中等職業教育發展：困境與路徑

李玉靜

十九大報告提出，“普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中要求“總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當”。作為高中階段教育的重要組成部分，中等職業教育理應在普及高中階段教育中發揮中堅作用。然而，近年來，我國中職教育規模呈現明顯萎縮態勢。2010年至2016年，中等職業教育在校生數由2231.8萬人下降至1597.32萬人，占高中階段學生總數的比例降至40.25%，減少了7.53個百分點。而且，家長及適齡兒童接受中等職業教育的意愿非常低。那么，中等職業教育為什么會面臨發展困境，我們未來應發展什么樣的中等職業教育？

首先，必須找到中等職業教育發展困境的根源。十九大報告提出，新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾?；谶@一定位，新時代職業教育發展面臨的主要矛盾是，人民群眾和經濟社會對優質（質量、內涵）、多層（體系有關）、多樣的職業教育需求與職業教育發展不優、不強、不活（體系）之間的矛盾（王繼平，2017）。這一矛盾恰好詮釋了當前我國中等職業教育發展面臨的困境。我國中等職業教育為什么一直處于弱勢地位？這其中既有中等職業教育自身發展的因素，更有來自社會環境、整個教育體系等外在因素的制約。但綜合來看，進入中等職業教育后，不能獲得滿意的教育質量，未來的發展道路不暢，是學習者不愿意選擇中等職業教育的根本原因。

其次，中等職業教育的發展策略要依據經濟社會和教育現代化的需求進行綜合考量。未來一段時期，全面建成小康社會，建成社會主義現代化國家是我國社會發展的根本目標。社會現代化和教育現代化是一個相伴發展的歷史過程。教育現代化是全面現代化的先導，也是社會現代化的組成部分。從教育的角度來說，建成教育強國、辦人民滿意的教育是我國教育現代化的基本目標。基于上述考慮，需要回答如下問題：我國的經濟社會和教育現代化進程是否還需要中等職業教育，需要什么樣的中等職業教育？從國際視野來看，根據OECD發布的最新數據，雖然OECD各國之間存在很大差異，但平均來說，44%的OECD成員國公民在其整個生命歷程中參與了中等職業教育，36%的人在25歲之前完成中等職業教育。由此可見，在發達國家，中等職業教育以其開放性和特色性在整個教育體系中承擔著重要職能。因此，未來我國必須從整個國家和教育現代化全局的角度來謀劃中等職業教育的發展：首先，現代化的終極體現是人的全面自由發展；其次，教育現代化的基本特征是教育類型和層次的多樣化以及教育通道的順暢和便利化，為個體提供多樣化的選擇機會和發展空間?；谶@兩方面，未來我國中等職業教育的改革發展有兩個基本路徑：一是打造特色。各地區應根據經濟社會發展及學習者需求，集中優勢辦學資源，對接重點行業產業發展需求，建設一批具有鮮明行業產業特色、辦學質量和水平高的中職學校，切實提高中職學校的社會聲譽和影響力。二是暢通體系。加強中等職業教育與不同類型高等教育的銜接，拓寬中等職業教育辦學職能和教育對象，為中等職業教育學習者提供多樣化升學和轉學機會，使其成為現代化教育體系中最開放、靈活的教育元素。