新時代我國高等職業教育質量標準框架與建設策略

郭廣軍?趙雄輝?方建超?李新良

摘 要 高等職業教育質量標準體系的基本框架主要包括學術標準、保證標準和評價標準。新時代高等職業教育專業教學質量國家標準建設策略包括：一是堅持學生中心和成果導向，突出核心學術標準，增強專業教學質量目標引導能力；二是堅持教師核心和條件基石，突出核心保證標準，增強專業教學質量保證基礎能力；三是堅持特色自主和質量監控，突出核心評價標準，增強專業教學質量持續改進能力；四是堅持標準為基和使用為要，突出實施培訓督查，增強專業人才培養方案適應能力。

關鍵詞 高等職業教育；質量標準；專業教學標準；建設策略；新時代

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）10-0029-05

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，提出建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，優先發展教育事業，推進教育公平，實現高等教育內涵式發展[1]。2017年，國務院印發《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，要加快完善國家教育標準體系，建立健全對接產業發展的中高端水平的職業教育教學標準體系。面向新時代，建立健全高等職業教育質量國家標準，對于實現高等職業教育高質量內涵式發展，打造中國特色、世界水平的現代高等職業教育，具有十分重要的現實意義。

一、高等職業教育質量標準的內涵

高等職業教育是高等教育的一種類型，是職業技術教育的高等層次[2]，肩負著培養高層次多樣化人才的重要職責。當前，我國專科高等職業教育主要培養適應生產、建設、管理和服務一線需要的愛國友善、敬業誠信、技術扎實、技能過硬、勤奮實干、素質優良、全面發展，具有開闊視野、創新精神和社會責任感的高素質應用型技術技能人才。高等職業教育人才培養質量規格具有高等性、技術性、區域性、職業性、實踐性、應用性等基本特征[3]。

高等職業教育質量是指高等職業教育所培養的人才、提供的科研成果、開展的社會服務、實現的文化傳承與創新符合高等職業教育目的、滿足社會各方面事業發展需求的程度，其具有符合高等職業教育目的的“規定性”、滿足社會需求的“適應性”、隨著高等職業教育和社會進步而體現出的“發展性”以及符合不同層次高等職業教育目的和滿足社會不同需求的“多樣性”四種基本屬性。

高等職業教育質量標準的基本內涵，至今在教育理論界沒有一個嚴格、明確、統一的定義。本研究為高等職業教育質量標準的基本內涵一般由兩個層面組成：一是基本的質量標準，即一切高等職業教育都要依據的根本教育目的；二是具體的人才合格標準，是依據高等職業教育的具體培養目標所規定的質量要求，其是衡量所培養的人才是否合格的質量規格。因此，達成高等職業教育的教育目的、符合高等職業教育的類型層次要求以及體現高等職業教育的基本屬性特點，是制定科學合理的高等職業教育質量標準的基本要義。

二、高等職業教育質量標準體系框架

高等職業教育質量標準相當于高等職業教育質量保證的“軟法”，制定高等職業教育標準是一項系統而復雜的基礎工程。本文認為高等職業教育質量標準體系主要由學術標準[4]、保證標準和評價標準三部分組成，見表1。

