從“區域均衡”到“區域協同”：馬克思主義區域經濟發展思想的傳承與創新

茍興朝,楊繼瑞

（1.長江師范學院財經學院，重慶 408100；2.西南財經大學經濟學院，成都 610065）

一、引言

經濟學家一般認為，區域經濟產生有三個原因：一是生產要素的不完全流動性。無論是流動性生產要素還是非流動性生產要素，其流動性都是不完全的。生產要素的不完全流動性成為區域經濟發展不平衡的一個重要因素，也是造成區域經濟結構差異的一個客觀條件。二是經濟活動的不完全可分性。經濟活動既具有一定的集聚性、不能隨意分割，又具有一定的地域性，不能隨意分布。經濟活動的集聚性和地域性，使各地區的經濟發展中必然存在著分工與合作的關系，同時也形成了各地區不同的經濟特征。三是距離成本。不同的區域，由于空間位置不同，距離成本也就不同，這就使不同區域在經濟發展過程中必然存在著差異，呈現出明顯的經濟發展區域特點。這三個原因決定了經濟活動的區域性，也決定了經濟結構的區域性。

區域經濟研究一個國家中各地區之間的經濟發展關系、經濟結構以及經濟結構的轉變，目的是要使各區域在經濟發展中更好地發揮各自的資源優勢和經濟優勢，在分工基礎上加強相互之間的合作，以實現整個經濟的協調發展[1]。研究區域經濟問題，目的是從經濟發展客觀規律的要求出發，充分發揮各地區的資源優勢和經濟優勢，通過制定相應的對策和措施，實現各地區的經濟合作，促進區域經濟的協調發展。

世界各國經濟社會發展史上都不同程度地存在區域經濟問題，我國也不例外。近年來，隨著我國區域經濟問題日益凸顯，區域經濟學研究也逐漸成為一門顯學，研究成果十分豐碩。從發展歷程來看，我國區域經濟學也從無到有，從最初沿用馬克思主義經典作家區域經濟理論到“區域均衡發展”“區域非均衡發展”“區域協調發展”“區域統籌發展”，再到“區域協同發展”，新中國歷代領導集體在堅持運用馬克思主義區域經濟理論精髓的同時，還不斷地提出與時俱進的區域發展思想。本文將在梳理新中國區域經濟思想發展脈絡基礎上，深入分析新中國歷代領導集體對馬克思主義區域經濟理論的傳承與創新，進一步闡釋中國政府提出的“一帶一路”倡議的理論淵源。

二、馬克思主義區域經濟思想及其在中國的傳承與創新

（一）馬克思恩格斯及新中國五代領導集體的區域經濟發展思想

1.馬克思恩格斯關于區域經濟協調發展的思想

區域經濟問題的核心是區域經濟布局問題。區域經濟布局是生產力各要素在地域空間上的分布和相互聯系狀態，而生產力的空間布局主要表現在區域經濟的分工與協作。

馬克思和恩格斯在分析了資本主義經濟發展不平衡的原因之后，提出了生產力平衡布局的區域經濟協調發展思想[2]。馬克思恩格斯認為，在以生產資料私有制為基礎的資本主義社會里，由于資本家競相追逐高額壟斷利潤，整個社會生產處于無政府狀態，從而使區域間經濟發展極不平衡。這種狀況只有在具有計劃經濟特征的社會主義制度下才能得以解決，原因在于，在以公有制為基礎的社會主義制度下，作為一個統一體的社會有可能在空間上合理布局社會生產力[3]。在社會主義制度下，“社會生產內部的無政府狀態將被有計劃的自覺的組織所代替”，才能實現生產力在空間上的合理配置。

馬克思和恩格斯主要從兩方面闡釋了如何優化生產力空間布局：一是盡可能地在原材料產地進行工業生產。他們認為，為了減少生產費用和增加產出，工業生產應盡可能在原材料產地、產品消費區以及交通便利之地進行。二是促進工農結合和城鄉結合。馬克思和恩格斯認為，在社會主義國家建立起來后，應大量建立國家工廠、增加生產工具，并將農業和工業有機結合起來，逐步消除城鄉對立狀態[4]。

