推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的對策研究

劉惠音

[摘 要]城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分，是保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是滿足城鄉(xiāng)居民文化娛樂需求的需要，是構(gòu)建社會(huì)和諧發(fā)展的重大任務(wù)和內(nèi)容。本文以哈爾濱市為例，對如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)進(jìn)行了探索。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)公共文化服務(wù) 均等化建設(shè) 哈爾濱市

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分，是保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求。隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民文化意識逐步提升，對公共文化服務(wù)的需求也越來越旺盛，同時(shí)也更加注重和追求與城市居民同等的文化權(quán)利。因此，加快推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是滿足城鄉(xiāng)居民文化娛樂需求的需要，構(gòu)建社會(huì)和諧發(fā)展的重大任務(wù)和內(nèi)容。

一、哈爾濱市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀

哈爾濱市委市政府非常重視現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并以文化興市戰(zhàn)略為指引，積極提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平，加強(qiáng)均等化建設(shè)，為保障全市居民尤其是農(nóng)村居民的基本文化權(quán)益做出了積極有益的探索。

（一）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到長足發(fā)展，服務(wù)體系不斷完善

近幾年來，哈爾濱市政府大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建起市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，文化設(shè)施覆蓋率和基礎(chǔ)實(shí)施設(shè)備檔次顯著提高。第一，截至2016年年底，全市共有博物館97個(gè)，文化館（藝術(shù)館）21個(gè)，公共圖書館18個(gè)，圖書館分館49個(gè)，各類電影放映單位45個(gè)，綜合檔案館19個(gè)，專業(yè)檔案館1個(gè)。第二，打造一批重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目，如哈爾濱文化中心、哈爾濱音樂廳、哈爾濱音樂博物館等。同時(shí)， 哈爾濱大劇院、群力音樂廳、哈爾濱群眾文化中心、城市展覽館等一大批文化載體功能強(qiáng)的標(biāo)志性城市文化設(shè)施進(jìn)一步提升了哈爾濱市公共文化服務(wù)的承載能力和水平。第三，新建擴(kuò)建和維護(hù)改造了道臺府、南崗區(qū)博物館、尚志碑林等公益性文化場館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程持續(xù)推進(jìn)。第四，文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程都得到了有效推進(jìn)。自2006年起，哈爾濱開始進(jìn)行農(nóng)家書屋建設(shè)試點(diǎn)工作以來，全市共建成農(nóng)家書屋1882個(gè)，覆蓋了全市所有行政村，覆蓋率達(dá)到89.8%，進(jìn)一步解決了哈爾濱市農(nóng)村人口讀書難、借書難的問題，有效提升了農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)公共信息資源一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)公共文化活動(dòng)豐富多彩

近年來，哈爾濱市利用各種文化平臺廣泛開展公共文化服務(wù)活動(dòng)，積極開展了一系列貼近城鄉(xiāng)居民生活的社區(qū)文化活動(dòng)、廣場文化活動(dòng)和鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，這不但豐富了城鄉(xiāng)居民的文化生活，同時(shí)也極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平的提升，為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展創(chuàng)造了條件。為了不斷豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活，哈爾濱市堅(jiān)持將公共文化產(chǎn)品和服務(wù)下移，逐步加大對基層群眾的文化供給和服務(wù)，以農(nóng)民文藝匯演、農(nóng)民文化節(jié)、農(nóng)村秧歌大賽等為載體，進(jìn)一步繁榮村鎮(zhèn)文化活動(dòng)，不斷滿足了農(nóng)村人口對精神文化生活的渴望和追求。

（三）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大

隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)，哈爾濱市公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大。目前，哈爾濱市市區(qū)擁有專業(yè)表演團(tuán)隊(duì)19個(gè)，其中市屬有8個(gè)，縣（市）級的有11個(gè)，全年向公眾提供演出2000余場，群眾性公益文藝演出1500余場，欣賞觀眾達(dá)300余萬人。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)在公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)方面也走出了一條創(chuàng)新之路，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)自身文化特色，培養(yǎng)了一批具有鄉(xiāng)村文藝特色的創(chuàng)作群體。如阿城的版畫、巴彥的剪紙、通河的農(nóng)民畫、呼蘭女子拓彩版畫等地方特色創(chuàng)作都在全國打響了知名度，并先后在國內(nèi)外舉行展覽和推介活動(dòng)，這既壯大了農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，同時(shí)也為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。

（四）積極建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善公共文化場館總分館制

1.加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)間的文化交流。自2014年開始在全市開展“群眾文化交流”活動(dòng)，每年各縣區(qū)至少開展2次到外縣區(qū)的群眾文化交流活動(dòng)。

