事業(yè)單位改制中的涉財(cái)管理問(wèn)題探究

朱琳

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，部分單位的組織形式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要通過(guò)改制來(lái)優(yōu)化其組織形式和管理機(jī)制，進(jìn)而提升單位的管理效率和管理質(zhì)量。結(jié)合本單位改制工作的成功實(shí)踐，我系統(tǒng)總結(jié)了事業(yè)單位改制過(guò)程中的常見(jiàn)涉財(cái)管理問(wèn)題，并針對(duì)性地提出改進(jìn)意見(jiàn)或建議，以期為其他單位的改制工作開(kāi)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改制;涉財(cái)管理;問(wèn)題

一、事業(yè)單位改制中涉財(cái)管理重要性分析

（一）涉財(cái)管理是單位改制的重要內(nèi)容

事業(yè)單位改制工作涉及單位所有制形式的改革，一般會(huì)對(duì)擬改制單位的組織架構(gòu)、管理機(jī)制等產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)的影響，進(jìn)而會(huì)波及單位的方方面面，其中涉財(cái)管理是單位改制的重要組成部分，主要表現(xiàn)在：一方面，需要確定改制后單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)或出資結(jié)構(gòu)，明確改制單位的后續(xù)資金來(lái)源及盈利模式，如果涉及需分流職工的，還要做好改制分流職工的資金預(yù)算：另一方面，要加強(qiáng)改制單位的資產(chǎn)管理，開(kāi)展改制資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，進(jìn)行改制資產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估，切實(shí)摸清擬改制單位的真實(shí)家底。

（二）防范國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段

改制工作整體影響大而且是事業(yè)單位某一期間的專項(xiàng)項(xiàng)目型工作，如果本身規(guī)劃或管理不當(dāng)，改制工作很容易會(huì)給不法分子留下操作空間，他們會(huì)借改制的機(jī)會(huì)進(jìn)行隱瞞、轉(zhuǎn)移、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，事業(yè)單位改制過(guò)程中要強(qiáng)化涉財(cái)管理，特別是完善資產(chǎn)的清產(chǎn)核資過(guò)程和手段，強(qiáng)化改制工作的內(nèi)外部監(jiān)督，不給不法分子留下可乘之機(jī)，在順利完成單位改制的同時(shí)要確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三）保障改制單位正常運(yùn)營(yíng)

保障改制單位正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)良好的財(cái)務(wù)管理是推動(dòng)事業(yè)單位治理能力提升的重要手段，為改制單位的正常運(yùn)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。擬改制單位要根據(jù)上級(jí)單位發(fā)布的改制要求建立相關(guān)的、完善的財(cái)務(wù)管理制度，重塑單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制和管理流程，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理要求逐項(xiàng)落地實(shí)施，同時(shí)要強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的反映和監(jiān)督職責(zé)，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性，以更好地適應(yīng)和服務(wù)改制后單位的正常運(yùn)營(yíng)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題分析

（一）財(cái)務(wù)報(bào)表信息缺乏準(zhǔn)確度

事業(yè)單位由于其特殊的單位性質(zhì)，財(cái)務(wù)報(bào)表的構(gòu)成也不同于企業(yè)。通常，企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表主要由三類構(gòu)成，即資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表;而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表構(gòu)成。而且，事業(yè)單位同企業(yè)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)也不同。企業(yè)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ);而事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。另外，事業(yè)單位所依據(jù)的平衡式為：“資產(chǎn)+收入=負(fù)債+支出+凈資產(chǎn)”。收付實(shí)現(xiàn)制與該平衡式的運(yùn)用，不僅混淆了時(shí)期和時(shí)點(diǎn)的會(huì)計(jì)信息，而且將單位的業(yè)務(wù)信息與財(cái)務(wù)信息混淆。同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表中沒(méi)有現(xiàn)金流量表，其現(xiàn)金收支情況就無(wú)法查詢和準(zhǔn)確反映。不僅對(duì)單位的貨幣資金管理不利，而且不利于管理者做出正確決策。

（二）缺乏健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督難度逐年提升，財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的問(wèn)題也日益凸顯。有些事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不夠完善，僅僅與報(bào)銷費(fèi)用和審批管理等方面有關(guān)，并沒(méi)有建立起完整的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系。無(wú)法做到“事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后核查”的監(jiān)管要求，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。還存在著無(wú)法分清會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督概念的情況，直接削弱了會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度。如此一來(lái)，事業(yè)單位整體的會(huì)計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都處于監(jiān)督無(wú)力的狀態(tài)之中，致使違紀(jì)現(xiàn)象叢生。

（三）財(cái)務(wù)管理觀念落后

目前影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)有效管理的關(guān)鍵因素是財(cái)務(wù)管理觀念的束縛。這表現(xiàn)在：一是缺乏面向市場(chǎng)的觀念。大多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有把面向市場(chǎng)的觀念貫穿于單位理財(cái)?shù)娜^(guò)程之中。二是缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求事業(yè)單位必須適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，逐步培養(yǎng)自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能不斷提高應(yīng)對(duì)和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是缺乏依法理財(cái)?shù)挠^念。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律及其對(duì)事業(yè)單位帶來(lái)的變化和沖擊，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門還沒(méi)有完全樹(shù)立依法理財(cái)?shù)挠^念。