2.區域均衡發展：毛澤東時代的區域經濟協調發展思想

1949年新中國建立后，針對工業基礎薄弱、生產力水平低且地區分布不均衡的基本國情，以毛澤東為核心的第一代領導集體學習和借鑒了蘇聯的“社會主義生產布局理論”，該理論的核心即為“均衡布局論”。毛澤東根據當時國際國內經濟社會發展實際，在《論十大關系》中審時度勢地提出了區域經濟均衡發展的戰略構想，指出“沿海的工業基地必須充分發展，但是為了平衡工業發展布局，內地工業必須大發展”。在沿海和內地關系上，毛澤東認為，大力發展內地工業并不是弱化沿海工業，而是恰恰相反，若要發展和支持內地工業，必須好好地利用和發展沿海的工業老底子[5]。20世紀60年代，面對中蘇關系惡化、美國介入越南戰爭、資本主義國家對我國全面封鎖等嚴峻的國際形勢，毛澤東又提出了向中西部傾斜的經濟政策，要求加強“三線建設”，以“使工業布局逐步平衡，并且利于備戰”。

在毛澤東區域均衡發展思想指導下，通過五個“五年計劃”的發展，舊中國遺留下來的重沿海輕內地的生產力布局得以較大程度的扭轉，以重工業為基礎、門類較為齊全的戰略后方基地在內地也相繼建立起來，我國區域經濟發展極不平衡的狀況得以較大程度的改觀。

3.“非均衡發展”：鄧小平時代的區域經濟發展思想

在區域均衡發展思想的指導和影響下，盡管在較大程度上解決了舊中國遺留下來的重沿海輕內地的生產力布局問題，建構起了新中國區域經濟發展雛形，但經濟效益問題在這種明顯帶有平均主義價值取向的區域經濟發展思想中被嚴重忽視，東部地區與寶貴的發展機會失之交臂，整個國民經濟發展水平與西方發達國家的發展差距愈來愈大。1953年至1978年，中國在這種均衡布局的模式下，既“沒有達到使內地經濟發展水平和效益與沿海地區均衡的目的，又人為地抑制了沿海較發達地區的經濟發展”[6]。

20世紀70年代末，區域經濟非均衡發展戰略構想在反思新中國成立以來區域經濟發展經驗與教訓的基礎上孕育而生。在鄧小平看來，非均衡發展戰略相對于均衡發展戰略更適合于發展中國家。鄧小平認為，“在經濟政策上要允許一部分地區先富起來，帶動其他地區發展，使整個國民經濟不斷地波浪式向前發展”[7]。1988年，鄧小平進一步凝練其區域經濟非均衡發展思想，提出了“兩個大局”戰略：內地首先支持沿海地區的發展，沿海地區發展起來以后再反過來支持內地的發展。

區域非均衡發展思想蘊含著效率優先的政策取向。在此思想指導下，一方面，廣大沿海地區的國民經濟獲得了快速發展，另一方面，我國逐步形成了多層次、有重點、全方位立體交叉的開放格局，為我國主動融入世界經濟奠定了堅實基礎。然而，伴隨著東部地區迅速崛起的同時，東中西部地區發展差距進一步拉大，區域經濟非均衡現象依然嚴重。

執行部件任務時產生的實際質量情況需進行履歷記錄，即每個部件任務可能對應一個或多個質量表節點，如燃燒室裝配任務對應燃燒室檢驗表、燃燒室裝配報告等，即

4.區域協調發展：江澤民時代的區域經濟發展思想

1995年黨的十四屆五中全會上，江澤民系統地論述了如何正確處理東中西部地區的發展關系。江澤民指出：“解決地區發展差距，堅持區域經濟協調發展，是今后改革和發展的一項戰略任務”[8]。1996年，以江澤民為核心的第三代領導集體正式提出了西部大開發戰略。江澤民指出：“國家要加大對中西部地區的支持力度，優先安排基礎設施和資源開發項目，鼓勵國內外投資者到中西部投資”。在具體實施路徑方面，“主要是通過向內地輻射先進技術管理經驗，向內地投資，轉移勞動密集型產業，參與改造內地的一些老企業，以及對口扶助內地一些貧困地區脫貧方式來進行”。