表1 我國高等職業教育質量標準的基本框架

結構層次 學術標準 保證標準 評價標準

專業博士、專業碩士、技術本科、專科 知

識 ①通用知識

政治法律道德知識

人文社會科學知識

數學與自然科學知識

經濟與管理知識

信息技術知識

工具性知識

②專業知識

學科基本理論知識

專業基本理論知識

專業技術知識 政策制度

評估制度

經費投入

辦學條件

師資數量結構水平

專業建設與認證

課程體系

教學過程

教學方法

質量保證體系

支持服務系統

質量公開制度

質量文化 領導與管理效能

教學評價質量

學生發展

學習成果

社會聲譽

就業狀況

就業質量

學生滿意度

家長滿意度

用人單位滿意度

能

力 ①關鍵通用能力

自我學習管理能力

數字運用能力

信息處理能力

中文外語能力

②關鍵專業能力

計劃組織能力

問題解決能力

技術應用能力

創新創業能力

③關鍵社會能力

交流溝通能力

團隊合作能力

社會責任能力

社會認知能力

素

質 ①基本素質

政治素質

思想道德素質

人文科學素質

身體素質

心理素質

②職業素養

職業價值觀

職業態度精神

職業道德法規素養

職業理想素養

（一）高等職業教育質量學術標準

高等職業教育質量學術標準是對高職學生取得某種學位或某種畢業資格所應達到的基本資質和水平的規定。當前，我國高等職業教育學歷教育主要是專科層次，隨著我國現代高等職業教育體系的逐步完善，將發展完善本科、專業碩士和專業博士層次的高等職業教育。每個學歷層次將從知識、能力和素質三個維度分別制定相應的學術資格標準。

1.知識標準

堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，堅持立德樹人、知行合一，促進學生全面健康協調可持續發展。根據理論知識夠用原則，可將高等職業教育質量學術標準的知識分為通用知識和專業知識兩個方面，其中通用知識包括政治法律道德知識、人文社科知識、數學與自然科學知識、經濟與管理知識、信息技術知識、工具性知識等；專業知識包括學科基本理論知識、專業基本理論知識、專業技術知識等[5]。

2.能力標準

確定高等職業院校學生能力標準是制定高等職業教育質量標準的基礎工程。根據“應用導向、能力本位、職業發展”的原則，可將高等職業教育質量學術標準的能力分為關鍵通用能力、關鍵專業能力和關鍵社會能力三個方面，其中關鍵通用能力包括自我學習管理能力、數字運用能力、信息處理能力、中文外語能力；關鍵專業能力包括計劃組織能力、問題解決能力、技術應用能力、創新創業能力；關鍵社會能力包括交流溝通能力、團隊合作能力、社會責任能力、社會認知能力[6]。

3.素質標準

根據素質優良原則，可將高等職業教育質量素質標準分為基本素質和職業素養兩個方面，其中基本素質包括政治素質、思想道德素質、人文科學素質、法律環保素質、身體素質、心理素質、體育藝術素質等；職業素養包括職業價值觀、職業態度精神、職業道德法規素養、職業理想素養等[7][8]。

高等職業教育質量學術標準在國家層面應當融合體現在國家高等職業教育專業教學標準、國家工程技術人才通用標準、國家技術技能人才通用標準中，在高等職業院校層面應當具體執行落實在高等職業教育專業人才培養方案和課程教學標準（課程大綱）、頂崗實習（畢業實習）標準和畢業設計（論文）標準中。

（二）高等職業教育質量保證標準

高等職業教育質量保證標準是對影響質量的核心要素提出的最低要求，是為了確保高職學生能夠達到高等職業教育質量學術標準的教育培養的基本條件以及整個過程和關鍵環節的規定，主要包括政策制度、評估制度、經費投入、辦學條件、師資數量結構與水平、專業建設與認證、課程體系、教學過程、教學方法、質量保證體系、支持服務系統、質量公開制度、質量文化等方面。

