淺談監測數據在環境執法中的應用

劉立偉

摘 要：環境執法是對生產企業排污狀況實時監控的一種監管措施，在實踐中這種監管措施對于改善區域環境質量發揮了實效，在環境質量監管中得到了普遍認同。

關鍵詞：監測數據；環境執法；應用

環境監測在環境評價體系中占有著重要的地位，因為各種環境因素在滿足建設項目需求的同時，是以環境質量來展現的，最終在監測數據中體現出來。下面我們就監測數據在環境執法和守法中的重要應用進行探究。

1 環境執法概述

在上世紀八十年代初，我國環境執法開始只是征收排污費。在八十年代末至九十年代初，這十年中間，由過去單一的征收排污費擴展為三查兩調一收費。從1997年到2001年，這五年之間，環境執法的主要任務是查處破壞環境行為，解決污染環境的問題。而從2001年以后，環境執法建立了以國家監察為后臺，地方監管為方案，單位負責為目的的監察體制。

2 監測數據在環境執法中的應用

2.1 注重監測數據的合法性

監測報告作為證據是否具有效力，關鍵是監測資質、監測程序、監測結論是否合法，監測資質的合法性體現在是否經過實驗室認可和計量認證；監測程序的合法性體現在監測主體、監測方法、監測能力的合法性。環境監測人員現場監測必須兩人以上，衡量采樣是否合法有效的根本尺度是看采樣是否符合環境方法標準。監測方法使用能力認證驗證的方法，監測能力不能超出認證的能力范圍，超出能力范圍的可以分包給有監測能力的部門監測；監測結論是否合法體現在分析、審核、簽發人員簽名和監測部門的蓋章，是否有CMA標志和監測字號。

環境監測人員每次到現場采樣時都必須書寫現場監測采樣記錄，明確注明采樣地點、時間和采樣人員；引用自動監測數據的需調取企業的數據有效性審核材料以及比對監測、質控樣考核情況，不論是原件還是復印件，作為證據使用的，須由提供的單位在原件或復印件上簽字或蓋章，如為復印件還應標明“經核對與原件無誤”字樣，以證明證據來源或進行確認。注意及時收集保存好照片等視聽資料，體現監測的真實性。

某市環保局訴某省某公司一案中的監測報告的合法性就值得推敲。首先被告委托的兩個檢測機構雖然具有計量認證資質，符合法定形式，但產品質量監督檢驗研究院和疾控中心并沒有經過環境監測計量認證，有可能就沒有環境水樣和污水的檢測能力。其次，監測程序也不符合相關的標準和技術規范，取樣的水均為被告自己取樣后送樣監測，并不是由有資質的監測單位采樣。上訴人自己取樣肯定不符相關技術標準和監測技術規范。送檢樣也不能保證該樣品來源的真實性。因此，監測程序有嚴重瑕疵而導致其出具的報告的證據合法性存在問題。

2.2 注重把握證據收集的時效性

環境違法行為的形成、發生以及產生的污染影響會隨著時間削減或消失，因此環境監測活動都有時間限制，我們許多的監測預案中都規定了環境監測人員接到舉報或發現環境違法行為，必須第一時間趕赴現場調查取證，尤其是廢水、廢氣的取樣。同時對于報告制度，也都規定了快報、簡報、跟蹤報道、終報的時間節點。環境監測報告制度也有相應的規定要求，這都要求我們盡快確定監測方案實施現場監測，能現場監測的盡量現場測定，采樣結束后及時把樣品送回實驗室分析。

2.3 注重把握監測渠道的多樣性

環境違法案件日益復雜化、多樣化，證據收集起來往往比較困難。在平時執法時，注意充分調動各方的積極性，充分利用先進技術，利用污染源在線監測儀器、水質監測儀器、空氣自運監測儀器以及應急監測裝備多渠道開展監測工作。

《關于自動環境監測儀器管理及認定工作的通知》（2001年）第5條規定：“校驗合格并正常運行的儀器，其監測數據可作為環境執法和環境管理的數據使用。”關于收費依據，《排污費征收使用管理條例》（2002）第10條規定：“排污者使用國家規定強制檢定的污染物排放自動監控儀器對污染物排放進行檢測的，其監測數據作為核定污染物排放種類、數量的依據。”實踐中由于多種因素的存在，污染源自動監測存在著企業不配合、弄虛作假、職責不明等諸多違法現象，這就要求自動監測管理部門明確各部門職責，加強對在線監測儀器的現場標樣考核和標樣比對力度，保證自動監測數據的真實、有效，數據有效性審核部門要加強現場監管力度，對不符合要求的堅決不發放標志，充分發揮自動監測報告的證據作用。

2.4 把握環境監測報告的完整性和一致性

監測報告應簡明易懂，經過三級審核，且應能體現監測過程和監測質量，現場記錄信息應填寫完整，各個環節與監測報告要保持一致性，原始記錄要保證原始性、可追溯性、可重復性。原始記錄要保證現場填寫，如實記錄，修改的要有修改人簽字，一張原始記錄單上修改應不超過兩處；記錄信息要完整，時間、地點、氣象參數、采樣斷面、感官現狀、周圍環境記錄清楚；必要時可以對證據收集過程進行同步錄像、錄音，保證監測報告的完整性和一致性。

3 結語

減輕環境污染、加強環境建設是中國目前發展的重中之重，環境執法成為重要的一項法律措施。在環境執法的過程中，需要在線監測數據的有效支撐，從而為環境執法提供依據。總的來說，環境執法是治理環境問題必不可少的法律措施，加強了環境建設，促進了健康可持續發展。

參考文獻：

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