在區域協調發展思想指引下，在西部大開發戰略推動下，西部地區發展勢頭強勁，東部地區良好發展態勢依然不減，東西部地區發展呈現出了并駕齊驅的良好局面，我國國民經濟整體實力和綜合國力進一步提高。

5.區域統籌發展：胡錦濤時代的區域經濟發展思想

在西部大開發戰略推動下，我國區域經濟發展取得了可喜成績。然而，系列發展中的深層次問題也伴隨著西部大開發戰略的深入推進而不斷顯現：西部地區惡劣的自然條件、落后的基礎設施建設、發育不完善的市場經濟體制機制、較低的科技發展水平等嚴重影響了投資于西部地區的生產要素的使用效率，并且存在較為嚴重的浪費現象；在國家建設資金資源極為稀缺的條件下，東西部地區得到重視而得以優先發展，東西部與中部和東北地區之間的矛盾日益突出；城鄉差距不斷拉大、生態惡化、環境破壞以及資源日益耗竭等亟待解決的問題橫亙在發展道路上[9]。針對這些問題，中共十六大以后，黨的第四代領導集體再次調整了區域經濟發展思路，提出了以科學發展觀為指導推進區域統籌發展。根據科學發展觀的要求，“繼續推進西部大開發，充分發揮中部地區的綜合優勢，振興東北地區老工業基地，逐步形成東、中、西部經濟互聯互動、優勢互補、協調發展的新格局”[10]。

在區域統籌發展思想指導下，東部地區良好發展勢頭日盛，西部地區發展速度明顯加快，中部地區綜合優勢日益凸顯，東北地區也漸次走上了復興之路，區域間經濟因地制宜、各取所長、優勢互補、協調發展格局逐步形成，經濟發展、社會進步和環境保護的良性互動關系基本建立，經濟社會發展也駛入了正確軌道。

6.協同發展：習近平時代的區域經濟發展思想

中共十八大以來，以習近平為核心的新一代中央領導集體高瞻遠矚、審時度勢，系統謀劃了新時期我國發展空間布局的新戰略，創造性地提出了區域經濟協同發展思想。2013年5月，習近平在天津調研時，就京津冀協同發展提出要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”；同年8月，在北戴河召開的河北發展問題研究會上，習近平提出要推動京津冀協同發展。2013年9月，在出訪中亞四國時習近平提出構建“絲綢之路經濟帶”的倡議，同年10月訪問印度尼西亞時提出共同建設“海上絲綢之路”。2014年4月，習近平主持召開中央政治局會議，提出要完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展和共同發展，要繼續支持西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地，推動長江經濟帶發展和京津冀協同發展。至此，以京津冀協同發展、“一帶一路”倡議和長江經濟帶建設為代表的習近平區域經濟協同發展思想正式形成。

“一帶一路”是中國經濟發展的一個重大戰略性選擇，它突破了原有區域政策囿于國內的局限，強調內外聯動，在更大的經濟發展空間格局內調動國際國內兩個市場、兩種資源；京津冀協同發展的核心是，有序疏解北京非首都功能、調整經濟結構和空間結構，促進區域協調發展，形成新增長極；長江經濟帶建設也是當前國內區域經濟發展、推進城鎮化的主要“著力點”。

