探討政府會計制度改革的邏輯思維及建議

車文生

摘要：通過改革政府會計制度，對提升國家的治理能力，推動現代社會經濟更加穩定發展具有重要的現實意義。通過分析政府會計制度改革的邏輯思維，了解其中的關系，是構建權責發生制政府綜合財務報告的重要前提條件。本文通過分析政府會計制度改革的邏輯思維，并根據實際情況提出合理的建議，旨在完善政府會計制度的內容。

關鍵詞：政府;會計制度;邏輯思維

政府會計制度改革不但能夠全面地反映出政府財務狀況的制度形式，而且還能夠推動現代預算管理制度發展，有效提升政府的會計治理水平。因此，在政府會計制度的改革中，應該厘清政府財務報告制度改革中的邏輯思維，正確認識到政府會計制度改革中的成本與收益，明確政府會計制度改革的主要目標和功能，從而更好地規范政府會計制度。

一、政府會計制度改革的邏輯思維

（一）建立權責發生制政府綜合財務報告制度的成本與收益

通過制定權責發生制政府綜合財務報告制度的過程中，主要涉及顯性和隱性多種成本，這樣有利于提升政府財政預算的管理水平，從而推動政府治理逐步朝著現代化的方向發展。

（二）成本分析

在政府深化改革的過程中，構建政府會計制度主要分為顯性成本和隱性成本。其中.顯性成本主要涉及制度成本、軟硬件更新成本、技術復雜性所引起的人員成本、準備成本幾個重要的部分。隱性成本又主要涉及其他人員的參與成本、推廣過程中所產生的額外開支。這樣在深化改革的過程中，將大量增加政府會計管理人員的工作量。

（三）收益分析

通過對政府會計制度進行改革，不但包括政府和社會方面，而且還涉及經濟和制度改革方面。一方面是制度收益，這樣政府治理的會計制度能夠全面地反映出政府的財務情況，并能夠給外部人員提供更多全面、完整的會計信息，為社會公眾代表監督政府創造良好的條件。這樣通過制定權責發生制政府會計制度，能夠有效提升政府會計制度的透明度，改善政府的形象，從而促進政府治理朝著現代化的方向發展，逐步形成對政府行為有利的市場約束機制。另一方面是經濟收益，其主要是為政府融資節約成本。因此，在政府會計制度改革的過程中，建立權責發生制政府會計制度，能夠更加全面地反映出政府在不斷運營中的成本和績效，揭露政府運行中存在的財政風險。這樣有利于社會評級機構、咨詢機構、潛在的借貸人正確評估政府的財務情況，有效提升政府的信譽度。

（四）政府會計制度報告改革需要建立政府會計規范系統

政府會計制度是社會公共管理最基礎的一項制度。這樣在政府會計制度的執行階段中進行確認、計量、記錄，便能夠直接生成當期的收入、支出、成本費用信息，這樣對政府后期編制預算報告、執行報告、績效評價等具有重要的意義。政府會計制度主要發揮的是基礎性的作用，但政府會計預算的編制、審查、執行和監督都需要以完善的政府會計信息作為基礎，以便能夠更加全面真實地反映出政府各項預算資金的收支情況，從而為高效利用政府預算資金提供可參考的信息，并為廣大公眾和代表機構展開審查預算提供重要的依據。政府會計制度改革需要建立完善的政府會計規范系統，有效提升政府會計的信息質量。

二、推動政府會計制度改革的建議

（一）規范實行權責發生制和收付實現制的雙基礎會計模式

隨著計劃經濟體制改革不斷深化，政府會計職能能夠全面反映出政府資金在政府內部的使用情況，所以在當時社會制度環境中可采用收付實現制。尤其是在市場經濟快速發展的背景下，政府參與市場經濟活動的次數越來越多，如政府購買公共服務、社會資本參與政府投資、政府發行債券等。這樣大幅度提升了政府的服務效率，幫助政府更好地履行社會不斷發展中的公共治理職能。目前情況下，權責發生制的會計模式能完整地反映政府部門所擁有的資產，所負擔的債務，也能夠對支出費用進行分析考核等。

（二）構建“準則+制度”的政府會計規范體系

會計準則主要是將社會不斷發展中的特定的經濟業務作為主要的對象，全面深入分析了各個特定項目的特點、概念的定義，并將計量作為重心進行披露，以便能夠更好地解決政府會計制度落實過程中存在的問題。同時，政府會計制度主要是將某一個特定的部門和特定的行業作為主要的服務對象，以此來規范政府會計科目的設置、使用說明和會計報表的編制格式。通過采用政府會計制度來規范政府所開展的會計活動，以此來保證政府會計活動的全面性和綜合性。

通過改革政府會計制度來規范政府會計活動，能夠讓政府會計活動更加有序地開展，及時補充政府會計制度尚未涵蓋的特殊情況，這樣在應用準則的過程中則更加便利。我國通過構建完善的政府會計準則體系，有利于規范政府的會計核算，提高政府會計信息質量。但是，通過根據實際情況構建起集基本準則和應用指南于一體的政府會計準則體系，需要花費較長的時間。因此，我們需要統籌分析“準則+制度”的內容，逐步建立起完善的政府會計規范體系，充分發揮政府會計制度的基礎性作用，規范政府會計準則的應用過程，從而逐步構建起較強的制度合力。

（三）切實做好政府會計信息披露的配套工作

為了能夠更好地完成政府會計信息公開化的目標，除了應建立完善的政府財務報告制度，還需要制定科學的配套機制。首先，應該深入分析政府會計報告信息系統。由于傳統的政府會計報告涉及的內容非常豐富、數據量較大，所以采用傳統的手工模式難以滿足政府會計制度的編制需要。因此，需要構建系統完善的政府會計管理系統，從而確保政府會計制度編制的合理性和科學性。同時，在制定政府會計制度的過程中，需要各個財政信息系統的協調配合，共享會計信息，逐步完成政府會計報表的自動生成;其次，構建政府財務報告審計機制。政府財務審計主要是對政府的財政收支的真實性、合法性進行全面審計。然而，在政府編制財務報告的過程中，需要綜合審計政府會計的資產、負債、凈資產、收入、費用的情況，逐步增強政府會計審計工作的難度性。因此，政府審計機關應該根據實際情況構建系統完善的財務報告審計機制，明確政府財務報告的審計目標，創新會計審計方法，以便能夠更好地發揮政府會計制度的審計作用：最后，全面做好政府會計編制的人才培養。為了推動政府會計制度改革順利進行，便需要培養高素質的財務人員，有效提升政協委員和人大代表的會計水平，讓其能夠真正看懂政府的財務報告，以便能夠更好地對政府進行監督。

三、總結

總之，會計信息能夠為政府預算管理提供基礎性的數據，而會計制度是政府財務管理的重要組成部分。因此，在全面落實《預算法》的過程中，應該不斷完善政府會計制度，充分發揮輿論監督的作用，通過將不涉及國家秘密的政府會計信息向全社會公開，讓民主黨派和人民群眾積極參與到政府財務管理的監督中。同時，還需要制定權責發生制政府綜合財務報告制度，提升政府財政預算的管理水平，保證政府會計的預算信息質量，以便能夠最終實現國家的“善治”。只有這樣才能夠通過改革政府會計制度來推動國家治理體系和治理能力更好地實現現代化。

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