等，將這一系列便利的商務支付方式推薦給越方，既簡便了貨幣支付流程，又提高了貿易效率。

6.建立良性人力資源流動機制。近年來廣西沿邊地區種植業發展迅速，但隨之而來的是很多地區的作物種植、收獲及配套設施建設缺乏足夠的勞動力支持。而越南方面邊境地區則有大量的青年勞動力渴求進入中方境內進行勞動以賺取較高收入。這就為雙方開展勞動力交流提供了動力。雙邊政府應在該領域進行積極合作，及時發布用工信息，吸引越南勞動力人員來廣西地區進行勞動力輸出。同時，中方也可派遣先進技術人員指導越方進行各類基礎設施的建設及工業技術的使用，實現雙方優勢互補，互相解決對方的實際問題。

7.加強兩國間文化交流。中國與越南自古就是友好鄰邦，在歷史的各個朝代均聯系緊密，而近些年來隨著中國——東盟自貿區合作的不斷深入，這一友好關系進一步加深。要想使這一關系的地位更加穩固，進行文化交流而增加兩國人民對對方的認同感是一個較為理想的途徑。首先，可加強絲綢之路旅游特色文化建設，減少雙方人員的簽證時間及步驟，促進雙方旅游業的深入合作。同時，我國可以將先進的醫療衛生技術引入越南地區，解決當地人民的一些醫療難題，提升其處理醫療衛生事件的能力。此外，各城市政府間可以通過建立友好城市等關系加強兩國人民的合作，從民間渠道實現文化的有機交流。最后，邊境地區廣播電視媒體機構也應開展合作，通過制作一系列反映邊境地區經濟發展形式的節目提升雙邊人民對邊境開放的認同感，優化輿論環境及文化氛圍。

三、結束語

發展與東南亞地區國家的合作關系是“一帶一路”這一倡議的重要目的之一，東南亞地區優美的自然環境及樸實的人民文化都使得這一地區在全世界都散發著其獨特的魅力。我國積極開展與東南亞地區的經濟文化合作，不僅有利于西南部地區尋找新型貿易輸出渠道從而促進該地區的經濟增長，還有助于中國——東盟這一合作體系的進一步加深。“一帶一路”倡議不僅符合中國人民對于美好生活的向往，還符合世界各國人民崇尚和平、愛好交流的普遍期望。在實際工作中更好地落實這一倡議內容對促進中國與世界的文化交流及國際影響力提升都有著重要的推動作用。[基金項目：2017年度廣西高校中青年教師基礎能力提升項目《 “一帶一路”背景下中越跨境經濟合作區建設研究》（項目編號：2017KY1394）]

（作者單位：廣西外國語學院）