土地糾紛與土地管理問題探究

左玲

摘 要：人類的各種生產(chǎn)關(guān)系中，土地占據(jù)主導(dǎo)性地位。作為人類生存、生產(chǎn)必要的物質(zhì)條件，土地能夠滿足每代人衣食住行的日常需求。人類的生產(chǎn)活動(dòng)中，土地占據(jù)基礎(chǔ)性地位。土地的基本屬性，要求國家和有關(guān)機(jī)構(gòu)必須對其實(shí)施社會(huì)化管理，保護(hù)土地的使用權(quán)。本文通過介紹土地管理活動(dòng)中面臨的主要糾紛，分析了其形成根源，對規(guī)范土地管理提出具體的建議。

關(guān)鍵詞：土地糾紛；土地管理

對人類來說，土地資源無疑是基礎(chǔ)性、必要的。作為人類生活的物質(zhì)條件，土地同時(shí)也是社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)資料，更是所有生產(chǎn)的物質(zhì)源泉。這種存在條件，不允許出讓。離開了土地，人類也很難繼續(xù)生存下去。它的必要性，不亞于空氣、水分和陽光。各行各業(yè)的發(fā)展，同樣也要以土地資源為支撐。良好、肥沃、均衡的土地，這是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的核心要件。中國人口仍在大幅增長，土地資源也日漸地緊缺。因此，有必要出臺(tái)規(guī)范的管理制度，對有限的土地提供強(qiáng)有力的保護(hù)。

一、我國土地利用管理中存在的主要糾紛

（一）建設(shè)用地使用不合理

（1）建新不拆舊。可以新建，但不同意拆舊，這是很多老農(nóng)民的習(xí)慣勢力。受傳統(tǒng)理念的約束，農(nóng)民對宅基地保持絕對的私有理念。在他們看來：老祖宗留給后代的宅基地不能動(dòng)。2間破舊的茅屋，寧愿種上幾棵樹，也不允許他人占用。有些農(nóng)民的宅基地多達(dá)1000-2000平方米，卻死活不愿出讓。（2）規(guī)劃滯后。有些部門未全力配合，外延擴(kuò)張相當(dāng)明顯，土地利用率不高。（3）各級領(lǐng)導(dǎo)未對農(nóng)民用地給予足夠的關(guān)注。居民點(diǎn)用地管理，無法創(chuàng)造可觀的利潤，加之資金投入偏少，周期比較長，領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)很難看得到明顯的政績。故此，政府部門在習(xí)慣上疏于管理。

（二）土地征收工作矛盾突出

（1）征地補(bǔ)償問題。土地征收，實(shí)際上為政府利用某些強(qiáng)制性手段，對集體土地進(jìn)行收回，并對農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償。該種轉(zhuǎn)移，屬于典型的行政干預(yù)，并非市場行為。集體土地被國有化后，沒有辦法再回到從前。所以，集體土地所有權(quán)可看作是不完全所有權(quán)。相比國有土地所有權(quán)，其地位并不平等。對集體土地進(jìn)行征收的過程，可理解為剝奪土地的處分權(quán)。（2）征地補(bǔ)償分配與管理不當(dāng)。由于中途跨越多個(gè)行政部門，征地補(bǔ)償款可能被截留。作為集體土地真正的經(jīng)營者，農(nóng)民在拆遷補(bǔ)償中未占任何優(yōu)勢。通常，他們只能獲取地上附著物或是少量青苗補(bǔ)償費(fèi)。更多的補(bǔ)償費(fèi)，被村干部中飽私囊。國內(nèi)尚未確立完善的社保體系，農(nóng)民群體沒有任何的社會(huì)保障。農(nóng)民的土地被征收后，可能會(huì)漸漸致貧。

（三）土地違法行為嚴(yán)重

政府層面上，土地管理有諸多的漏洞。有些政府利用壓低地價(jià)或是零地價(jià)等非法手段，過度吸收商家投資，免除土地出讓金。在政府部門沒有審批的情況下，不少單位、個(gè)人擅自地將公共用地挪用為個(gè)人用地，進(jìn)行經(jīng)營。部分土地出讓金，未得到政府部門的監(jiān)管。資金，長時(shí)間地扣留在主管部門中，存在資金截留或是挪用等情況。上述可知：地方政府并未對土地經(jīng)科學(xué)、規(guī)范化管理。很多工作還沒有做到位，降低甚至侵吞了土地有償使用的收入。

