城市軌道交通安全條線管理機制優化研究

孫倩

摘要：城市軌道交通準點、舒適、快捷的優點使軌道交通成為大家越來越青睞的出行方式，但是其相對封閉，人員較為密集的弊端使得安全成為軌交人考慮的首要因素，軌道交通的安全離不開良好的安全管理機制。本文參考全國各地軌道交通安全管理情況，以其他城市地鐵安全管理架構為模型，研究蘇州軌道交通如何優化安全條線管理機制，實現安全生產、高效管理。

關鍵詞：安全；結構；優化；蘇州軌道交通

一、軌道交通安全管理內容

根據國家安全生產相關管理規定及軌道交通行業特點，為更好地開展安全生產管理，運營分公司建立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，負責開展安全檢查、隱患排查治理、風險管理、安委會、職業健康、勞動保護、安全教育培訓、相關方、特種設備、應急預案、應急隊伍、應急演練、內保護衛、客傷、綜合執法、環境保護、消防管理等一些安全生產工作。

二、其他城市地鐵安全生產管理組織架構

（一）西安地鐵

西安地鐵運營公司設安全技術部、內護保衛部，安全技術部下設技術管理科、安全管理科、綜合管理科、消防管理科，內護保衛部下設綜合保衛科、執法科。

安全技術部工作職責：負責運營公司安全檢查、隱患排查整理、風險管理、安委會、職業健康、勞動保護、安全教育培訓、相關方、特種設備、應急預案、應急隊伍、應急演練等工作。

內護保衛部工作職責：負責運營公司內保護衛、客傷、綜合執法、環境保護、消防管理等工作。

（二）成都地鐵

成都地鐵運營公司設安全技術部、保衛部，安全技術部下設安全監察室、應急管理室、綜合管理室、消防管理室、票務稽查室、技術管理室，保衛部下設保安管理室、安檢管理室、保護區管理室、客傷管理室。

安全技術部工作職責：負責運營公司安全檢查、隱患排查整理、風險管理、安委會、職業健康、勞動保護、安全教育培訓、相關方、特種設備、應急預案、應急隊伍、應急演練、消防管理、票務稽查等工作。

保衛部工作職責：負責運營公司內保護衛、客傷、綜合執法、環境保護、保護區等工作。

（三）鄭州地鐵

鄭州地鐵運營分公司設安全技術部，下設技術管理科、安全管理科、綜合管理科、消防管理科、內保管理科、執法稽查科。

安全技術部工作職責：負責運營公司安全檢查、隱患排查整理、風險管理、安委會、職業健康、勞動保護、安全教育培訓、相關方、特種設備、應急預案、應急隊伍、應急演練、內保護衛、客傷、綜合執法、環境保護、消防管理工作。

三、城市地鐵安全管理機構及人員設置情況對比

表1 蘇州地鐵與成都地鐵安全管理機構及人員設置情況一覽表

四、城市地鐵安全條線人員管理模式

（一）蘇州地鐵

線條式人員發展模式：車間、中心安全工程師—車間副主任、安全科副科長—車間主任、安全科科長—部門（中心）副職。

（二）西安地鐵

階梯式人員發展模式：中心專業工程師、中心安全工程師—車間副主任、中心副科長—車間副主任（分管安全）、安全科副科長—車間主任、安全科科長、生產科科長—部門（中心）副職。

（三）成都地鐵

層級化人員發展模式：車間安全工程師—中心安全工程師—分公司安全工程師—中心安全副科長、車間副主任—車間主任、中心安全科科長—部門（中心）副職。

五、安全管理工作人員配比的對比分析、影響因素及建議

（一）對比分析情況

從線網安全管理的角度來看，蘇州地鐵運營分公司單一科室承擔多項職能，如安保部安全科承擔了成都地鐵運營公司安全監察科、應急管理科、綜合管理科、消防管理科四個科室的職能，人員配置方面安全科在編9人，成都地鐵運營公司安全監察科在編14人、應急管理科7人、綜合管理科5人、消防管理科5人，以蘇州地鐵運營現狀及規劃來看，公司安全條線人員力量較為薄弱。

（二）影響因素

由于安全條線人員的責任、壓力、工作量與薪酬體系、晉升通道不對稱，分公司級安全管理人員與部門（中心）各層級崗位之間的發展通道暫未打通，業務強、經驗足的專業人員轉入安全條線意愿不足，造成安全條線人員選拔較為困難。

（三）建議

從優化分公司安全組織機構、人員設置和人員發展模式，完善安全隊伍管理措施，擴展安全隊伍培養思路，拓寬安全管理人員發展通道，推進安全管理隊伍建設，促進廣大員工積極參與安全管理等角度出發，提出以下幾點建議：

（1）創新安全管理人員培養思路，建議組織施行生產中心、車間安全管理人員輪崗調配制，同時安全管理崗位人員從技術管理崗位人員中調配，提升安全管理人員的綜合安全管理能力，可參照西安地鐵。

（2）建議拓展安全管理人員發展空間，干部崗位選拔向安全管理崗位傾斜，根據中心崗位發展需要，分公司級安全管理人員優先調回至中心擔任主管級以上崗位，提升安全管理人員工作積極性，增強安全管理崗位吸引力，可參照成都地鐵。

（3）線網運作后，人員、線路、設備大量增加，分公司在檢查、隱患排查整治、風險管控和應急管理、事故事件管理等方面面對單人開展職能管理的局面，建議優化完善分公司安全管理機構設置，可參照成都、西安地鐵職能機構設置方式，在檢查、隱患排查整治、風險管控和應急管理、事故事件管理方面設置科室進行單獨管理。

（作者單位：蘇州市軌道交通集團有限公司運營分公司）