我國城市生活垃圾焚燒中的問題及處理措施分析

摘要：隨著城市化進程的不斷加快，人們生活水平也在逐步提升，城市生活垃圾正在以成倍的速度進行增長，為我們賴以生存的城市環境造成了極大的壓力，環境污染問題愈演愈烈。目前城市生活垃圾已經對城市環境造成了嚴重的影響，隨著人們消費水平的不斷提升，生活垃圾越來越多，從根本上阻礙了城市的可持續發展。本文從我國城市生活垃圾現狀入手，并提出了生活垃圾焚燒中問題的對策。

關鍵詞：城市生活垃圾；垃圾焚燒；處理措施

中圖分類號：X37 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0229-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.141

Analysis on problems and treatment measures of municipal solid waste incineration in China

Tan Xiumei

（Sichuan Environmental Monitoring Station， Chengdu Sichuan 610000， China）

Abstract： With the accelerating urbanization process， peoples living standards are gradually improving. Urban domestic garbage is growing at a multiple rate， causing great pressure on the urban environment we live in. Environmental pollution problems are intensifying. . At present， urban domestic garbage has already had a serious impact on the urban environment. With the continuous improvement of peoples consumption level， more and more domestic garbage has fundamentally hindered the sustainable development of the city. This paper starts with the current situation of urban domestic waste in China， and puts forward the countermeasures for the problems in domestic waste incineration.

Key words： Urban domestic waste； Waste incineration； Treatment measures

隨著人們環保意識的增強，城市生活垃圾焚燒問題已經成為人們的關注焦點，經濟社會在不斷進步過程中，環境為此付出了慘痛的代價。城市人口的激增造成了城市生活垃圾數量的增加，生活垃圾的產生與處理之間的矛盾日益突出，我國現有的垃圾焚燒廠綜合管理落后，因此對城市環境造成了極其嚴重的惡劣影響。注重對城市生活垃圾焚燒的處理，保護我們生存的城市生活環境，將可持續發展理念貫穿始終。

1 我國城市生活垃圾焚燒現狀

我國現有的垃圾焚燒廠技術落后，管理水平低下，加之焚燒過程做不到公開透明，造成了部分焚燒廠偷工減料等現象，其不達標的空氣排放直接造成了對環境的嚴重污染。城市生活垃圾如何處理，是否應該進行焚燒，這些問題都已經成為社會發展的核心問題，群眾與專家對于垃圾處理問題各持己見，因此造成的社會不安定事件更是屢見不鮮。對此，我國出臺了一系列的關于城市生活垃圾焚燒的法律規定和相關政策，最終確定了城市生活垃圾的焚燒處理方式。

2 城市生活垃圾焚燒中出存在的問題

2.1 垃圾未分類造成的影響

我國城市生活垃圾目前還未進行分類收集，焚燒廠焚燒的都是混合垃圾，我國目前現有的焚燒設備都是進口設備，是根據國外焚燒分類垃圾設計的，所以針對國內未經分類的垃圾會造成許多不均衡的現象產生，一方面使設備的運行不穩定，另一方面造成了過高的運行成本，并給環境帶來了二次污染。

2.2 缺乏垃圾基礎數據支持

國內垃圾焚燒廠的數量高達100多個，但目前為止仍沒有一個明確的運行數據可供檢測，焚燒廠因為焚燒垃圾所排放的污染物對周圍空氣環境造成的污染，至今沒有明確的數據進行查驗，只能引用國際數據，缺乏公眾說服力。

國內外的城市生活垃圾由于地域氣候和經濟發展的差異，因此垃圾的成分也不盡相同。甚至相同國家的不同地區之間的垃圾成分也有所區別，垃圾焚燒的技術選擇與垃圾基礎數據緊密相連，基礎數據的缺乏直接造成了焚燒補貼標準的不明確。

2.3 垃圾焚燒補貼標準不統一

國內垃圾焚燒行業的興起是因為政府對于垃圾焚燒相關政策的制定與出臺，相關優惠政策有三條，其一，政府收購焚燒廠全部發電量并對焚燒廠實行電價優惠政策；其二，是焚燒廠納稅的優惠與減免；其三，政府按照焚燒廠的焚燒數量予以不同程度的補貼。

近年來，政府的優惠和補貼政策缺乏科學的指導性，因此造成了政策的隨意性，使補貼優惠彈性增加，不同地區之間的政策區別過大。這些標準的彈性會引發很多社會問題出現：地方官員為了享受政府政策，擅自利用其職權尋找租地；還有部分企業因為政府補貼政策的不到位，而降低焚燒標準，雖然保住了經濟成本，可是對環境造成了無法挽回的影響；甚至部分焚燒廠與政府之間一直進行著討價還價，焚燒廠因為成本的考慮而忽略了焚燒技術的革新，導致其環保水平低下，對環境污染嚴重。因此，政府補貼標準的不統一，造成了焚燒廠的生產混亂。