政策制度保證標準主要包括普通高等學校設置標準、高等職業院校建設標準、高等職業院校專業設置標準等。評估制度主要包括高等職業院校人才培養工作評估制度、高等職業教育督導評估制度、高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進制度、高等職業教育專業評估制度、高等職業教育專業認證制度、高等職業教育產教融合制度等。經費投入保證標準主要包括職業院校生均經費標準、生均財政撥款標準、教育經費增長標準等。辦學條件保證標準主要包括普通高等學校的生師比、具有研究生學位教師占專任教師的比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書等基本辦學條件，高級職務教師占專任教師的比例、生均占地面積、生均宿舍面積、百名學生配教學用計算機臺數、百名學生配多媒體教室和語音實驗室座位數、新增教學科研儀器設備所占比例、生均年進書量等監測辦學條件和“雙師型”教師占專任教師的比例、行業企業兼職教師比例等高等職業教育特定辦學條件。師資數量結構與水平保證標準主要包括高等職業院校專任教師規模、生師比，專任教師學歷學位結構、專業職稱結構、年齡結構、性別結構、雙師結構，高等職業教育教師準入標準、“雙師型”教師標準、師德師風師能標準等。專業建設與認證標準主要包括高等職業教育專業教學標準、專業認證標準，課程體系標準、課程教學標準、教材資源標準、中高職銜接人才培養標準等。其中，專業教學標準包括專業的職業就業面向、專業培養目標、專業培養規格、專業師資隊伍、專業教育條件、教學經費投入、專業質量保障體系等。教學過程保證標準主要包括高等職業教育課堂教學標準、頂崗實習（畢業實習）標準、畢業設計（論文）標準、教學質量考核評價標準等。教學方法保證標準主要包括信息化教學標準、理實一體教學標準、創新創業教育標準等。質量保證體系標準主要包括教學質量內部保證體系標準、教學質量外部監控體系標準等。支持服務系統保證標準主要包括學生支持服務系統標準、教師支持服務系統標準、教學質量管理系統標準、實踐教學管理系統標準等。質量公開制度主要包括高等職業教育質量公布制度、高等職業教育就業質量公布制度、高等職業教育督導評估報告制度等。質量文化主要包括高等職業院校質量保證思想理念、質量保證實施制度、質量保證問責制度等。

（三）高等職業教育質量評價標準

高等職業教育質量評價標準是判斷高等職業院校人才培養質量優劣、水平高低的依據。高等職業教育質量評價要突出“學生中心、學生發展、學習成果”導向，要特別關注學生就業質量和利益相關者滿意度，建立健全高等職業院校內部教學、學習和評價標準體系，提升高等職業院校的領導力和內部治理能力與水平。高等職業教育質量評價標準主要包括高等職業院校的領導與管理、教學評價質量、學生發展、學習成果[9]、社會聲譽、就業狀況、就業質量、學生滿意度、家長滿意度、用人單位滿意度等。

領導與管理效能主要包括領導效能、管理效能，其中領導效能包括領導能力、領導效率、領導效益三個要素和決策效能、用人效能、辦事效能、時間效能四項內容。高等職業院校領導效能具體體現在領導政治力、思想力、凝聚力、組織力、執行力、改革力、創新力和成事力等方面。管理效能是管理能力和管理效率、管理效果、管理效益的綜合反映。高等職業院校管理效能具體體現在學生到課率、聽課率、任務完成率、社團活動參與率、課程合格率、畢業率、學生違紀率、犯罪率、學生群體事件發生率、責任性傷亡率等方面。教學評價標準主要包括教師教學規范、學生學習規范、聽課、說課、評課、評教規范，學生思想政治與法律道德測評標準、學業課程考試考核評價標準，學生綜合職業素質測評標準、身體心理健康測評標準、責任意識與能力測評標準、安全與環保意識能力測評標準等。學生發展標準主要包括“以學生為中心”的教育觀念去設置教學目標、教學內容和教學方式方法，面向全體學生側重考核學生的學習成長、學習狀態和學習效果等。學生學習成果標準主要包括育人目標達成度、學生自主學習能力、創新創業能力和職業發展能力。社會聲譽標準主要包括人才智力支撐力、科技創新引領與支撐力、社會服務貢獻力、文化傳承創新力、學校錄取投檔分數線、新生錄取率、新生到校率、畢業率、升學率等。就業狀況標準主要包括就業形式、就業率等，其中，高等職業院校畢業生就業率分為“初次就業率”（統計截止時間為6月30日）和“總體就業率”（統計截止時間為12月10日）。就業形式包括已經找到工作單位、自主創業、專科生考取本科生、出國留學及出國工作等。就業質量標準主要包括對口就業率、自主創業率和就業質量指數等，其中，就業質量指數是根據就業率、薪資、專業匹配度、職業期待度、職業發展前景、工作發展前途、離職率等評價指標及其對就業質量影響程度的權重值，進行標準化加權求和形成綜合質量評價指標。學生滿意度主要包括在校生滿意度、畢業生滿意度等，具體包括學生對院校教育思想理念、校園文化氛圍、專業建設水平、課程教學質量、師德師能師風、實驗實訓條件、生活實施條件、學習成長成才成效、就業創業創新服務等方面的滿意度。家長滿意度主要包括家長對學校招生就業服務、規范教育收費、規范學校管理、思想政治與法律道德、專業知識能力素質培養、健康安全教育管理、社會實踐教育、專業教育質量水平、教學資源開發利用、家長溝通咨詢服務等方面的滿意度。用人單位滿意度主要包括用人單位對畢業生總體質量水平、工作稱職勝任情況，畢業生的職業道德、崗位適應能力、工作態度、企業忠誠度、責任感、獨立工作能力、團隊協作精神、組織管理能力、創新創業能力、職業進取精神等方面內容。

