淺析農村圖書館在鄉村振興中的功能發揮與路徑優化

陳 鵬

（華東政法大學 政治學與公共管理學院，上海 201620）

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，并指出要堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。文化振興是鄉村振興的精神支撐和智力保障。推進農村文化優先發展、推進城鄉文化融合發展、實現農村文化從傳統向現代轉型是鄉村振興的重要課題。農村圖書館作為鄉村文化傳播和交流的主陣地，在鄉村振興中有著特定的功能。

一、文化振興是鄉村振興的題中應有之義

不斷加速的城鎮化進程改變了中國城鄉人口和文化格局，鄉土中國逐漸走向城市中國。城鎮化表象是鄉村人口向城市的流動，村民進入城市獲取更好更高水平物質生活的同時，鄉村成為城市附屬的空間，城市文化也發起了對鄉村文化的進攻，鄉村呈現衰退甚至消亡的跡象，城鄉文化差距的鴻溝越來越大。近年來，黨中央和國務院相繼出臺一系列文件，旨在推進城鄉文化統籌發展，推動城鄉間公共文化服務均等化。黨的十七大報告提出著力豐富農村、偏遠地區的精神文化生活，加強社區和鄉村文化設施建設等惠民方案；黨的十八大強調加快推進重點文化惠民工程，加大對農村和欠發達地區文化建設的幫扶力度，繼續推動公共文化服務設施向社會免費開放；黨的十九大報告提出農村優先發展、推進城鄉融合發展，加快實現農村現代化，更是給鄉村振興提供了難得的歷史機遇。

文化振興是鄉村振興的題中應有之義。農村的衰敗不僅是人口的流失和農業生產方式的落后，更多的是鄉村文化的自我迷失和自我消亡，鄉村的振興需要鄉村文化的振興。農村圖書館是鄉村文化傳播和交流的場所，向農村人民群眾提供公共文化服務是農村圖書館的主要職能，其在鄉村文化振興中扮演著特定的角色，是鄉村文化振興的主陣地。鄉村文化振興需要政府加大對農村圖書館建設在內的農村文化建設的投入，充分調動社會各方面力量，大力發展社會主義先進文化，保障農民群眾最基本的文化權益，推動農村經濟社會發展和農村現代化的實現。

二、我國農村圖書館的發展歷程

（一）農村圖書館的界定

農村圖書館是我國圖書館體系的重要組成部分，是指由政府、社會組織、個人在農村地區舉辦的，為農村人口的學習、工作和娛樂等提供文化服務的各類圖書館、圖書站、圖書室的總稱。具體的農村圖書館范圍的界定沒有統一的標準，本文依據我國城市設立的標準，將所有城市地區圖書館之外的圖書館歸為農村圖書館范疇。具體包括區縣圖書館、鄉鎮和街道圖書館（站、室）、行政村和街道社區的圖書室、縣鄉村中小學圖書館（室）、農家書屋等。

（二）我國農村圖書館的發展歷程

建國以來我國的圖書館發展逐步由小到大、由少到多，大體經歷以下三個發展歷程。

第一階段，建國初期到1966年文革前夕的建設高潮。1949年以前，我國農村圖書館數量少、規模小。新中國成立后，掀起了農村圖書館建設的高潮。政務院文化部1950年全國文化藝術工作報告和1951年工作計劃要點提出：“有條件的村、鎮設立圖書室，發展農村圖書網。”《1956年至1967年全國農業發展綱要（草案）》中提出，從1956年開始，按照各地情況，分別在7年或12年內普及包括圖書室在內的農村文化網。據不完全統計，至1958年6月，全國約有農村圖書室288326個。

第二階段：文革期間到20世紀80年代初期的初步恢復階段。文革期間包括圖書館在內的農村文化建設事業遭遇了重大挫折，農村圖書館基本關閉，館藏圖書流失嚴重。文革結束后，農村圖書館的恢復工作開始進行。1980年1月7日，中共中央宣傳部發布《關于活躍農村文化生活的幾點意見》，為農村圖書館等文化事業的恢復和發展指明了方向。1981年中共中央出臺《關于關心人民群眾文化生活的指示》，強調群眾文化生活的重要性。《六五計劃綱要（1981-1985）》要求“基本上做到縣縣有圖書館，鄉鄉有文化站”。