2.4 政府監管不到位

我國很多垃圾焚燒廠為了只求過高的經濟回報，而缺乏有效的監督與管理，在面對資金技術缺乏問題的同時，監管問題才是迫在眉睫最需要解決的根本問題。目前我國焚燒廠由多個部門進行交叉管理，監管效率低，職責與責任劃分不明確，因此難以做到監管的專業化和具體分工的細化。政府雖已頒布了垃圾焚燒的相關規范標準，但可實施性極差，對于焚燒廠的監管測試也只能在實驗室里進行，無法進行相關數據的動態監測。

同時，各監管部門由于環保責任的缺失，監管人員缺乏責任機制的約束，而相關環保部門也只是對焚燒廠所排放的廢氣進行監測，對一些其他污染排放物并沒有進行及時有效地監管。在監管過程中，缺乏有效的獎懲機制，由于制裁力度有限，最多只是一些表面的通報批評，因其擔心由焚燒廠停止工作造成的數萬噸垃圾無法處理，因此對處罰力度也有所顧慮，這些問題共同造成了政府監管不力的局面。

3 城市生活垃圾焚燒問題的應對策略

3.1 提高對垃圾焚燒處理的認識

政府應利用政府職能，加大垃圾焚燒的宣傳科普力度，讓公眾對垃圾焚燒問題有一個全面完整的了解，在一定條件下，焚燒所造成的二次污染是可以根據科學手段進行控制的。同時，政府還應說明由垃圾堆積造成的嚴重影響，讓公眾意識到垃圾焚燒的必要性，政府可以組織社會各界到國外垃圾焚燒廠進行參觀與考察工作，不斷吸納國外焚燒廠的經驗，同時增進社會各界對于垃圾焚燒這一問題的理解和支持。最后，政府應設立對垃圾處理問題的建議渠道，不斷吸納新的觀念與方式，科學的對待垃圾焚燒問題。

3.2 對焚燒廠周圍居民進行補償

垃圾焚燒帶來的環境污染是不可避免的，此類工廠的建設必定會遭受周圍居民的一致反對，在保護大部分群眾健康的同時，小部分群眾的利益也要實現滿足。因此對焚燒廠周圍居民進行一定的補償，針對具體補償細節進行合理的規范，加強公眾對焚燒廠的接納程度。

3.3 加強對垃圾數據的研究

城市生活垃圾應從源頭進行處理分析，在不同階段了解垃圾成分的變化規律，為垃圾焚燒提供科學數據支持。在對垃圾研究分析的同時，也應該注重對垃圾焚燒廠的相關補貼，影響垃圾焚燒成本的因素不一致，由此而產生的參考指標也存在差異，因此各地區之間的標準也沒有可比性而言。政府應加強對現有焚燒廠運行經濟數據的收集與把控，為垃圾焚燒提供強有力的數據支持

3.4 重視垃圾分類

垃圾分類是垃圾焚燒的首要前提條件，是國外垃圾焚燒的成功經驗借鑒，因此政府應重視垃圾分類。首先，政府應采用市場化運作的方式，對垃圾分類進行大力推廣，鼓勵更多企業實現垃圾源頭的分類工作，促使其對垃圾回收再利用。其次，加強對垃圾分類的基礎設施建設。最后，政府應運用其經濟職能促進垃圾分類回收工作的開展，加大垃圾分類重要性的宣傳并度其進行立法。

3.5 加強對垃圾焚燒工作的監管

政府應在對國外焚燒步驟及政策進行具體了解后，結合本地發展情況，制定符合發展的垃圾焚燒規范，明確垃圾焚燒廠的排放標準，對焚燒廠設備進行統一運行標準規范，明確焚燒廠各項配套設施的建立等，并建立對焚燒廠的運行考核標準，制定科學可行的獎懲措施。

首先，強化政府的監督職能，設立專門的監督管理機構，負責對焚燒廠排放的檢測與定期考核，并對焚燒設備進行按時的檢查。其次，要明確各部門的職能和責任，明確問責制度，在發生重大焚燒或污染問題時，明確主要責任人，并依法追究其責任。最后，應加強公眾的監督職能，組織居民代表和政府工作人員成立監管團隊，采取定期和不定期相結合的監督形式對垃圾焚燒廠進行抽檢工作，定期檢測其對周圍環境的影響。

4 總結

綜上所述，對垃圾的焚燒處理問題要落實到實際工作中去，從政府職能角度出發，制定相關規章制度，規范其操作流程，加大監管力度。讓公眾了解垃圾焚燒處理的重要意義，并對焚燒廠的工作自覺監督，形式公民的監督權力。只有在政府和公民的共同努力下，才能處理好城市生活垃圾的焚燒問題，促進城市環境的健康可持續發展。

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收稿日期：2018-05-20

作者簡介：譚秀梅（1982-），女，大學本科，工程師，研究方向為環境監測。