金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展功能弱化原因探析

于生利

摘要：伴隨著我國在供給側方面的不足、國內消費對經(jīng)濟的弱化、金融行業(yè)服務的短缺、法律法規(guī)的不健全等原因，金融支持縣城經(jīng)濟發(fā)展功能弱化。必須深化體制改革，完善相關機制，從而有效解決金融問題。

關鍵詞：發(fā)展;金融;縣域經(jīng)濟

自從鄧小平同志的改革開放以來，金融對縣域經(jīng)濟都是大力扶持。但最近幾年，隨著金融行業(yè)的發(fā)展，很多金融行業(yè)都選擇風險小、成本低、利潤大的“大企業(yè)、大客戶”。從而減少對縣域經(jīng)濟的支持，弱化其功能。

一、縣域經(jīng)濟的發(fā)展情況

（一）銀行信貸投放大幅減少

在金融方面，商業(yè)銀行等對縣域的信貸明顯呈下降趨勢，投放幅度減少，近年來，農村信用社的貸款余額年年增加，縣域企業(yè)貸款僅限于小型農業(yè)銀行和農村信用社，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有著嚴重的阻礙。相反的是，國有商業(yè)銀行無論是貸款余額還是信用網(wǎng)點都是下降趨勢，信用額總體下降。據(jù)分析顯示，寧夏永寧縣農村信用社貸款余額下降6997萬元，融資減少7018萬元。

（二）縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對資金的需求剛性增強。首先，縣域經(jīng)濟必須要走“工業(yè)興縣”的戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調整，重新優(yōu)化資源配置。發(fā)展工業(yè)，對資金的需求量很大，沒有充足的資金保證，“工業(yè)興縣”只能是紙上談兵。其次，改變扭轉落后的農業(yè)、農村經(jīng)濟，就必須要以市場為導向，積極調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走特色農業(yè)、訂單農業(yè)之路。這就要適度調整壓縮農業(yè)種植業(yè)的比例，加大養(yǎng)殖、蔬菜、林果業(yè)的建設。而林果業(yè)、蔬菜種植及養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展所需資金，要遠遠大于種植業(yè)。第三，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的重要途徑之一就是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，把民營經(jīng)濟作為培育經(jīng)濟增長點的突破口。第四，加強城鎮(zhèn)建設。政府加大對城鎮(zhèn)土地資源的利用，對土地進行有效儲備，統(tǒng)一收購，做好營運土地的文章。

二、金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）金融體系不完善，職能的弱化

信貸的管理體制和運作方式也導致金融支持力度的弱化。目前國有商業(yè)銀行在機構的設置上是法人治理結構，用授權的方式進行管控，從分散性走向集約型的新模式。縣域商業(yè)銀行的貸款范圍僅僅局限于小范圍的貸款，其貸款數(shù)額也遠不足國有商業(yè)銀行。加上縣域商業(yè)銀行沒有審批權，授權不足，權力受限，導致一些企業(yè)、項目難以獲得貸款支持。

（二）金融支持縣域經(jīng)濟環(huán)境的欠佳

金融運行環(huán)境的欠佳影響金融對縣域經(jīng)濟的支持和信貸機構的有效投入，使金融對縣域經(jīng)濟的發(fā)展不能達到預期效果，在市場經(jīng)濟的自我調節(jié)下，容易出現(xiàn)盲目性、滯后性、個人利益性等不好情況。因此就需要國家的宏觀調控進行適當干預，將市場自我調節(jié)與國家的宏觀調控相結合，處理好金融與縣域經(jīng)濟的關系。優(yōu)化金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。

三、金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展功能弱化的主要原因

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的低水平、低效益，使得縣域經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。包括很多不合格小企業(yè)、小工廠，利用對生態(tài)環(huán)境的破壞肆意獲取自己利益，對生產(chǎn)的低要求、對產(chǎn)品的低質量、對社會的低貢獻。還是進行傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，落后陳舊的設施設備，不革新生產(chǎn)技術和管理方式等等，讓縣域經(jīng)濟的發(fā)展無法獲得突破性的飛躍。金融也就對縣域經(jīng)濟的發(fā)展功能弱化。

（二）金融機構管理體制、運行機制限制金融對縣域經(jīng)濟的支持。資金及貸款權限上收，很多二級縣支行沒有審批權，大數(shù)額的貸款必須交上級審核才能完成，中間流程增多，審批過程復雜，限制了基層商業(yè)銀行的放貸能力。四、金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）加強信用環(huán)境管理。國家應當出臺相應的政策，加大宏觀調控力度;政府應起到積極的推動作用。建立以國家為核心、政府為主導、社會各方共同參與的信用建設良性互動機制。

（二）建立中小企業(yè)責任擔保制度。積極推動建立專門的中小企業(yè)貸款擔保及相應擔保機構，按照“政策引導、多方出資、市場運行”的模式，為中小企業(yè)提供擔保。嘗試和創(chuàng)新多種擔保形式，為民營企業(yè)等其他中小企業(yè)提供便利，協(xié)調有關管理部門和中介機構，有效解決收費過高、手續(xù)過繁、流程過長等問題。減輕企業(yè)負擔。為縣域經(jīng)濟的發(fā)展增添活力。

（三）加強人民銀行的窗口指導作用，引導金融機構加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持。要進一步加強信貸資金結構分析和貸款投向引導。研究適合縣域經(jīng)濟特點的信貸政策指導制度，建立信貸風險預警分析體系，為商業(yè)銀行信貸投放提供準確及時的信息服務。要加強對縣域經(jīng)濟金融形勢的分析研究，及時與政府部門進行溝通，提出建議性意見，為政府科學決策提供依據(jù)。

（四）強化農業(yè)發(fā)展銀行的支農職能，圍繞農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做好政策性金融服務。

（五）發(fā)揮農信用社對農村經(jīng)濟主體支持作用，為農村信用社參與縣域金融競爭創(chuàng)造良好的條件。

五、結束語

改善我國縣域經(jīng)濟金融支持的對策應該是多元化以及多層次的。作為國家經(jīng)濟均衡發(fā)展的重頭戲，對縣域經(jīng)濟的管理與發(fā)展在未來一定要更加靈活，要求講效率方法，只有這樣，我國未來的整體國民經(jīng)濟發(fā)展水平才能有所穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程才能更加順利。

參考文獻：

[1]石俊，金融機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展與存貸比偏低矛盾探析[J].內蒙古金融研究.2016（7）：100-102.