日本職業教育體系建設的歷史沿革、經驗及啟示

[摘要]從明治時期開端，歷經上百年，日本建立了一套與經濟社會發展相適應的職業教育體系。日本始終注重優化完善職業教育結構，通過產學結合構建了實踐型的職業教育體系，并不斷強化其內部質量保障體系建設。我國在職業教育發展中應積極吸收日本職業教育體系建設的經驗，加快系統化的立法體系建設，構建多層次、多類型、開放貫通的職業教育系統，推動高職教育學位制度及“雙證”之間的銜接，積極推進校企合作，實現產學互補，構建一體化的內外部質量保障制度。

[關鍵詞]日本 職業教育體系 學校教育 社會公共訓練 專業設置

[作者簡介]吳顯嶸（1979- ），男，江西興國人，東莞職業技術學院，助理研究員，碩士。（廣東 東莞 523808）

[基金項目]本文系2017年東莞市社科聯課題“東莞城市社區‘四社聯動治理模式探究”的階段性研究成果。（項目編號：2017JYZ09）

[中圖分類號]G40-059.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）09-0084-06

日本的職業教育體系建設從明治初期起步，經過100多年的發展，在法規制度、結構建設和質量保障等方面都取得了非常大的成就，培養出一批批符合時代要求、具有較強實踐能力的優秀人才。深入解讀日本職業教育體系的發展沿革，分析其先進經驗，對我國職業教育體系建設具有良好的啟示和借鑒意義。

一、日本職業教育體系建設的歷史沿革

（一）明治時期至“二戰”結束：職業教育體系開端建制期

日本的職業教育不僅開端時間早，而且在體系方面獨具特色，主要劃分為學校教育和社會公共訓練兩大類，其中社會公共訓練又包含企業內職業訓練和社會形式的職業培訓。

在學校教育方面，早在明治初年，日本的職業教育就已經形成雛形。最早的日本職業學校是明治4年成立于東京的官方工業類學校“工學寮”。“建立工學寮、修技所及傳習所，培訓高級技術人才，可視為日本高職教育的起點或雛形。”①明治7年，東京的開成學校在其學校內部建立了“制造學教場”，意味著日本職業教育機構正式成立。明治后期，伴隨著日本經濟的飛速發展和社會改革的不斷深入，日本政府分別出臺了《實業補習學校規程》《實業學校令》，發展初等職業培訓（實業補習學校）和中等職業培訓（實業學校）。1903年出臺《專門學校令》，旨在推動高等職業培訓（專門學校）發展。至此，日本職業培訓學校的體系基本完備，形成了初、中、高三個級別的職業培訓體系。

在社會公共訓練方面，日本于1916年出臺《工廠法施行令》，其中涉及職業訓練的內容。之后又出臺《職業介紹法》，規定職業介紹工作只能由政府開展，而且對就業培訓等內容也做了限定。從此，職業介紹機構開始在日本出現。

（二）“二戰”后至20世紀70年代：職業教育體系改革恢復期

在學校教育發展方面，“二戰”后的日本經濟急速衰落，整個社會陷入蕭條，日本政府急需采取措施來恢復生產力，從職業教育著手推動更為現實。1947年，日本政府先后制定實施《教育基本法》《學校教育法》，著重對戰后日本的學校教育制度進行新的內容設定和安排，正式實施6334學制。1951年，日本政府制定《產業教育振興法》，確定了國家對職業教育的財政支持等內容。1962年，日本政府結合當時社會的發展情況，創立了一種新型職業教育學校，即高等專門學校。1964年，日本政府對《學校教育法》進行修改，將短期大學也歸入高等職業教育的行列。至此，日本的職業教育體系初步形成，建立了以職業高中、高等專門學校、短期大學為主要辦學形式的職業教育體系框架。1976年，日本政府又將那些在學科設置上并不完備的學校進行了整合，提升為專修學校。