2.加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)文化資源共建共享。一方面通過制定靈活的人才政策不斷加強(qiáng)人才間的交流與學(xué)習(xí)；另一方面，積極加強(qiáng)文化資源共建共享，全市建成6個(gè)文化共享工程支中心、104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層文化共享工程服務(wù)點(diǎn)和1413個(gè)村居文化共享工程服務(wù)點(diǎn)。

3.推行文化館、圖書館總分館制建設(shè)和農(nóng)家書屋與縣（區(qū)）圖書館通借通還建設(shè)。以市縣級文化館、圖書館為中心，推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，從而有效打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。

二、哈爾濱市城鄉(xiāng)公共文化服均等化建設(shè)存在的問題及原因分析

“十二五”期間，在哈爾濱市委市政府的高度重視下，全市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成，公益性文化單位的活力明顯增強(qiáng)，基層公共文化服務(wù)資源總量不斷增加，但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)間的公共文化服務(wù)發(fā)展水平差距卻逐漸拉大，農(nóng)村群眾日益增長的文化需求無法得到滿足，極大地影響和制約了哈爾濱市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系均等化發(fā)展的步伐。

（一）城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，農(nóng)村的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的建設(shè)水平，非均等化發(fā)展現(xiàn)狀十分明顯。與城市豐富多樣的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相比，哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)的基本公共文化服務(wù)資源和設(shè)施顯得非常貧乏，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村地區(qū)文化館、文化站的數(shù)量不僅少，而且設(shè)施設(shè)備陳舊，破損嚴(yán)重，整體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的文博館建設(shè)。目前全市擁有各類博物館、紀(jì)念館、文化館等百余座，但大多分布在主城區(qū)，農(nóng)村幾乎沒有一座比較像樣的文博館，差距非常明顯。第二，從圖書館的藏書量來看，縣（市）圖書館館藏量不足，種類不全，圖書陳舊，根本無法滿足農(nóng)村人口閱讀報(bào)刊書籍的需求。第三，文化活動(dòng)場地十分匱乏，能夠?yàn)榇迕裉峁┪幕顒?dòng)的場地十分有限。以農(nóng)家書屋建設(shè)為例，全市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)家書屋建設(shè)中都遇到了無處可建的難題。由于沒有適當(dāng)?shù)奈幕顒?dòng)場地，很多農(nóng)家書屋都只能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)辦公室合用一室，不僅面積窄小，而且十分不方便，一定程度上影響了村民參加公共文化活動(dòng)的熱情和積極性。

（二）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)水平差距較大

人才是發(fā)展公共文化事業(yè)的關(guān)鍵。哈爾濱市城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)發(fā)展存在差距最大的原因之一是人才建設(shè)方面的非均等性。目前，全市農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)的滯后發(fā)展，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)非均等化發(fā)展的重要原因之一。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的文化人才從質(zhì)量、數(shù)量、工作能力和水平等各個(gè)方面都存在較大差異。第一，農(nóng)村地區(qū)文化人才的文化程度普遍偏低，工作人員素質(zhì)和能力水平也相對較低，因此極大地影響了公共文化服務(wù)工作的開展和質(zhì)量的提升。第二，農(nóng)村地區(qū)的文化人才數(shù)量匱乏。目前，全市文化類人才數(shù)量相對充足，種類齊全，能夠滿足城市公共文化服務(wù)活動(dòng)開展的人才需要。但農(nóng)村地區(qū)人才數(shù)量匱乏，很多人員都是身兼多職，因此工作質(zhì)量不高，效率較低，效果不好。第三，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村地區(qū)在人才管理、吸引和招納人才方面困難極大，尤其在人才待遇方面，條件比較艱苦，發(fā)展前景不夠樂觀，因此很難將優(yōu)秀的文化人才留下，這也是制約農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素之一。

（三）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金投入不均衡

資金匱乏是導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)差距較大的重要原因之一，由于城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金投入不均等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)差距越來越大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市對文化經(jīng)費(fèi)的投入沒有明確規(guī)定，隨意性較大，尤其各區(qū)縣公共文化經(jīng)費(fèi)沒有被列入財(cái)政預(yù)算。在沒有經(jīng)費(fèi)保障和資金支持的情況下，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)開展艱難，尤其表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)開展、日常工作維護(hù)等都缺少資金保障，因此公共文化服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量也很難提高，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)水平差距越拉越大，差異極為明顯。