第三階段：80年代至今農村圖書館得到大力發展階段。第一，啟動實施全國“知識工程”。1997年初，全國“知識工程”實施方案發布，方案對于農村圖書館建設提出了具體的量化標準，要求每年在全國發展1000個標準鄉鎮、街道圖書館（室）；到2010年，實現經濟發達地區的農村每個鄉鎮都有圖書館（室），平均藏書在2000冊以上，其中藏書達萬冊以上的圖書館（室）達到30%；有條件的村設立圖書室。第二，啟動了城鄉一體化的圖書館總館、分館建設。2002年，《文化部、國家計委、財政部關于進一步加強基層文化建設的指導意見》指出，有條件的地方要積極推行中心圖書館與分館制，發揮中心圖書館的資源優勢，對區縣、鄉鎮、社區、學校圖書館等實行文獻統一采購、集中分編、通借通還、資源共享，增加中心圖書館的輻射能力和基層圖書館的服務能力。《意見》實施后，我國東部地區的總分館建設取得了顯著成效，形成了具有代表性的“嘉興模式”。第三，實施了全國文化信息資源共享工程。全國文化信息資源共享工程是根據《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》實施的一個文化共享工程。共享工程利用現代高新技術手段，將文化信息資源精華，進行數字化加工處理與整合；利用互聯網建成中華文化信息中心和網絡中心，并通過覆蓋全國所有省、自治區、直轄市和大部分地（市）、縣（市）以及部分鄉鎮、街道（社區）的文化信息資源網絡傳輸系統，實現優秀文化信息在全國范圍內的共建共享。第四，農家書屋工程。農家書屋是為滿足農民文化需要，按照政府組織建設、鼓勵社會捐助、農民自主管理、創新機制發展的思路，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。每一個農家書屋原則上可供借閱的實用圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），具備條件的地區，可增加一定比例的網絡圖書、網絡報紙、網絡期刊等出版物。第五，形成了以公辦為主、公益組織和私人舉辦為輔的農村圖書館體制。

三、鄉村振興視域下農村圖書館的功能

（一）鄉村文化振興的主陣地

工業化和城鎮化在推動城市發展進步的同時，也促進了鄉村產業結構和人口就業結構的轉型，城鄉發展在物質上的差距不斷縮小。但伴隨鄉村人口的流失和鄉村文化建設的有限投入，城鄉文化差異不斷拉大。從統籌城鄉發展到實施鄉村振興戰略，反映出城鄉在文化上的現實差距以及優先發展鄉村文化的必要性和重大意義。農村圖書館在文化知識相對缺乏的鄉村地區，具有運用先進技術發展和傳播先進文化的優勢。農村圖書館作為承載知識、智慧和文化的書籍匯聚地，為廣大鄉村人民提供了閱讀、交流、獲取知識文化的場所和空間，是鄉村文化振興的主陣地。

（二）鄉村振興的精神支撐

城鎮化的進程推動城市興起的同時，伴隨著農村一定程度的衰敗，但當前我國農村地區出現的大規模村莊消亡絕對不是一個正常的現象。文化是一個民族、國家和地區的血脈和靈魂，沒有了文化支撐的村莊僅僅成為一定人群聚集的空殼，不會讓村民在心靈上產生回鄉的共鳴。振興鄉村首要任務是振興鄉村的文化，依托農村圖書館提供的公共閱讀和討論空間，形成村民交往的場所，為鄉村文化的振興和重塑提供支撐。有了鄉村文化的振興，鄉村振興才有強大的精神支撐。

（三）鄉村振興的智力支持

在缺乏科技知識的情境下，落后的農業生產方式和生活方式與落伍的農民觀念往往是世人對于農業、農村和農民的看法。依托農村圖書館館藏的農業機械、種植、養殖等農業科技書籍以及舉辦農業科學講座等形式的基本公共文化服務，可以為農民提供豐富的科技知識，有助于改進農業生產方式、改善農村產業結構、改變農民落后觀念，為鄉村振興提供強大的智力支持。