在社會公共訓練方面，“二戰”后的日本著手恢復社會公共訓練，出臺的一些法律政策對勞動者技能學習和就業等方面的權利進行了規定。1947年的《職業安定法》提出要維護勞動者的就業權利，并規定私人可以申辦職業介紹機構。尤其是1958年《職業訓練法》的頒布，從立法層面確立了戰后日本的社會職業訓練體制，明確了企業內職業訓練和公共職業訓練的相關制度，體現了日本政府注重勞動力培養的基本理念。到了70年代，日本企業內部已經出現了針對職工的專門培訓部門，并且通過修改《職業訓練法》，明確了終身訓練理念。

（三）20世紀80年代至今：職業教育體系發展繁榮期

在學校教育方面，20世紀80年代，日本的產業結構進一步發展，第三產業的發展速度和比重都大大提高，因此，日本政府加大了對職業教育的課程改革，設立了綜合學科，成立了綜合高中。1991年，日本政府修改了相關辦學法規，在短期大學和高等專門學校原有課程設置的基礎上，進一步成立了專攻科，為畢業生搭建了繼續深造的平臺，完成專攻科的學員即可獲得學士學位。短期大學和高等專門學校的畢業學位也改名為短期大學士和準學士。1994年，日本政府對專修學校的相關法規做了修改，規定專門學校的學生只要按規定修完學業并符合考核標準后，即可獲得專門士稱號，專門士在滿足相關條件后還可以直接進入大學三年級深造。2005年，日本政府在專門士基礎上又開設了高度專門士，其學歷資格相當于大學學士學位，畢業后有機會進入研究生院深造。“日本政府在2003年又創辦了專業研究生院（專門職大學院），制定了設置標準，專業研究生教育制度逐步完善。”②此后，日本的職業教育體系更加完善。

在社會公共訓練方面，日本政府修改和出臺了一系列相關法規政策，對企業內職工的職業培訓和社會形式的職業培訓做出了新的改革。1985年的《職業訓練法》提到企業內職業培訓的重要性；20世紀90年代在全社會推行職業資格證書制；之后又出臺了一些法規，提出企業有義務和責任加強對勞動者的職業培訓，以及“無固定職業者再教育計劃”。截至2008年，日本政府已經針對企業內和社會形式的職業培訓制定了多項戰略實施計劃。

二、日本職業教育體系建設的經驗梳理

（一）注重優化并完善職業教育體系結構

1.合理優化職業教育類型及層次結構。日本職業教育按照財政來源的標準，分為國立（中央財政）、公立（地方政府財政）和私立（民間和私人財團）。日本政府按照學校定位的不同，采用不同的財政支持。短期大學自成立后就是以私立辦學為主、公立辦學為輔，近些年依然保持這樣的辦學狀況。如2009年的調查數據顯示，在日本有406家短期大學，私立辦學達到235家，占比超過一半以上。日本職業教育按照學制長短，可以分為4年期及以上的長學制和3年期及以內的短學制。其中，短期大學和專門學校實行的是短學制，高等專門學校、技術科技大學、專門職大學院則為長學制，不同學制的設立是為了適應不同學校的辦學目標和社會需求。

在層次結構方面，日本職業教育可謂十分健全而且層次分明。短期大學的學生經過2年的專科學習，獲得短期大學士學位，若想晉升，則可以進入專攻科，獲得學士學位。高等專門學校的學生經過5年制的專科學習，考核合格后可以獲得準學士學位，若受教育者想在此基礎上繼續深造學習，則可以進入專攻科，經過2年或4年的學習，考核合格可以獲得學士學位或碩士學位。專門學校設置2年和4年的學制，通過學習后可分別獲得專門士稱號或高度專門士稱號（等同于本科）。在技術科技大學設置大學和研究院，畢業后分別取得學士學位和碩士、博士學位。專門職大學院只進行職業研究生教育，畢業后獲取碩士、博士學位。

2.打造以區域經濟發展為核心的培養目標結構。日本短期大學的培養目標是“深入教授研究專門的學藝，培養職業及實際生活所需的必要能力”③，即為社會培養中級技術人才，滿足各類職業對技術型人才的需求。高等專門學校的培養目標是“教授高深專業學藝，培養職業必要的能力”④，通過教育，為日本的工業領域輸送具有專業技能的操作型人才。專門學校針對學生未來的職業技能進行培訓，以培養出具有一定實踐能力的職業人才。技術科技大學和專門職大學院則是培養具有實踐能力和開發創新能力的高級技術人才。從上可見，日本的職業教育在培養目標上始終以社會需求為導向，使培養出的技術人才滿足不同產業和層次的社會需求。