二、處理土地糾紛與管理問題的建議

（一）深化土地管理體制改革，形成用地約束機(jī)制

（1）堅(jiān)持土地公有制，由國家統(tǒng)籌來對土地進(jìn)行管理。根據(jù)既往的改革成果，全力擴(kuò)大體制改革，將國家土地管理部門現(xiàn)行的管理體制分解成省級“垂直管理”；對于地方政府利用、審批土地的行為，需做好嚴(yán)格地監(jiān)督。將從前的多頭批地，轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍醒虢y(tǒng)籌規(guī)劃、由各地政府分級管理的基本格局。針對建設(shè)用地，審批權(quán)應(yīng)做到高度集中，對土地進(jìn)行統(tǒng)籌、高效管理。

（2）形成土地利用總規(guī)劃，執(zhí)行土地用途管理機(jī)制。必須對土地利用總體、年度計(jì)劃進(jìn)行全面地執(zhí)行。如今，我國已基本結(jié)束鄉(xiāng)級規(guī)劃的持續(xù)審批，對各級城市或是縣城提出了總體規(guī)劃。根據(jù)土地利用總規(guī)劃明確出來的用地規(guī)模及其范圍，認(rèn)真進(jìn)行審核。對新增建設(shè)用地進(jìn)行控制，根據(jù)年度計(jì)劃來對農(nóng)用地日常的轉(zhuǎn)用或是征用進(jìn)行辦理，建立和修繕用地預(yù)審制度；根據(jù)我國的產(chǎn)業(yè)政策以及用地不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，對土地進(jìn)行規(guī)范供應(yīng)和開發(fā)，提升土地利用總體的集約化水平，使土地總規(guī)劃可以在土地用途管制中真正起到牽頭和引領(lǐng)作用。

（3）創(chuàng)新土地收益分配法，形成有利于耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)體制。轉(zhuǎn)變從前局部或整體的土地收益均由地方進(jìn)行分配的管理機(jī)制；根據(jù)各地的基本情況，進(jìn)行科學(xué)分配。對耕地占用稅進(jìn)行嚴(yán)格征收，避免國有資產(chǎn)過多地流失，杜絕地方政府滋生“借地生財(cái)”的錯(cuò)誤行為。

（二）健全法律法規(guī)

各級人大或是政府機(jī)構(gòu)，需規(guī)范管理，及時(shí)找出土地立法中的各種漏洞。針對很多突出、棘手的問題，需及時(shí)、妥善地進(jìn)行處理。及時(shí)修繕那些爭議比較多的法律章程，使各級政府在對相應(yīng)案件進(jìn)行處理時(shí)，可以做到有法可依。

（三）加強(qiáng)政府工作力度

（1）根據(jù)《土地管理法》中的具體要求，對集體土地進(jìn)行徹查，明確真正的土地歸屬；（2）根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，對合法合同提供保護(hù)，對非法合同予以裁撤。以新法律為依托，向有關(guān)部門派發(fā)土地承包憑證，嚴(yán)禁對承包權(quán)限作出隨意地變更；（3）對招商規(guī)模進(jìn)行適度控制，對土地進(jìn)行規(guī)范管理。針對那些以“招商引資”為名義進(jìn)行囤地漁利的主體，必須嚴(yán)格處罰，并依法收回土地；（4）出臺(tái)收緊的征地政策。土地征用，必須在土地所有集體或是農(nóng)戶的知情同意下進(jìn)行，確保征地過程更為公開、公正、程序化；（5）致力于為無地農(nóng)民謀求更多的出路，消除社會(huì)上的波動(dòng)因素，建設(shè)和諧社會(huì)；（6）組建仲裁機(jī)構(gòu)。簽訂合同或是手續(xù)辦理時(shí)，必須由仲裁機(jī)構(gòu)出面，防止額外的土地糾紛。

三、結(jié)語

土地是人類的生命線，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定有極大的影響。對土地資源進(jìn)行規(guī)范管理，能夠防范和減少土地糾紛，保護(hù)人類長期生存的基本要素。唯有處理好土地問題，保障農(nóng)民群體的土地權(quán)益，農(nóng)民才能安身立命，國家才有可能持久、健康地發(fā)展。

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