（四）城鄉(xiāng)居民參獲公共文化服務(wù)供給的差距較大

因城鄉(xiāng)居民的文化背景、教育程度以及能獲得參與文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)都存在較大差異，因此直接影響和制約了農(nóng)村居民參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響和制約的原因有以下幾方面：第一，農(nóng)村地區(qū)群眾獲取公共文化服務(wù)的途徑和渠道非常狹窄，與城市居民所獲得的文化權(quán)益和保障存在很大差異。以收聽和收看廣播電視為例，農(nóng)村地區(qū)與城市比較完善的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相比存在較大差異，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯能夠接收的電臺和電視臺都有限，僅能觀看和收聽中央電視臺和當(dāng)?shù)仉娕_的節(jié)目。第二，為農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容陳舊，與農(nóng)村居民的實(shí)際需求產(chǎn)生很大隔閡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對文化娛樂條件也發(fā)生很大變化，因此對文化娛樂的追求也逐漸提升，但很多時(shí)候文化下鄉(xiāng)給農(nóng)民送去的文化，無論是圖書，還是文化活動(dòng)都比較陳舊，很難滿足群眾藝術(shù)口味的變化。第三，農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要錯(cuò)位。政府為農(nóng)民提供的公共文化服務(wù)不是農(nóng)民最需要的、最喜愛的，有些甚至脫離農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，因此產(chǎn)生錯(cuò)位感，造成農(nóng)民對公共文化服務(wù)的冷漠。第四，為農(nóng)村提供的公共文化服務(wù)內(nèi)容超出了農(nóng)村群眾的接受能力。城鄉(xiāng)居民文化的發(fā)展水平是有差距的，城鄉(xiāng)居民對文化的理解和欣賞能力也都存在差異。但有時(shí)政府為農(nóng)村群眾提供的文化服務(wù)卻忽略了這一點(diǎn)，造成高雅文化水土不服的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村群眾感覺不適應(yīng)、不喜愛，因此不愿意接受。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的對策建議

公共文化服務(wù)體系建設(shè)最鮮明的特征之一就是均等化，讓全體公民都能公平享受到均等的公共文化服務(wù)，這既是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，同時(shí)也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，有利于縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展的差距、整合城鄉(xiāng)文化精神、加快我國城市化的進(jìn)程，并對推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。因此，對城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化問題應(yīng)予以重視，積極解決目前城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展非均衡的現(xiàn)狀，從而更好地保障農(nóng)村群眾的文化權(quán)益，進(jìn)而推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)向更高層次發(fā)展邁進(jìn)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)保障，是發(fā)揮農(nóng)村公共文化服務(wù)作用的主陣地，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的硬指標(biāo)。第一，合理規(guī)劃和布局。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要方便農(nóng)村群眾開展活動(dòng)，提高利用率，同時(shí)還要因地制宜，合理布局，長遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕“拆了建，建了拆”的問題發(fā)生，避免資源和資金的浪費(fèi)。第二，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全方位構(gòu)建縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯三級文化、圖書館（站、室）以及電影放映院線體系，更加便于農(nóng)民群眾看書、看戲、看電影及參加集體文化活動(dòng)。在現(xiàn)有條件下，積極改、擴(kuò)、新建縣（市）級文、博、圖等館院，爭取全部達(dá)到國家規(guī)定的三級標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)爭取“十三五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站覆蓋率達(dá)100%，掃除覆蓋盲區(qū)。第三，積極整合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的閑置學(xué)校、廠房等，為開展公共文化服務(wù)提供場所場地，解決目前很多農(nóng)村地區(qū)因場地問題而無法開展文化活動(dòng)的棘手問題。第四，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化基礎(chǔ)設(shè)施的作用，村級文化活動(dòng)室、閱覽室等要全年無休，尤其在農(nóng)閑期間要免費(fèi)開放。除了提供下棋、打球等娛樂服務(wù)外，還要積極舉辦各種適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民喜聞樂見的技能培訓(xùn)、科普知識講座等，充分發(fā)揮好公共文化陣地作用。

（二）健全和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，解決人才發(fā)展不均衡現(xiàn)狀