（四）鄉村穩定的重要保障

工業化和城鎮化大潮將大量鄉村勞動力帶進了城市，鄉村地區出現了大量的留守老人、婦女和小孩，留守群體的生活、學習、成長也成為影響鄉村地區穩定的重要因素。農村圖書館通過提供閱讀服務、各項專題講座，為留守老人、婦女、兒童提供一個良好的精神歸屬地和樂園，對于改變鄉村地區不良的文化環境、優化鄉村人際關系和鄉村穩定起到重要保障作用。

四、當前我國農村圖書館發展中存在的主要問題

（一）供需不相匹配

農村圖書館等農村基本公共文化供給與農村居民基本文化需求不匹配，農村圖書館缺乏立法層面保護，農村群眾基本文化權利無法得到保障。構建中國特色的覆蓋全社會的公共文化服務體系的根本目的在于實現和保障公眾的基本文化權利，滿足公眾的基本文化需求。賦予農村居民與城市居民相同的基本公共文化權利，滿足廣大農村居民的基本文化需求，是各級政府的基本職責。雖然近年來農村圖書館建設取得了很大成績，但是農村圖書館等基本公共文化供給與農村居民基本文化需求不匹配的情況依然很突出，農村居民存在“買書難、借書難、看書難”的問題。由于缺乏立法層面的保障，農村群眾基本文化權利無法得到保障，基本文化需求無法得到有效滿足。

（二）區域發展不平衡

農村圖書館建設受到基層政府財力制約，不同農村圖書館之間缺乏有機聯系，存在區域發展不平衡的問題。進入新時代，我國農村居民對于文化生活的需求與農村公共文化服務事業發展不平衡和不充分的矛盾非常突出。從公共物品屬性上來說，農村圖書館屬于地區公共物品，縣和鄉鎮等基層政府是農村圖書館建設和運營資金的主要提供者。由于不同地區基層政府財力差異巨大，導致我國東部發達地區的農村圖書館建設和運行水平較高，中西部地區很多鄉鎮和行政村連圖書室都沒有，縣級圖書館也基本處于閑置狀態。

（三）利用率低下

農村群眾閱讀意識淡漠和圖書館運行時間限制，導致農村圖書館閱讀人群少、圖書利用率低，圖書和場館資源浪費嚴重。農村居民文化層次相對較低，很難養成去圖書館閱讀和學習的習慣，加上農村圖書館的開放時間與農民的作息時間重合，出現“我干活、你上班，我休息、你下班”的狀況，導致農村圖書館閱覽室的上座率和圖書利用率很低，圖書和場館資源浪費嚴重。

（四）居民滿意度和認可度較低

農村圖書館服務單一，無法滿足農村居民的差異化文化偏好和需求，居民滿意度和認可度較低。現代意義的圖書館早已突破傳統意義的借書看書功能定位，成為書籍閱讀、知識交流和文化傳播的多功能的文化空間。不同時期、不同地區的農民，對于信息與知識的需求及其行為存在著巨大不同。農村圖書館由于經費、場地和專業人員缺乏等因素制約，基本上只提供單一的閱讀服務，針對農民、兒童等讀者群開展讀書交流、講座、征文等服務基本沒有，無法滿足農民的差異化文化偏好和需求，導致居民對農村圖書館的滿意度和認可度較低。

（五）農村圖書館資金不足

由于地方政府財力有限，農村圖書館建設和運營普遍存在專業人員缺乏和經費不足的問題。農村圖書館工作人員中專職人員少、兼職人員多，圖書館被當做副業或者養老休閑的地方，管理員的素質和技能水平有待提高。人員費用支出超過圖書購買更新費用，圖書資源非常有限，更新速度較慢。