三、高等職業教育專業類教學質量國家標準建設策略

目前，我國高等職業教育質量標準在制度層面主要體現為高等職業教育專業類教學質量國家標準（簡稱專業類教學標準）。專業類教學質量國家標準具體是依據高等職業教育質量學術標準、保證標準和評價標準，明確高等職業教育專業人才培養目標與規格要求，在教學內容和課程體系安排等方面要保證理論知識夠用，職業能力適應崗位要求和個人發展要求；在教學條件等保證標準方面要明確開辦專業應具備的師資、教學設施等基本條件。

2010年，教育部發布了《高等職業教育專業教學基本要求》。2012年，教育部發布首批《高等職業學校專業教學標準（試行）》（簡稱《專業教學標準》），涉及18個大類410個專業，對專業名稱、專業代碼、招生對象、學制與學歷、就業面向、培養目標與規格、職業證書、課程體系與核心課程、專業辦學基本條件和教學建議、繼續專業學習深造建議等十個方面提出了具體要求。專業教學標準對于高等職業學校準確把握培養目標和規格，科學制定人才培養方案，深化教育教學改革，提高人才培養質量起到了重要的指導作用。在實施過程中，有研究認為，2012版專業教學標準的各個專業在就業面向、培養目標與規格、職業證書、課程體系與核心課程、專業辦學基本條件和教學建議、繼續專業學習深造建議這六項內容中的具體內容和表述形式上出入比較大，存在規范性、嚴謹性和科學性欠缺等問題，與專業教學標準作為指導性文件的地位不相稱[10]。

2015年，教育部印發了新修訂的《普通高等學校高等職業學校（專科）專業目錄》，對專業劃分和專業設置進行了較大調整，分為19個專業大類、99個專業類和748個專業。2016年，教育部辦公廳下發了《高等職業學校專業教學標準》修（制）訂工作的通知，計劃分兩批開展修（制）訂工作，擬于2018年完成。高等職業教育專業類教學質量國家標準是實現高等職業教育高質量內涵式發展的基礎工程，面向新時代，為推動建立健全對接產業發展中高端水平的《高等職業教育專業類教學質量國家標準》，提出以下建設策略。

（一）堅持學生中心和成果導向，突出核心學術標準，增強專業教學質量目標引導能力

一是突出建立健全專業類教學質量國家標準。為緩解國家統一性與地區、院校的多樣性之間的矛盾，建議面向專業類制定各專業類教學標準，明確學生應當掌握的本專業類必備的基礎理論、專門知識和具有從事本專業類實際工作的基本技能和初步能力，將其作為專業教學標準制定（修訂）的統一基本標準，以保證基本質量，并為各專業教學標準留出足夠的拓展空間。二是專業類教學標準要突出應用導向、能力本位、職業發展要求，以增強學生核心素養、技術技能水平和可持續發展能力為重點，明確基本的學術標準、保證標準和評價標準要求，在知識、能力、素質的通用基本要求的基礎上，重點突出學生關鍵通用能力、關鍵專業能力、關鍵社會能力的培養目標要求[11]。三是專業類教學標準要突出成果導向和產教融合、校企合作要求，服務區域經濟社會發展需求，促進學生全面可持續發展，設定科學合理的人才培養目標，優化課程體系設置，整合更新教學內容，提高人才培養的目標達成度、社會適應度、條件保障度、質保有效度和結果滿意度。四是專業類教學標準要突出學生中心、知行合一、工學結合要求，通過學中做、做中學、理實一體、工學交替教學模式，強化課堂教學、實驗、實訓、實習的理實融合貫通，注重激發學生的學習興趣和潛能，提高學生的理論學習與專業實踐活動的參與率、任務完成率、學業合格率，有效提升學生的知識、能力和素質。