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化人才是推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)不可或缺的兩大基本要素。目前，哈爾濱市公共文化服務(wù)人才突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間分布不均，數(shù)量和質(zhì)量都存在較大差異。因此，要積極從公共文化服務(wù)人才的選拔、儲備和任用等工作入手，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人才發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。第一， 加大對農(nóng)村地區(qū)公共文化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對基層公共文化隊(duì)伍的培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化文化人才的業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、管理能力和綜合素質(zhì)，從而建立起一支基層業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的公共文化人才隊(duì)伍，做到每個(gè)村、社區(qū)都能有文化活動(dòng)骨干和文化活動(dòng)組織者。第二，解決農(nóng)村和基層文化工作人員的編制問題，提高工資待遇、福利待遇等，保證其工作環(huán)境的穩(wěn)定，從而充分調(diào)動(dòng)基層文化工作人員工作的積極性。第三，積極推進(jìn)公共文化人才的選拔、引進(jìn)、培訓(xùn)、考核機(jī)制，建立健全基層公共文化管理人才選拔任用機(jī)制。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批能夠扎根于農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，以及群眾中涌現(xiàn)出來的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子，積極發(fā)揮文化骨干的力量，以點(diǎn)帶面，不斷提升公共文化服務(wù)水平。第四，壯大文化志愿者隊(duì)伍，積極爭取社會(huì)各界力量志愿為農(nóng)村的文化活動(dòng)開展義務(wù)幫扶。發(fā)揮文化志愿者服務(wù)的積極作用，開展有特色、內(nèi)容豐富的文化志愿服務(wù)活動(dòng)，更好地提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系均等化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

（三）提供更加豐富的公益性文化產(chǎn)品，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化供給均等化

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化均等化需要實(shí)現(xiàn)文化資源的共享，因此必須加強(qiáng)文化產(chǎn)品供給的均等化，加大城鄉(xiāng)之間的文化建流，為農(nóng)村群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，既滿足他們對文化的追求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的一條重要解決路徑。第一，文化產(chǎn)品供給要選擇適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展，人們喜聞樂見的文化內(nèi)容。要積極選送優(yōu)秀的文化公益產(chǎn)品，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，發(fā)揮文化活動(dòng)品牌的輻射和帶動(dòng)作用。在選擇供給文化產(chǎn)品時(shí)，要充分考慮農(nóng)民對精神文化產(chǎn)品的需要，選擇他們喜聞樂見的文化產(chǎn)品，從而提高農(nóng)民對文化生活的追求。第二，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流，尤其要將城市的優(yōu)質(zhì)文化多向下輸出，堅(jiān)持辦好每年的文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)等文化活動(dòng)，既要保質(zhì)保量，又要符合農(nóng)村實(shí)際需要，從而激發(fā)農(nóng)民參與公共文化服務(wù)的熱情。第三，積極挖掘和利用好農(nóng)村自身的文化資源、特色文化資源，如手工制作、繪畫、雕刻等具有地方特色的文化，加強(qiáng)合作與交流，學(xué)習(xí)與傳承，這既是培養(yǎng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍的最好契機(jī)，同時(shí)也是鼓勵(lì)和激發(fā)農(nóng)民參與公共文化服務(wù)建設(shè)的最佳途徑。第四，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家書屋建設(shè)，補(bǔ)充書籍的數(shù)量，提高圖書的實(shí)用性，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。同時(shí)，還要以農(nóng)家書屋為平臺，積極舉辦征文、知識講座、科普知識培訓(xùn)等形式多樣的學(xué)習(xí)文化活動(dòng)，不斷豐富文化服務(wù)手段，拓寬服務(wù)范圍，更好地滿足農(nóng)民知識更新的需求。

（四）拓寬融資渠道，建立均等化公共財(cái)政保障機(jī)制

長效的資金支持是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的物質(zhì)保障和重要基礎(chǔ)。國內(nèi)外先進(jìn)國家和城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，必須有充足的資金保證，因此為了改善文化發(fā)展環(huán)境，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)間基本公共文化發(fā)展，必須健全公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化均等化發(fā)展。第一，加大財(cái)政撥款，有效保證哈爾濱市農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。一方面，可通過直接撥款、稅費(fèi)減免、企業(yè)資助等各種形式有效拓寬資金來源渠道；另一方面，對農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金可以根據(jù)實(shí)際情況分塊設(shè)立，納入各級政府的年度預(yù)算，做到專款專用。同時(shí)，將公共文化基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，從而有效保證農(nóng)村地區(qū)各種文化服務(wù)和活動(dòng)的開展。第二，要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，全面拓寬融資渠道。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類非營利性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取購買服務(wù)、委托承辦、項(xiàng)目外包、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)捐贈(zèng)等形式引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)資金對公共文化的投入，逐步形成以公共財(cái)政投入為主，社會(huì)投入為輔的公共文化的多元化投入體制。第三，完善公共財(cái)政體制，建立對農(nóng)村公共文化事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，市級財(cái)政要加大對縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)的投入，確保對縣、鄉(xiāng)公共文化建設(shè)投入的增幅高于同期經(jīng)常性財(cái)政收入的增幅，市、縣（區(qū)）要設(shè)立扶持農(nóng)村公共文化建設(shè)的專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)村公共文化建設(shè)。