五、以鄉村振興為目標推動農村圖書館建設

（一）國家立法對農村圖書館的發展給予保障

由于沒有立法層面的保護，我國農村圖書館建設和發展受文化政策波動影響大，發展缺乏法律保障，充滿不確定性。可以借鑒芬蘭農村圖書館立法的經驗，用國家立法保障農村圖書館的持續良性發展。芬蘭政府積極制定、完善相關法律，提供政策支持，推進對農村圖書館的建設予以了保障。迄今為止，芬蘭共有4部《圖書館法案》，分別施行于1929年、1961年、1999年和2017年。20世紀90年代，芬蘭遭遇了經濟危機，國家對圖書館撥款有所減少。1999年《圖書館法案》重要調整的是將公共圖書館建設運營的責任轉移到市政府。2017年新實施的《圖書館法案》是為了應對芬蘭行政機構的調整。在芬蘭政府相關法律的完善和政策的支持下，芬蘭圖書館服務效率得到提升。目前，芬蘭圖書館數量雖然在減少，但服務人次和借閱數量在世界各國都處于前列。

（二）為農村圖書館的建設和運營維護提供財政保障

將公辦農村圖書館劃歸中央公共產品，建設資金和運營維護費用由中央財政預算負擔，為鄉村振興提供強大財政保障。圖書館的建設、維護和運營需要龐大的資金投入，縣、鄉鎮政府財力往往難以支撐，村級集體收入也很難維系村圖書室的運轉。可以將公辦農村圖書館在屬性定位上劃歸中央公共產品，由中央財政統一按照農村地區人口規模、地域特色、人群結構等特點建設標準化農村公共圖書館（站、室），為中西部地區鄉村振興提供強大財政保障。

（三）建立農村圖書館聯盟

圖書定期定向在聯盟館內部流動，構建農村公共圖書館服務體系，最大限度發揮圖書資源效用。這方面芬蘭的做法可以借鑒。芬蘭公共圖書館服務體系建設，從其覆蓋范圍可以分為服務體系的縱向建設、橫向建設及流動圖書館補充體系建設3個方面。縱向建設方面，芬蘭建立了自上而下的公共圖書館網絡，農村圖書館成為服務體系的重要組成部分；橫向建設方面，市政府為了提供高水平的服務，與其他市政府展開聯合服務，93%的圖書館參加了圖書館聯合服務；流動圖書館補充體系建設方面，流動圖書館在芬蘭有著悠久的歷史，在公共圖書館服務體系中發揮著重要的基礎作用。

（四）提高農村圖書館利用效率

依托鄉村中小學圖書室，依據農村居民需求采購圖書，調整農村圖書館開放時間，提高農村圖書館利用效率。現實中的農村圖書館閱讀人群少、圖書利用率低，而農村中小學圖書室難以滿足學生的閱讀需求，實行學校和圖書館在圖書資源和場所上共建共享，可以很好地解決這一矛盾。在圖書采購上，要體現鄉村閱讀群體的實際需求和偏好，有針對性地選購鄉村百姓喜歡的書目。在開放時間上，實行錯時開放，和學生上學、農民工作時間錯開，提高農村圖書館的利用效率。

（五）建立多元化的圖書館服務體系

推進鄉村圖書館和文化館合并，開發和提供適合老年人、未成年人、殘疾人等群體的基本圖書公共文化產品和服務，建立傳統型閱讀服務和外延型服務有機結合的多元化圖書館服務體系。除了提供傳統服務，圖書館需加強外延型服務，提供包括跟蹤服務、熱線服務、深層次信息咨詢服務、文獻參考服務、讀者活動等多樣化的服務內容。比如在有條件的流通站幫助建立讀者俱樂部，經常性舉行讀書交流活動，豐富流通站讀者的文化生活；針對農村的兒童讀者，開展知識競賽、文學講座、征文等活動，并定期選送兒童優秀讀物到流通站，培養農村兒童的閱讀興趣；定期舉辦科技講座，向農民朋友介紹一些實用的技術知識，比如根據季節變化、地方特點，邀請專家到基層作報告，實際指導解決一些病蟲害防治、種植等方面的問題；還可以為農民朋友編印致富信息、聘請農業專家傳授致富科技等等。

（六）提升農村圖書館運營水平

通過向社會購買公共服務，將圖書館管理運營服務外包，提升相關圖書館運營水平，降低運營成本。吸引志愿者和鄉村群眾主動參加圖書館管理，壓縮人員費用支出，保障圖書購買和更新擁有充足的經費。