（二）堅持教師核心和條件基石，突出核心保證標準，增強專業教學質量保證基礎能力

一是突出師資隊伍保證標準的定量定性要求。明確該專業的師資隊伍數量，專業生師比，師資隊伍的年齡結構、學歷學位結構、職稱結構、雙師型結構、專兼結構，學科專業背景和水平，教師的知識、能力與素質，教師教學發展條件，教授副教授的授課比例，符合崗位任職資格的主講教師比例，具備專業（行業）職業資格和任職經歷的比例等定量定性指標要求。二是突出教學條件保證標準的定量定性要求。明確該專業基本辦學條件、基本信息資源、教學經費投入，主要包括教室、校內實驗實訓室、實驗實訓教學儀器設備、校外實訓基地、行業企業與學校共建人才培養基地、技術創新基地、科技服務基地、專業和課程教學資源、教材及參考書、圖書資料、教學經費等定量定性指標要求。三是突出信息化教育教學標準的定量定性要求。以智慧校園為平臺支撐，明確全方位的學生學習支持系統、教育教學信息化基礎設施、信息化管理運行系統、數字化教育教學資源、智慧教學質量保證監控系統等定量定性指標要求。

（三）堅持特色自主和質量監控，突出核心評價標準，增強專業教學質量持續改進能力

一是使用標準健全職業學校教學工作診斷與改進制度。要將高等職業教育質量的學術標準、保證標準、評價標準有效融入到教學工作診斷與改進指導方案的參考診斷項目、診斷要素和診斷點中去，完善高等職業教育專業綜合評價指標體系及其實施辦法。二是使用標準引導高等職業院校建立持續改進的內部質量保障體系。建立健全教學過程質量監控機制、畢業生跟蹤反饋機制、多元參與的社會評價機制，及時評價、及時反饋、持續改進。三是使用標準引導高等職業院校專業認證評估，實現專業建設與國際實質等效。加快推動我國加入《悉尼協議》進程，運用其專業建設理念和邏輯，有效推進我國高等職業教育專業建設與國際實質等效。組織實施國家高水平高等職業院校與高水平專業建設行動計劃，鼓勵引導高等職業院校因校制宜積極融入“一帶一路”倡議，提升高等職業院校國際合作辦學水平，構建高等職業教育國際化的中國方案與中國智慧。

（四）堅持標準為基和使用為要，突出實施培訓督查，增強專業人才培養方案適應能力

一是強化培訓、統一共識、以標提質。分層分批組織對高等職業院校領導、管理者、教師進行《專業類教學質量標準》的系統培訓，使其深入理解標準的內涵，全面貫徹標準的精神和具體要求，實現以標促改、以標促建、以標提質。二是強化指導、嚴格落實、備案督查。根據《專業類教學質量標準》出臺《高等職業院校專業人才培養方案制定（修訂）指導意見》，嚴格落實專業教學標準，明確專業人才培養方案制定（修訂）的目標任務、標準規范、組織實施、方案備案、成效評價和過程監督等要求。三是強化問責、系統推進、增強能力。高等職業院校應依據《專業類教學質量標準》及相關文件要求，建立健全《高等職業院校專業人才培養方案制定（修訂）指導意見實施細則》，主動對接經濟社會發展需求，結合學校辦學實際，整體設計制定專業人才培養的目標規格、課程體系、實施方案、考試考核評價、質量保證體系等，提高專業人才培養質量保證的基本能力。高職院校專業人才培養方案制定應該強化各個院校的責任落實和問責制度，充分發揮高等職業院校面向人才市場自主辦學的積極作用，調動其專業建設的主動性，完善課程標準和頂崗實習標準，增強專業人才培養方案的適應能力。

參 考 文 獻

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