（二）新中國五代領導集體對馬克思主義區域經濟發展思想的傳承與創新

通過對馬克思主義經典作家和新中國五代領導集體區域經濟發展思想嬗變的梳理，我們可以看出，從馬克思恩格斯的生產力平衡布局、毛澤東的區域經濟均衡發展，到鄧小平的區域非均衡發展、江澤民的區域協調發展，再到胡錦濤的區域統籌發展和習近平的區域協同發展，它們之間是一脈相承的關系，都是與時俱進的科學理論，都是以堅持生產力合理布局為基本指導思想、以解放生產力和發展生產力為基本目標、以實現人民共同富裕和社會進步為最終目標。

從本質上看，盡管馬克思、恩格斯及新中國五代領導集體關于區域經濟發展思想的表述略有不同，但都是以實現社會主義國家經濟社會健康可持續發展以及人民生活水平不斷改善為價值取向的。從戰略原則角度審視，從馬克思主義經典作家的協調發展到新中國五代領導集體相繼提出的均衡發展、非均衡發展、協調發展、統籌發展以及協同發展，盡管因各個時代面臨的國際國內經濟社會形勢不同而選擇的戰略側重點不盡相同，但最終的戰略目標都歸一為縮小區域間貧富差距進而實現全體人民的共同富裕。雖然鄧小平的非均衡發展與均衡發展、協調發展、統籌發展與協同發展在表述上貌似相背離，但其戰略落腳點仍然是通過鼓勵部分地區先富起來，先富帶動后富，最終實現共同富裕。在戰略推行上，無論是20世紀80年代至90年代形成的多層次、有重點、全方位立體交叉、由東至西再至全國的區域經濟發展格局，20世紀末21世紀初江澤民對鄧小平“兩個大局”思想的具體落實，21世紀初胡錦濤提出的逐步形成東中西部經濟互聯互動、優勢互補、協調發展的戰略構想，還是十八大以來習近平提出的“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶建設戰略，都大致遵循了由點到線再到面、從局部到總體、從量變到質變的區域發展邏輯。新中國五代領導集體區域發展思想的聯系與區別如表1所示。

表1 新中國五代領導集體區域發展思想的聯系與區別

2.新中國五代領導集體對馬克思恩格斯區域經濟發展思想的創新

縱觀新中國五代領導集體的區域經濟發展思想，可以看出，中國共產黨人在吸收和繼承馬克思恩格斯思想精髓的同時，基于對國際國內經濟社會發展形勢的準確研判，結合各自時代特征與時代要求，以極大的理論勇氣對區域經濟發展理論進行著不懈的探索、完善與創新。新中國五代領導集體的區域經濟發展思想，既有一脈相承的“血緣”關系，更有其明顯的隨國際國內經濟社會發展實際而適時調整的時代烙印。

（1）毛澤東對區域經濟發展思想的創新

馬克思恩格斯認為，資本主義制度下的區域經濟發展差距問題只有在社會主義制度建立后利用社會主義制度的優越性才能得以根本解決。他們要求在社會主義制度建立以后，必須高度重視生產力平衡布局問題。馬克思恩格斯的區域經濟發展思想是在他們關于社會主義國家將首先在生產力發展水平較高的國家建立起來的預測基礎上提出來的，而社會主義制度實踐表明并非如此。以毛澤東為核心的第一代領導集體面臨著的是在脫胎于半殖民地半封建社會、區域發展不僅有差距且生產力水平普遍不高的國家如何合理布局生產力的全新問題。鑒于新中國是在民族資本主義發育極不充分、半殖民地半封建的社會中孕育而成，由于歷史和自然條件等原因國內區域經濟發展嚴重失衡，新中國政權建立之初面臨著險惡的國際國內形勢等情況，在馬克思恩格斯的平衡布局生產力思想指導下，在堅持生產“盡可能接近原料、燃料產地”的原則下，毛澤東創造性地提出了“有利于國防安全”“有利于經濟落后地區改變面貌”及區域間“相互支援，共同發展”的生產力布局原則。區域均衡發展思想是馬克思區域經濟發展理論與新中國成立之初的經濟社會發展實際相結合的產物。

