淺談環境治理能力的提升

劉羅

摘要：隨著我國經濟快速發展，生態系統逐步拉響了警報，亮起了紅燈，以往人們為了生存、解決溫飽問題，對生態環境造成了許多不可挽回的損害，這些不科學的行為使得生態環境的惡化與污染累積到一定程度，嚴峻的環境問題已經成為阻撓經濟建設、制約社會發展、影響公民生活的突出短板。

關鍵詞：突發環境事件 ； 行政倫理； 生態文明建設

一、我國環境治理現狀

生態文明建設是解決生態環境保護問題的必然舉措，也是維系經濟建設與生態保護和諧共生的重要紐帶。近些年，我國環境治理進程不斷加快，無論是宏觀層面的環保立法，還是微觀層面的專項督查，環境治理明顯加強，環境狀況得到改善，環境保護工作取得了積極進展，生態文明建設成效顯著。

但也要看到，我們以往粗放的經濟發展方式，犧牲環境換來的經濟發展，造成環境損失巨大，在這樣嚴峻的環境形勢下，存在一些亟須解決的問題，諸如“明星企業暗管偷排”、“三萬噸垃圾拋入長江”、“常外毒地事件”等損害生態環境的事件屢見不鮮。這說明環境問題復雜多樣且層出不窮，環境保護工作量之大使得政府監管力量難以匹配；加之有的地方、有的企業“開具空頭支票”，光說不練，更有甚者，“明修棧道暗度陳倉”，使得監管在明處，非法排污在暗處，環境保護與污染治理難以做到全覆蓋；再者公眾對環保問題也愈發敏感，特別是空氣質量問題---“令人談之色變的霧霾”，在這樣的環保高壓下，更加劇了環境治理的難度。

二、我國環境治理面臨的問題

2.1 環境治理認識表象化、片面化

十九大報告中指出“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律”、“堅持人與自然和諧共生”、“像對待生命一樣對待生態環境”，這正是基于對人與自然具有一體關系的這種科學認識，也為從思想上“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”提供了充分的理論依據。由此我們也可以看出，生態文明建設的根本在于正確處理人與自然的關系，生態文明理念的核心在于堅持人與自然和諧共生。然而，當前公眾對環境治理的認識還存在單純、片面、局限于表面等問題。這主要表現在將環境治理僅僅理解為環境衛生的清潔等淺層生態知識方面，環境道德感和責任意識淡薄，依賴心理嚴重，對于政府主導下的法律法規、治污減排措施、行政管理、民間環保組織和綠色生活等方面的環境治理漠然視之，并不能站在國家發展全局高度上全面把握綠色發展、人與自然和諧共生等理念的科學內涵。

2.2環境治理實踐模糊化、形式化、孤立化

模糊化問題主要表現為環保機構職能交叉又分散、權責錯位、分工不當使得政府相關職能部門常常“群龍治水”，找不到或找不準環境治理的突破口和著力點，又或者競相攬權卸責、爭功諉過，致使環境監管無力，治理效率低下。究其原因是根據現有職能部門的劃分，海洋污染由海洋部門主管，陸地的水污染則由環保部門主管；二氧化碳作為溫室氣體，它的排放由國家發改委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則由環保部主管。再如，對于地下水污染的防治，國土資源部負責監測、監督防止地下水污染，水利部負責指導地下水的水量、水質監測，而環保部則負責擬訂并監督實施地下水污染防治規劃。形式化問題主要表現為某些政府頒布的環保政策實施效果大打折扣，公眾執行流于形式，造成政策陷于空轉難以落實。譬如“限塑令”已實施十年，但處境尷尬，幾乎淪為“賣塑令”。塑料袋幾乎無處不在，雖易被忽視但滲透到每個人生活的點點滴滴中，政府監管力量再強大，面對海量生活細節也難免左支右絀；公眾過度依賴于塑料袋的便利，消費習慣難以割舍與改變；生產企業和零售商家為了追求利益最大化，想方設法地逃避監管；總之，監管有難度，生產有利益，消費有依賴，各方行為的交叉地帶，恰為塑料袋留下生存空間，使得限塑令政策的執行效率低下，陷入監管之難。孤立化問題主要表現為政府環保部門管理理念滯后，習慣于包辦一切，過度強調政府主導的作用從而忽視了社會公眾的共同參與優勢，導致環境治理的協同效應難以充分發揮。行政機關長期以來的傳統管理模式是“大政府、小社會”，這種行政管理體制在環保領域也是如此，政府管理部門往往習慣從便利行政管理的角度出發思考問題，并未完全理解公眾參與對于環境治理的意義，在實施環境治理時容易“大包大攬”，很少引入公眾參與機制，甚至認為公眾參與會對行政決策造成消極影響，影響行政效率。因此，非營利環保組織的作用更加被忽略，反而認為他們會給管理部門帶來更多的麻煩，引發政府與群眾之間的矛盾。然而，“眾人拾柴火焰高”，環保非營利組織相對于分散的個體而言，他們的環保意識更高，專業知識水平更高，他們在政府職能真空處可以發揮積極作用，為社會大眾提供了政府做不到、做不好、不便做的公共環保服務，他們在推動公眾參與、提高公眾環保意識、改善和監督企業和公眾的環保行為方面發揮了很大的作用，在一定程度上可以提升公眾參與環境治理的有效性。

2.3 環境治理制度欠缺化、復雜化

生態文明建設和綠色發展離不開制度保障。現階段，國家環境治理制度還存在不完善、操作執行困難等問題。比如，關于環境治理中有些法律規定了“誰污染誰負責治理”，但由于缺乏生態損害賠償的相關政策法規，缺少明確的治理標準和相應的制度保障，導致這一規定在實際生活中難以落實。若想從根本上解決“企業污染，公眾受害，政府埋單”的問題，應明確責任主體、環境損害的判斷標準等，制定更為完整系統的政策法規與制度，有效引導環境治理。好的制度需要嚴格地執行，也需要配套制度的完善。據統計，2016年1月至2018年6月，全國法院受理環境資源類刑事案件4.87萬件，審結4.59萬件；受理環境資源民事案件48.1萬件，審結44.2萬件；受理環境資源類行政案件7.76萬件，結案6.73萬件。2015年1月至2018年4月，全國法院受理社會組織提起的環境民事公益訴訟案件183件，審結92件，2015年7月至2018年4月，各級人民法院共受理檢察機關提起的公益訴訟1431件，審結991件。2015年12月至2018年5月，各級人民法院已受理生態環境損害賠償案件8件，審結3件。

三、結語

為盡快實現公眾對美好生活環境的迫切愿望，化解環境監督管理的難度，獲得環境治理和生態保護的實效，應堅持問題導向，著力解決好環境治理關于認識、實踐、制度等層面存在的問題。環境問題具有較強的“公共性”，單純的市場治理和社會網絡治理往往可能導致失靈，需要政府通過強制力介入環境治理。但是這并不表示“政府萬能”，對政府介入的正確理解應該是政府通過設立環保標準以及考核等責任為市場和社會機制的有效運作提供條件。因此，從認識層面來看，需要從長遠出發，把控全局、深入透徹地理解提升環境治理能力的必要性； 從實踐層面來看，需要明確職能，劃分責任，通力協作，將環境治理落于實處；。

參考文獻：

[1]朱作鑫.城市生態環境治理中的公眾參與[J].中國發展觀察，2016，05：49-51+33.

[2]嚴厚福.損害生態環境必須“應賠盡賠”[N].浙江法制報，2017-12-21014.

（作者單位：南京市環境監測中心站）