祖國特色小鎮(zhèn)建設(shè)與投融資模式結(jié)合方式初探

史尚云

摘要：近年來，特色小鎮(zhèn)成為各省市加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手，國家到地方的相關(guān)扶持政策密集出臺，特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，為金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、加速地方城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了更多的業(yè)務(wù)機會。

關(guān)鍵詞：祖國;小鎮(zhèn)建設(shè)融;資模式

一、什么是特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是以特定的“產(chǎn)業(yè)”或者“集群”為核心，圍繞特色產(chǎn)業(yè)與集群發(fā)展出較為完備功能區(qū)域的新型聚落單位。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)越來越受到各方的關(guān)注，中國當(dāng)前正在自上而下，由政府引導(dǎo)，企業(yè)在跟進(jìn)，掀起一股特色小鎮(zhèn)的建設(shè)開發(fā)潮，風(fēng)生水起如火如荼的中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在高歌猛進(jìn)。

二、特色小鎮(zhèn)的金融需求巨大

特色小鎮(zhèn)相關(guān)融資需求巨大，隨著政策扶持力度的加大，資金與資本將持續(xù)進(jìn)入，金融機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)及本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展均有大量服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的機會。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初期階段，資金需求主要通過政府啟動資金、政策性金融機構(gòu)資金以及風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等來滿足;隨著建設(shè)進(jìn)度的加快，對商業(yè)銀行資金需求上升，其他金融機構(gòu)也有較大機會。那么具體錢從哪里來？

三、特色小鎮(zhèn)建投與投融資結(jié)合模式初探

（一）短期內(nèi)快速獲得資金的方式包括

發(fā)債

滿足發(fā)行條件的開發(fā)建設(shè)主體公司，可以在各大銀行間的交易市場間，發(fā)永續(xù)票據(jù)、中期票據(jù)與短期融資債券等，可發(fā)行項目收益票據(jù)、企業(yè)債與項目收益?zhèn)€可在證交所發(fā)行公開或非公開公司債。探索有利于建設(shè)的專項債券，基于特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、購買協(xié)議等創(chuàng)新性債權(quán)融資工具，全面地拓展建設(shè)方、運營方和經(jīng)營方的直接融資渠道。

（二）收益信托

1.首先成立小鎮(zhèn)開發(fā)主體項目公司，信托公司受委托向社會發(fā)行信托計劃，然后統(tǒng)一投資于特定的項目，募集信托資金，委托人收益，以項目的運營收益、政府補貼、收費等形成。金融機構(gòu)資金收益由對項目提供資金而獲得返還。

2.政府貼息、相關(guān)優(yōu)惠政策與補貼等吸引社會資金投入。

四、中期而言，投融資模式包括

（一）融資租賃

融資租賃集金融、貿(mào)易、服務(wù)于一體，是國際上僅次于銀行信貸的第二大融資方式，具有獨特的金融功能。有三種方式主要：一是直接融資租賃，資金壓力可大大緩解消化在建設(shè)期。二是設(shè)備融資租賃，高成本大型設(shè)備的融資難題可以解決化解。三是售后回租，購買“穩(wěn)定收益的設(shè)施資產(chǎn)”并回租，存量資產(chǎn)可盤活。

（二）資產(chǎn)證券化

特色小鎮(zhèn)建設(shè)在建設(shè)中涉及大量公用事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，而現(xiàn)行法律框架，資產(chǎn)證券化存在資產(chǎn)權(quán)屬問題，在“基礎(chǔ)資產(chǎn)”權(quán)屬清晰的部分，作為有益補充可嘗試使用這種金融創(chuàng)新工具。

（三）各類基金

設(shè)立的建設(shè)扶持基金、發(fā)展基金，作為基建、公共服務(wù)配套與產(chǎn)業(yè)培育的資本金和項目資金。五、長期而言利用PPP和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。

所謂PPP模式是由政府與選定的社會資本簽署《PPP合作協(xié)議》，按出資比例組建公司，負(fù)責(zé)提供建設(shè)運營一體化服務(wù)方案。

有兩種收益模式，一是股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，在項目建成后，退出股權(quán)實現(xiàn)收益，另一種是直接對PPP項目提供資金，最后獲得資金收益。

而目前普遍意義上理解的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，根據(jù)融資結(jié)構(gòu)主體不同，分為三種：政府主導(dǎo)（政府+國資金融機構(gòu)）、金融機構(gòu)主導(dǎo)（金融機構(gòu)+國企）、社會資本主導(dǎo)。

此外，股權(quán)投資、眾籌等，皆可作為投融資選項。

六、穩(wěn)定的投資回報

特色小鎮(zhèn)項目的建設(shè)，吸引到各界資本的投資與融資，項目的盈利空間和回報機制，在于特色小鎮(zhèn)建設(shè)中尤為關(guān)鍵。只有當(dāng)特色小鎮(zhèn)的投資收益，大于投資成本并可返還社會資本時。社會資本覺得有利可圖，才會積極地參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中。與一般意義上的政府公益性項目不同，特色小鎮(zhèn)它是一個一體的產(chǎn)業(yè)平臺，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能。

因此，定位準(zhǔn)確、運作科學(xué)、機制合理的特色小鎮(zhèn)，是完全可以滿足社會資本的投資回報。其次，在政府會從多方面落實相關(guān)政策，提供優(yōu)惠條件，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)鋪路，從而吸引社會資本參與，投資回報問題，政府可從土地、稅收、銀行信貸支持以及財政政策方面等解決好。

七、地產(chǎn)公司參與特色小鎮(zhèn)項目投融資

目前國內(nèi)已有包括華夏幸福、碧桂園、萬科、藍(lán)城等大型地產(chǎn)公司深度參與特色小鎮(zhèn)開發(fā)，并形成各具特色的開發(fā)模式。特色小鎮(zhèn)的定位往往決定了地產(chǎn)商的方向，對于歷史文化型、旅游消費型和醫(yī)養(yǎng)型特色小鎮(zhèn)，地產(chǎn)商主要開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)、特色住宅;對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)，地產(chǎn)商主要參與園區(qū)與配套設(shè)施建設(shè)：

政府更偏向與特定的開發(fā)商合作進(jìn)行整體建設(shè)、開發(fā)與配套。參與特色小鎮(zhèn)地產(chǎn)項目開發(fā)，既可以提供一攬子資金支持，也可以針對單個特色小鎮(zhèn)地產(chǎn)項目開發(fā)提供投融資服務(wù)。

綜述一個非常重要的社會公益項目，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，包括未來發(fā)展戰(zhàn)略部署，都要先做好各種設(shè)計，這才可以把祖國鄉(xiāng)村振興特色小鎮(zhèn)這個主題干好。

參考文獻(xiàn)：

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