（2）鄧小平對區域經濟發展思想的創新

不可否認，在毛澤東區域均衡發展思想指導下，通過三個五年計劃的實施，舊中國遺留下來的東西部區域發展差距問題得以一定程度的緩解，西部地區工業和經濟薄弱的面貌得以一定程度的改變，人民社會水平也有了一定程度的提高。然而，也毋庸諱言，毛澤東的區域均衡發展思想帶有明顯的平均主義色彩。平均主義使東部地區錯失了加快發展良機，在總體上延緩了整個國民經濟發展進程，最終也使西部地區逐漸喪失了進一步發展動力。

在秉持馬克思恩格斯和毛澤東區域經濟均衡發展理念的同時，基于和平與發展是未來一段時間內時代主題的世界形勢研判，黨的第二代領導集體創造性地提出了區域經濟非均衡發展思想。非均衡發展戰略蘊含著抓住和解決事物的主要矛盾有利于解決其他次要矛盾的哲理。在鄧小平看來，在20世紀80年代和90年代的中國，經濟總量太小、經濟效率低下以及國民整體貧困是主要矛盾，而分配公平問題是次要矛盾，較之均衡發展更亟待解決的是優先發展。據此，鄧小平創造性地提出了“先富帶后富，逐步實現共同富裕”的區域經濟非均衡發展思想。貫徹落實區域非均衡發展思想的具體戰略是“兩個大局”。“兩個大局”是鄧小平在既注重世界經濟發展的共性又注重各自國家個性的基礎上提出的區域經濟發展戰略。“兩個大局”發展戰略既體現了由非均衡到均衡的世界經濟發展共性，又具有鮮明的中國經濟發展個性。鄧小平認為，基于底子薄、基礎差又不平衡的基本國情，要實現中國經濟發展的戰略目標，不僅要在發展目標上分步驟進行，而且在發展格局上也要分階段實施。區域非均衡發展思想是對馬克思恩格斯和毛澤東區域經濟均衡發展思想繼承和創新的重要成果。

（3）江澤民對區域經濟發展思想的創新

在鄧小平區域非均衡發展思想指導下，東部地區、沿江沿海地區經濟迅速崛起，中國經濟發展創造了一個又一個世界奇跡。但伴隨著東部地區和沿江沿海地區的飛速發展，東西部地區差異進一步拉大，區域經濟發展不平衡的矛盾日益尖銳。鄧小平“兩個大局”構想中的第一個大局基本實現，落實和完成第二個大局構想的歷史使命被賦予在以江澤民為核心的第三代領導集體肩上。

在此背景下，第三代領導集體適時地確立了“效率優先，兼顧公平”的發展理念，強調發揮區域優勢、實現區域協調發展目標。“西部大開發”戰略既是對區域協調發展思想的繼承與發展，又是對“兩個大局”戰略的進一步貫徹與實施。“西部大開發”重點要解決的是西部地區的發展問題，但其根本落腳點并不只是局限于發展西部地區，而是通過對西部地區的開發，實現整個國民經濟的迅速發展，最終實現區域協調發展目標。“西部大開發”在戰略推行層面上有別于毛澤東和鄧小平時代的主要依靠政府計劃手段的做法，在加大政府對區域協調發展宏觀調控力度的基礎上更加強調發揮市場機制的基礎性作用。

（4）胡錦濤對區域經濟發展思想的創新

“西部大開發”戰略實施以后，我國廣大西部地區經濟社會發生了翻天覆地的變化，人民生活水平也大為改善。但令人始料未及的是，伴隨著東部和西部地區快速發展，區域間產業結構趨同現象日益嚴重、中部地區經濟塌陷、東北老工業基地經濟亟待轉型、生態環境遭到嚴重破壞、區域間各自為政、區域性壁壘等發展中的新問題和深層次問題不斷顯現，進而演化為中國經濟社會可持續發展的絆腳石。針對這些新情況和新問題，以胡錦濤為核心的第四代領導集體以科學發展觀為指導確立了統籌發展思想。統籌發展不僅要統籌區域經濟發展，而且要統籌經濟與社會、人與自然、城市與鄉村以及國內與國外發展。顯而易見，較之區域均衡和區域協調，統籌發展是不僅注重發展速度而且更加注重發展質量、層次更高的區域發展觀。統籌發展在區域經濟發展方面的創新意義在于其將區域經濟發展置于一個由人、自然、社會以及世界構成的整體框架中進行推進。統籌區域發展是中國共產黨人對區域經濟發展思想的又一次重大創新。

