中國環境規劃發展趨勢及存在問題探析

辛凱靈 陳國敏

摘 要：近些年來，隨著我國社會的持續發展，大量的自然資源被消耗，同時環境問題也變得越來越嚴重。環境規劃工作的主要內容是對人、資源以及環境之間的關系進行協調，構建人與自然和諧相處的局面，促進社會經濟的可持續發展。本文將結合我國環境規劃發展的歷程對其未來趨勢進行預測，并結合現階段環境規劃中存在的問題提出解決措施。

關鍵詞：環境規劃；發展趨勢；問題

環境規劃是人類為了使環境與經濟和社會發展相協調，對自身活動和環境所做的空間和時間上的合理安排[1]。換而言之，環境規劃的最終目的是構建與社會以及經濟發展相適應的環境條件。相較于其它發達國家，我國環境規劃的起步時間較晚，因此其中依舊存在許多問題有待完善，深入分析這些問題并提出解決措施對于我國社會經濟發展具有重要意義。

1 中國環境規劃發展趨勢分析

結合我國環境規劃工作的發展歷程來看，其一共經歷了三個階段。首先是起步階段，我國環境規劃起步于上世紀七十年代初期，環境規劃工作的前十年屬于起步階段，在這一時期，我國環境規劃覆蓋范圍從最早的城市規劃發展為區域規劃，因此整體上呈現出成果零散、缺乏系統性的特征，且單行的全國性環境規劃依舊處于空白狀態。其次，是發展階段，這一階段起始于1983年，截止到1996年。經過環境規劃的起步階段之后，我國逐漸認知到環境和經濟建設以及城市建設之間的緊密聯系，使得環境規劃的整體性思路出現了改變。同時，計算機技術開始引入到環境規劃工作中，逐步建立了供環境規劃工作參考的數據庫、模型庫等。大量的環境經濟計量模型、環境經濟投入產出模型也被開發出來并推廣應用，為中國污染物排放宏觀目標總量控制奠定了基礎[2]。此外，我國環境規劃工作和國際社會之間的聯系也更加緊密，許多先進的技術方法和模型系統被引進，極大的促進了我國環境和經濟的協調發展。再次是提升階段，時間為1996年至今，在這一時期，我國對污染物排放的控制力度持續加強，尤其是在十一五期間，我國將COD和SO2排放總量減排指標納入到國家經濟發展的約束性指標體系中。同時針對部分地區凸顯的重大環境問題，采取了一系列的政策部署，促進了防治工作的高效開展。

基于上述內容來看，隨著環境規劃工作的不斷深入，其在我國社會與經濟發展中所發揮的作用越來越顯著，可以預見到，未來一段時間，構建科學、統一、協調、完整的環境規劃體系將會是中國環境規劃工作的必然趨勢，通過該體系的構建可以為環境規劃工作提供法律、技術、管理、行政、理論、教育等多方面的支持，促進環境規劃工作效能的充分發揮。

2 當前階段中國環境規劃存在的問題及解決對策分析

2.1 中國環境規劃存在問題

首先，環境規劃不受重視的現象依舊普遍存在，環保部門開展環境規劃的主動性不強，常常導致環境規劃滯后于國土空間規劃，對城鄉建設的高效開展造成了嚴重的阻礙。

其次，環境規劃研究不全面。環境規劃是一項系統性工程，從制定到實施包含了許多內容，其中很多方面都具有顯著的專業性和技術性，需要深入研究以完善。但是結合現階段我國環境規劃研究情況來看，針對規劃制定的研究遠多于針對規劃實施領域的研究，而且規劃制定中也存在重局部、輕整體的情況，這對環境規劃的具體實施帶來了不小的影響。

其三，環境決策支持系統實用性不足。在信息時代背景下，基于GIS的規劃決策支持系統在環境規劃中建立資料庫、分析數據、表征以及管理方面發揮著巨大作用[3]。但是我國環境決策支持系統卻普遍存在深度、廣度不足、標準不統一的情況。

其四，環境規劃資金不足。我國幅員遼闊，因此環境規劃是一項大工程，需要大量的資金支持。我國環保部門在進行環境規劃的過程中，通常需要平級或是上級財政部門進行撥款，因此很容易因財政資金不足，導致環境規劃的實施出現停滯。

2.2 解決對策研究

首先，提高我國環境規劃的可操作性。我國環保部門在進行環境規劃時，一定要對規劃目標進行明確，同時緊密結合規劃區域經濟發展狀況對規劃方案的可行性進行深入分析，保障規劃方案和當地環境狀況相契合，如此才能保障環境規劃的可操作性。

其次，加強環境規劃技術手段和方法研究。為了實現環境規劃和我國環境科技發展的完美融合，我國應該進一步推動創新研究，開發出更多適合我國國情的環境規劃方法和技術手段，為環境規劃工作奠定堅實基礎。

其三，對環保主管部門權責進行明確。通過法律法規的修訂完善對環境保護的范圍、責任劃分以及相關管理職能進行明確，避免因權責交叉或是模糊不清對環境規劃造成不利影響。

其四，完善財政問責制度。為了避免環境規劃因財政資金不足出現停滯，應該盡快對環境規劃財政保障制度進行完善，通過制度約束保障規劃資金及時到位，同時還可以通過財政審批的方式了解資金使用情況，以此實現對規劃實施的監督管理。

3 結語

綜上所述，經過幾十年的發展，中國環境規劃取得了不俗的成績，為社會經濟發展作出了巨大貢獻，但我們仍舊需要認識到其中存在的問題，并積極采取改進措施，實現環境規劃和社會、經濟的良好協調。

參考文獻：

[1]焦玲，柴小茹.中國規劃環境影響評價中存在的問題與對策[J].北方環境，2011，23（12）：10-11.

[2]李杰.中國生態環境問題及城市規劃應對[J].山西林業科技，2011，40（04）：59-60.