習近平精準扶貧思想在山丹縣的實踐與啟示

杜翠澤

[摘 要：在習近平精準扶貧思想的指導下，各地都在因地制宜積極實踐，探索出了許多好的經驗和做法。本文通過系統梳理習近平精準扶貧思想在山丹縣的生動實踐，總結提出了山丹縣脫貧攻堅的啟示，以期為進一步打好打贏脫貧攻堅戰做出微薄貢獻。

關鍵詞：習近平精準扶貧思想；山丹縣；實踐；啟示]

一、引言

山丹縣地處河西走廊中部，是甘肅省18個嚴重干旱缺水縣之一，也是甘肅省17個插花型貧困縣之一。十八大以來，全縣上下在習近平精準扶貧思想指導下，始終堅持把脫貧攻堅作為實現全面小康的首要任務和促進縣域經濟社會發展的“一號工程”來抓，按照縣委“1255”的總體思路，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，緊盯“1+17”精準扶貧方案落地，通過實施一系列建設項目和有效落實扶貧政策，全縣貧困鄉村面貌發生了翻天覆地的變化，脫貧攻堅工作取得了顯著成效。2017年底，全縣貧困人口由2014年初的4587戶1.42萬人減少到的1248戶3317人，脫貧3745戶11913人，貧困發生率從9.29%下降至2.55%，成為2017年甘肅省申請摘帽的貧困縣之一。

二、十八大以來山丹縣脫貧攻堅的主要做法

1.強化四項措施，健全工作機制

一是切實加強組織領導。及時成立山丹縣脫貧攻堅幫扶工作協調領導小組，形成一把手負總責、分管領導具體抓、辦事機構全力抓的工作機制和縣、鄉、村三級書記抓扶貧的格局。二是切實加強幫扶力量。近年來，從市、縣、鄉三級黨政機關共抽調98名第一書記和駐村工作隊員派駐13個重點貧困村；全縣33名縣級領導、195個聯村單位與8個鄉鎮110個行政村聯系結對，3851名黨員干部與4587戶貧困農戶結成幫扶對子，實現了縣級領導包村、部門單位幫村、幫扶干部到戶“三個全覆蓋”。三是實施一核、二看、三比、四評議、五公示的建檔立卡貧困戶識別程序和“十不算、十不脫”標準。既考慮了貧困戶的經濟、生活狀況，兼顧了群眾和各級政府的意見，又明確了識別責任，確保了識別精準和脫貧成效精準。四是建立貧困戶“三本賬”。作為落實扶貧到戶的脫貧計劃進度、脫貧措施辦法和脫貧幫扶責任的臺賬，既確保了找準病根按計劃因戶因人施策，又為實施監督和對照檢查幫扶責任人的幫扶情況和幫扶實效提供了依據。

2.堅持四個到位，科學謀劃部署

一是責任落實到位。制定并實施《山丹縣推進精準扶貧實施意見及任務分解方案》《山丹縣脫貧攻堅責任制實施細則》，層層簽訂責任書，列出責任清單，逐項定人量化，構建起責任明確、齊抓共管的工作格局。二是政策部署到位。立足縣域實際及時制定《“1+17”精準扶貧實施方案》《山丹縣建立精準扶貧長效機制鞏固脫貧攻堅成果的意見》等系列制度，為有力有序有效開展工作提供了重要遵循和有力抓手。三是工作措施到位。黨政主要領導帶隊，在13個重點貧困村全面推行“掛圖作戰”，做到了總體規劃科學、年度計劃明確、推進步驟清晰、幫扶任務具體。四是精準管理到位。全力推進扶貧政策、扶貧項目、扶貧資金規范化精細化管理，嚴格執行公開、公示和招投標制度，實現政策、項目、資金的公開透明、陽光運作和安全規范、有效使用。

3.突出三個抓手，增強造血功能

一是抓富民產業培育。山丹縣堅持把發展生產作為產業扶貧的主攻方向，立足貧困村資源稟賦和地域特點，多渠道培育帶動貧困群眾可持續增收致富的經濟實體和特色產業，實現了“村村有產業、戶戶有收入、人人有保障”的目標。二是抓資金整合投入。精準扶貧工作開展以來，山丹縣按照資源向13個重點貧困村集中，統一布局、統一協調、統一考評，項目性質不變、資金用途不變、撥付程序不變、管理方式不變、責任主體不變的原則，抓涉農項目資金整合，累計投入扶貧資金12億元。三是抓能力素質提升。以貧困家庭至少有一人掌握1～2門實用技能為目標，以外出務工貧困戶勞動力、貧困家庭“兩后生”為重點，開展“菜單式”“互動式”農村勞動力實用技術培訓和職業技能培訓，實現了有培訓需求的貧困勞動力技能培訓全覆蓋。

三、山丹縣脫貧攻堅的幾點啟示

1.深刻理解習近平精準扶貧思想是脫貧攻堅的前提

思想是行動的先導，理論是指路的明燈。任何事業都離不開理論的指導。習近平精準扶貧思想充分體現了馬克思主義世界觀，是中國特色扶貧開發道路的理論創新和實踐創新，是做好新時期脫貧攻堅工作的科學指南和行動綱領。山丹縣作為西部一個自然條件艱苦、經濟發展落后的貧困縣，要想和全國一道建成全面小康社會，必須深刻理解習近平精準扶貧思想的豐富內涵和精神實質，并以習近平精準扶貧思想指導實踐。

2.眾志成城不折不扣的落實政策是脫貧攻堅的保障

再好的政策和藍圖，不落實就等于一紙空文；再好的思路和決策，落實不力也難有好的成效。而習近平總書記的要求是“小康路上一個都不能少”“要確保脫貧攻堅工作成效經得起實踐和歷史檢驗”。山丹縣脫貧攻堅工作取得顯著成效，一個重要原因就是狠抓落實。首先，通過成立縣脫貧攻堅幫扶工作協調領導小組、積極開展駐村幫扶和結對幫扶、選能人進村兩委班子等措施，在全縣上下形成了政府主導、部門幫扶、能人幫帶、多方參與的精準扶貧新格局。其次，采取一核、二看、三比、四評議、五公示的貧困人口識別程序和貧困戶“三本賬”，確保了對象精準、項目安排精準和措施到戶精準。再次，通過抓富民產業培育、能力素質提升，強化義務教育保障等措施，既提高了貧困群眾自身脫貧致富的能力，又確保了資金使用精準和“五個一批”的有效實施。第三，通過實施甘肅省貧困驗收標準和“十不算、十不脫”標準，確保了脫貧成效精準。

參考文獻

[1]山丹縣統計局.2017年山丹縣國民經濟和社會發展統計公報.

[2]張掖市扶貧辦.脫貧攻堅政策簡易讀本，2018，3.