三、事業(yè)單位改制對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)產(chǎn)生的影響

（一）對(duì)資金管理方式產(chǎn)生的影響

事業(yè)單位在進(jìn)行改制的過(guò)程中，政府會(huì)對(duì)事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度。因此，事業(yè)單位的付款不但能在銀行辦理，也可以前往國(guó)庫(kù)集中支付中心進(jìn)行處理。財(cái)政部門的款項(xiàng)也不用再全部撥付給事業(yè)單位，由國(guó)家相關(guān)部門統(tǒng)一對(duì)事業(yè)單位的資金進(jìn)行管理，事業(yè)單位自身只存儲(chǔ)一部分資金。因此在進(jìn)行改制以后，事業(yè)單位的資金管理方式發(fā)生了很大改變。如：采取國(guó)庫(kù)集中支付的體制后，事業(yè)單位在付款以前，必須先向財(cái)政部門提請(qǐng)用款計(jì)劃，獲批后再前往支付中心辦理。這樣一來(lái)，資金不需要通過(guò)事業(yè)單位便直接付給了商家。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)核算方式產(chǎn)生的影響

事業(yè)單位他們的會(huì)計(jì)核算體系以收付的實(shí)現(xiàn)來(lái)做基礎(chǔ)，而在企業(yè)中的會(huì)計(jì)核算的體系其是以權(quán)責(zé)的發(fā)生作為基礎(chǔ)的。所以，在轉(zhuǎn)制以后首先需要改變?yōu)闀?huì)計(jì)核算體系的基礎(chǔ)。在轉(zhuǎn)制以后，經(jīng)濟(jì)行為不能只有在支出或者是收到的時(shí)候才開(kāi)始確認(rèn)其交易的事項(xiàng)，應(yīng)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求要加以確認(rèn)。會(huì)計(jì)核算的科目以及會(huì)計(jì)計(jì)量主法也會(huì)發(fā)生改變。資產(chǎn)、負(fù)債、收入的科目與企業(yè)核算的相關(guān)科目存在一定的差異，所有者的權(quán)益類的科目與凈資產(chǎn)的科目相聯(lián)系，所以在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告方面也存在改變。事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)報(bào)表和企業(yè)相比少了現(xiàn)金流量表與利潤(rùn)表，與此同時(shí)在報(bào)表中還會(huì)包含著很多的相關(guān)的信息與資料。

四、事業(yè)單位改制后的涉財(cái)管理對(duì)策

（一）建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制

要建立一個(gè)新的企業(yè)的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，就需要在改制以后將單位里的財(cái)務(wù)工作做一個(gè)新的定位，而不是單純地將過(guò)去事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度直接轉(zhuǎn)換成企業(yè)的會(huì)計(jì)制度就可以的。應(yīng)依據(jù)改革以后單位的新要求與新方向、新目標(biāo)去做梳理，盡早地將財(cái)務(wù)管理體系完善好，并依據(jù)其自身的實(shí)際情況而建立一個(gè)健全的、適合本單位的一個(gè)內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化互相制約，這樣才能規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，保證工作的目的會(huì)更加的明確，才能提高財(cái)務(wù)管理的工作效率。

（二）打破傳統(tǒng)體制，建立全新的分配模式

如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。事業(yè)單位要想得到大力地發(fā)展，就需要改革自身體制，打破傳統(tǒng)，建立全新的分配模式。改制為企業(yè)型的事業(yè)單位，設(shè)立追求效益最大化的目標(biāo)，那么設(shè)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)必須要和企業(yè)一致。影響利潤(rùn)形成的一大因素，是事業(yè)單位多年累積的固定資產(chǎn)所要形成的折舊攤銷。彌補(bǔ)這一塊的利潤(rùn)缺失，就更得需要對(duì)分配模式進(jìn)行改革，要用分配模式調(diào)動(dòng)人的積極性，對(duì)創(chuàng)造業(yè)績(jī)?nèi)藛T的績(jī)效考核，要如企業(yè)般管理，真正建立“能者多取酬，末位就淘汰”的機(jī)制，這樣才能保證轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位能夠存活下去。

（三）明確事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理職能

第一，要明確財(cái)務(wù)管理的職能，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加合理，防止部門的會(huì)計(jì)結(jié)算功能和單位的財(cái)務(wù)管理功能重合。除了要提升對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重視程度以外，也要在會(huì)計(jì)核算時(shí)，制定出科學(xué)的財(cái)務(wù)管理計(jì)劃。第二，要詳細(xì)核算資金和相關(guān)的費(fèi)用，關(guān)注成本，追求利益。第三，還要制定出財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核制度，提高財(cái)務(wù)管理的效果。只有這樣，才能使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度更好地適應(yīng)新體制。

五、結(jié)論

隨著我國(guó)財(cái)務(wù)體制改革的不斷進(jìn)行，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作理念也產(chǎn)生了一些變化。為了順應(yīng)我國(guó)財(cái)務(wù)體制改革，避免其對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生限制，事業(yè)單位必須建立全新的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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