（5）習近平對區域經濟發展思想的創新

在繼承非均衡發展、均衡發展、協調發展和統籌發展等區域經濟發展思想精髓的基礎上，以習近平為核心的新一代領導集體提出了協同發展戰略構想。協同含有協調一致、團結統一、協助以及互相配合之意，其內涵較之均衡、協調以及統籌更為寬泛。就協調發展與協同發展兩者區別而言，協調強調縮小要素之間的差距，而協同強調要素之間的競爭與合作；協調強調要素之間的同一，而協同不僅強調同一，更強調要素之間的斗爭以及同一與斗爭產生的協同效應；協調強調各要素對系統目標的服從和貢獻，而協同發展強調要素之間的共贏與互惠[11]。協同發展內涵著公平、協調、開放、共享等發展思想。公平和共享是指區域經濟發展機遇和結果公平、發展成果惠及區域內和區際間所有國家和人民，這與“協同發展強調要素之間的共贏與互惠”相契合；公平和共享是區域發展的價值取向。協調和開放是指區域內和區域間友好相處、合作互惠和開放借鑒，實現共贏與互惠；協調和開放是區域發展的路徑抉擇。

“一帶一路”倡議是習近平對馬克思主義區域發展思想的重大創新。如果說京津冀協同發展和長江經濟帶建設兩大戰略主要致力于解決國內區域經濟發展問題，那么，“一帶一路”是通過跳出中國發展中國、跳出局部發展全局的大戰略，其戰略眼光已拓展至沿線國家乃至全世界，它旨在建立人類“命運共同體和利益共同體”；如果說京津冀協同發展和長江經濟帶建設兩大戰略是國內空間發展戰略，那么，“‘一帶一路’倡儀既是空間戰略，又是經濟、政治、文化戰略，是東西方國家發展平衡、發展中國家與發達國家攜手并進的戰略”[12]；如果說鄧小平的“兩個大局”是統籌國內東西部發展的重大戰略，那么，“一帶一路”是在新的歷史條件下統籌國內國外兩個大局做出的重大戰略部署。“‘一帶一路’是著眼于沿線國家共同需求的國際性協調區域發展戰略，是著力于縮小區域差異的共贏共享戰略”，“‘一帶一路’倡儀的提出，是馬克思主義區域經濟理論在中國國家戰略層面的重要實踐途徑”[13]。

習近平的協同發展思想既與均衡發展、協調發展以及統籌發展同源，又超越于均衡發展、協調發展和統籌發展之上，是層次和境界更高的經濟、社會、自然、生態協調發展狀態。區域協同發展思想特別是“一帶一路”倡議的提出是對馬克思主義區域發展思想更高層次的創新。

三、結語

經濟發展實踐離不開經濟思想的指導。我國區域經濟思想發展史先后經歷了從“區域均衡”“區域非均衡”“區域協調”“區域統籌”到“區域協同”幾個階段的嬗變。中國共產黨人在繼承馬克思恩格斯思想精髓的同時，緊密結合各自時代特征與時代要求，以極大的理論勇氣對區域經濟發展理論進行著不懈的探索與創新。從本質上看，新中國五代領導集體的區域經濟發展思想既有一脈相承的“血緣”關系，更有其顯著的隨經濟社會發展實際而與時俱進的時代印記。當前，以習近平為核心的黨的第五代領導集體提出的“一帶一路”國家發展倡儀，其旨在建立人類命運共同體，必將惠及沿線乃至世界各國，是中國共產黨人對馬克思主義區域發展思想又一次偉大的發展與創新。