內(nèi)部審計(jì)是貫穿電力工程質(zhì)量管理的軸線

鐘爾萍

摘要：本文分析了當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)中電力工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和存在問題及影響因素，結(jié)合電力工程質(zhì)量管理的相關(guān)理論，探討出解決的對(duì)策措施，從而更有效地提高電力工程質(zhì)量管理水平。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì);電力工程;質(zhì)量管理

一、電力工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及其與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系

工程建設(shè)主體主要有建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、物供單位等。我國電力建設(shè)施工實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，促進(jìn)了電力建設(shè)的安全施工，工程項(xiàng)目工藝、質(zhì)量和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有了一定的提高。總體來說，我國電力工程質(zhì)量水平保持了穩(wěn)中有升的趨勢(shì)，但整體還不理想，與國際先進(jìn)水平相比，還有一定的差距，原因是多方面的，其中內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位、不規(guī)范、不連貫是關(guān)鍵因素。

二、電力工程質(zhì)量管理存在問題與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)聯(lián)性

（一）電力工程質(zhì)量管理的外部因素與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)聯(lián)性

1.內(nèi)部審計(jì)與建設(shè)單位行為，內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督缺失使得建筑市場法制不健全、市場行為不規(guī)范，導(dǎo)致整個(gè)建筑市場管理較為混亂。建設(shè)單位管理缺乏自主性，建設(shè)單位存在指定材料供應(yīng)商，建設(shè)單位沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)招標(biāo)，所選設(shè)計(jì)單位水平有限。建設(shè)單位施工管理不到位，建設(shè)單位施工管理過于粗放，施工行為不規(guī)范、施工標(biāo)準(zhǔn)要求不高。建設(shè)單位在招標(biāo)過程中肆意壓低價(jià)格，或者將工程肢解后分包給多個(gè)施工企業(yè)來承建，使得工程質(zhì)量遭到嚴(yán)重?fù)p害。

2.內(nèi)部審計(jì)與施工單位行為，內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督缺失使得施工單位分包工程，致使一個(gè)項(xiàng)目中有兩個(gè)或兩個(gè)以上的施工隊(duì)伍，施工水平的差異及現(xiàn)場缺乏統(tǒng)一管理，使施工質(zhì)量無法保證。無證或超出自身業(yè)務(wù)承包范圍或能力越級(jí)承接施工任務(wù)仍屢禁不止：施工企業(yè)將承建的工程層層轉(zhuǎn)包或者以包代管：施工企業(yè)以不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛埞こ獭?/p>

（二）電力工程質(zhì)量管理內(nèi)部因素與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)聯(lián)性

1.內(nèi)部審計(jì)與人的關(guān)系，主要是人員質(zhì)量意識(shí)差和專業(yè)素質(zhì)低。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程質(zhì)量及其管理問題沒有高度重視，管理層及基層工作人員沒有明確的質(zhì)量目標(biāo)和較強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)。專業(yè)素質(zhì)較低，施工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，有很大一部分施工人員是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工大多沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，既缺乏電力施工的基本知識(shí)，又缺乏現(xiàn)場施工的基本操作技能，在施工過程中不能完全按照規(guī)范或規(guī)程進(jìn)行施工操作。

2.內(nèi)部審計(jì)與設(shè)備材料的關(guān)系，設(shè)備材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。如設(shè)備材料市場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有可靠的質(zhì)量檢測(cè)手段，導(dǎo)致偽劣產(chǎn)品充斥市場且占據(jù)了不可忽視的市場份額：生產(chǎn)廠家單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益，根本不考慮質(zhì)量后果，私自降低或放棄生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，粗制濫造;經(jīng)銷商為了出售假冒偽劣產(chǎn)品，肆意壓低價(jià)格或者采取其他不正當(dāng)競爭手段，最終導(dǎo)致設(shè)備材料市場混亂不堪，競爭無序。

3.內(nèi)部審計(jì)與機(jī)械設(shè)備的關(guān)系，施工過程使用的機(jī)械設(shè)備對(duì)工程質(zhì)量有重要影響。機(jī)械設(shè)備其產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣程度、施工設(shè)備、儀器的類型是否符合電力工程施工特點(diǎn)，是否先進(jìn)，操作是否方便安全;在施工機(jī)械設(shè)備選型時(shí)，未充分考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、性能上的穩(wěn)定性、操作維護(hù)上的方便性等。以上這些都將會(huì)對(duì)施工質(zhì)量有著直接的影響。

三、強(qiáng)化電力工程質(zhì)量管理內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策措施

1.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)是建立并規(guī)范一個(gè)競爭有序建筑市場的前提，真正落實(shí)招投標(biāo)制度，整頓治理建筑市場混亂、建設(shè)行為不規(guī)范等問題，嚴(yán)厲查處工程不報(bào)建、招投標(biāo)不公開、非法分包、無證設(shè)計(jì)、無證施工、不按圖紙施工等影響工程質(zhì)量的行為，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)的審批工作。此外，要加強(qiáng)招投標(biāo)市場的建設(shè)，完善相關(guān)規(guī)章制度，排除各種行政干預(yù)，嚴(yán)禁招投標(biāo)過程中的一切不法行為，充分發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，切實(shí)保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

2.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)是整頓建材市場，選擇優(yōu)質(zhì)建筑設(shè)備材料的保證，加強(qiáng)設(shè)備材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證，是創(chuàng)造正常施工條件，實(shí)現(xiàn)投資、進(jìn)度控制的前提。對(duì)于電力工程，設(shè)備材料種類多，用量大，一種設(shè)備材料出現(xiàn)問題，就會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生重大的影響。要解決建材質(zhì)量問題，就必須建立建材生產(chǎn)、銷售質(zhì)量認(rèn)可制。

3.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)是提高建設(shè)單位的管理自主性的壓力，上級(jí)單位在資金、選擇合同方、工程質(zhì)量考核上給予充分自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，對(duì)工程質(zhì)量、安全進(jìn)行全面把關(guān)。對(duì)于設(shè)備材料的供應(yīng)，建設(shè)單位應(yīng)在有條件的情況下，派專人到廠家進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)造，把握產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)程和產(chǎn)品質(zhì)量，把好工程質(zhì)量的第一關(guān)。

四、結(jié)論

電力工程質(zhì)量是工程項(xiàng)目建設(shè)的根本目標(biāo)，是決定工程成敗的關(guān)鍵，而工程建設(shè)過程中的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督就是工程質(zhì)量的形成過程，它是一個(gè)涉及面廣、極其復(fù)雜的綜合過程。因此，工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督更是貫穿全過程的專項(xiàng)工作，必須根據(jù)電力工程項(xiàng)目中各階段的特點(diǎn)，及時(shí)引導(dǎo)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方面的管理工作，按照建設(shè)過程的程序依次控制各個(gè)階段的質(zhì)量，并最終保證整個(gè)電力工程項(xiàng)目的管理質(zhì)量，確保電力工程的順利投產(chǎn)和安全穩(wěn)定運(yùn)行。