精準扶貧資金績效審計研究綜述

李藝

摘要：隨著社會公眾對扶貧資金的日益關注，審計機關應積極開展財政扶貧資金績效審計，客觀公正地評價扶貧資金績效情況，促進扶貧資金績效的提高。本文基于國內外的研究整理，發(fā)現(xiàn)審計評價體系待完善等問題，為進一步建立科學的扶貧政策績效評估體系為核心的對策建議提供理論的依據(jù)。

關鍵詞：扶貧績效;績效審計;理論研究

一、引言

推進精準扶貧，消除貧困人口，是社會主義制度本質的內在要求，是建設中國特色社會主義事業(yè)的重要任務，也是實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大中國夢的重要保障。與此同時，政府審計作為財政專項扶貧資金強有力的外部監(jiān)督機制，隨著近年來中國對績效審計的重視，對財政專項扶貧資金進行績效審計勢在必行，而建立一套科學可行的財政專項扶貧資金績效審計評價指標體系成為我國績效審計工作中的重點和難點?；诖?，本文整理國內外的研究，為我國“十三五”期間大規(guī)模評價政策執(zhí)行效果提供一個理論基礎。

二、文獻綜述

（一）國外研究現(xiàn)狀

1.政府績效審計的概念

績效審計的概念是理解績效審計的關鍵因素，但不同國家關于績效審計的概念有不同的解釋。美國在《政府機構、計劃項目、活動和職責的審計準則》中對績效審計的定義是：績效審計就是客觀地、系統(tǒng)地檢查證據(jù)，以實現(xiàn)對政府組織、項目、活動和功能進行獨立評價的目的，以便為改善公共責任、為實施監(jiān)督和采取糾正措施的有關方面進行決策提供信息。經濟環(huán)境與政治環(huán)境是影響績效審計產生與發(fā)展的主要因素，而各個國家的經濟與政治環(huán)境各有各的特點所以不同國家對于績效審計的概率是有所不同的。其次，由于翻譯的差異性，不同國家績效審計的叫法也是不同的。

2.績效審計的制度研究

國外關于績效審計制度的研究起步較早，有較為豐富的研究內容供國內學子們借鑒。而美國是世界上最早開展政府績效審計的國家，但美國并沒有建立獨立的績效審計準則，而是在政府審計準則中包括績效審計的內容：澳大利亞在1997年頒布的《審計長法（Auditor-GeneralAct）》中確立了獨立審計人的地位并授予審計長根據(jù)需要展開效益審計的權力。相比于其他的國家，我國的績效審計體系發(fā)展較緩慢，相對于比較落后。

3.政府績效審計的標準

各國最高市計機關所使用的編效審計標準大部分建立在被廣泛接受的準則、規(guī)范和目標基礎之上，而且各國選擇和運用的審計標準都比較模糊。例如最高審計機關國際組織（INTOSAI）認為政府績效審計標準有三類：與健全的行政管理原則、實務和管理政策相一致的管理活動的經濟性、效率性和效果性。

（二）國內研究

1.績效審計的概率

我國起步較晚，對于績效審計的定義的研究也處于研究范疇，所以不同的人對績效審計的概念有不同的認識。第一種是我國傳統(tǒng)的將針對政府及非營利組織的非財務審計稱為績效審計。但各學者們又有不同的認識：竹德操認為績效審計是審計機關對政府部門的某一項經濟活動進行獨立的審查和監(jiān)督的一種活動，并按照一定的標準進行評價分析，促使相關部門整頓：鄭石橋認為績效審計就是審計人員采用系統(tǒng)方法，客觀、系統(tǒng)地對政府及非營利組織的項活動和政策就其實現(xiàn)經濟性、效率性和效果性的程度進行獨立的評價，提出改進意見，改善公共責任，為有關方面決策提供信息。

2.扶貧資金績效審計

我國關于扶貧績效審計研究主要包括兩個方面，第一是財政扶貧資金現(xiàn)狀的研究，具有代表性的學者主要包括姜愛華。姜愛華（2008）認為，當前我國投入的扶貧資金的使用效益整體偏低，即包括行政績效偏低、經濟績效偏低兩個方面。另一方面是關于財政扶貧資金績效審計現(xiàn)狀的研究。王善平、金妍希（2013）通過了解和分析，認為現(xiàn)在我國的財政扶貧資金績效審計的問題。

3.文獻評述

在系統(tǒng)梳理國內國外有關文獻的基礎上，不難看出學者們大多從績效審計的界定、內涵、措施和評價手段等關注績效審計研究。個別發(fā)達國家還建立了績效審計的相關章程、操作準則等制度，但由于中國在此方面研究時間較短，相關理論的探討還處于初級階段，目前尚未建成系統(tǒng)的法律條文。在積極借鑒國外先進理論和經驗的基礎上，我國近些年來也致力于構建適合我國國情的績效審計模式，很多學者就此展開了深入研究。上述不足表明針對財政扶貧資金績效審計的研究還有很大空間，這也為本文的研究指明了方向。

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