（二）產學結合構建實踐型的職業教育體系

1.構建特色化的實踐型職業教育機構。日本的職業教育既強調學校教育中的實踐性，又努力推進企業實施自發的職工培訓，也就是說，實際工作中的職業技能培訓是由企業來承擔的，這與企業的“終身雇傭制”有一定關聯。但是到了20世紀90年代中后期，日本人才市場供大于求，“終身雇傭制”逐步瓦解，企業自發實施內部職業培訓的意愿和動力降低，通過學校代替企業來實施職業培訓成為日本政府急需解決的問題。因此，日本政府提出建設特色化的實踐型職業教育機構，即職業教育機構要將高中生和社會人員作為主要的教育對象，教育內容要緊密貼合社會實際，不能脫離職業本身。對于這一構想和建議，專門學校最先做出反應，它的課程“以培養職業所必要的實踐型專業性為目的，有組織地進行專業領域中實務相關知識、技術、技能的課程”⑤。據統計，到2015年2月，已經有673所專門學校開設了這樣的課程，而這些課程都得到了文部科學省的專門認定。2014年，日本政府再次出臺建議，要求對職業教育體系進行確定，并成立專門職大學，與短期大學、大學不同的是，它更加強調對學生進行職業能力的培養，突出實際技能，畢業時需由產業界第三方實施評價。

2.堅持以產業結構為導向、與經濟發展相適應的教育模式。日本職業教育的發展總是以社會產業結構的變化作為調整依據。日本經濟在“二戰”后陷入困境，但是經過近10年的發展，1955年日本產業經濟的整體生產規模和總量得到了巨大提升，社會對技術型人才的需求持續增多，職業教育機構在此期間為社會輸送了大量技術人才。1956年以后，日本政府進一步調整產業結構，第一產業出現了比重下降的情況，第二、第三產業均處于上升階段。針對該情況，日本職業教育機構大量招收第二、第三產業類學生，契合了當時社會發展的狀況。

3.注重產學緊密結合，實現產業界和學界互動。日本職業教育嚴格執行產學結合，即學習內容要結合社會生產實際。為此，日本政府出臺了相關產業發展政策，對學校的科研成果如何向企業生產轉化做出了詳細規定。據此，企業可以通過與學校合作得到所需的人才，學校也要跟企業形成密切的協作關系，讓畢業生能夠進入到這些企業中發展，提高就業率。另外，企業專門投入一筆資金作為學生的獎學金，學生在畢業之后根據專業需求，定向進入企業工作，而學校為發揮自身的社會服務功能，也為企業員工培訓提供了大量的師資力量和學習場所。同時，學校可以通過聘用企業專門人才，幫助在校學生提高生產實踐能力，企業也可以聘用學校的教師，為企業發展提供相關理論知識和技能。此外，日本政府還設立了基金會，對相關的產學結合項目提供資金支持。為提高產學結合的效果，日本政府規定企業可以申請和學校一起從事科研項目的研究，促使科研成果能夠及時快速地應用到企業的生產經營中。

（三）注重職業教育內部質量保障體系建設

1.系統性的內部質量評價管理體系框架。日本職業教育的內部質量，指的是職業教育機構要嚴格按照教學設置標準，對開展的各類教育工作實施全面檢查，并依據評價結果做出調整和改進，提升教學質量。一般而言，日本職業教育是依照PDCA模式來保證內部質量的，即教育計劃、實施方法、效果評測、調整改進。根據這一運行模式，日本政府制定了內部質量評價管理體系框架，該框架包括8個要素內容：（1）要結合自身實際，制定內部質量保證方針，對相關責任體制進行明確；（2）要以教學效果為出發點，采用切實有效的方法，對教學計劃實施認定，并對教學方法與內容實施檢查，做出具體評價；（3）要制定相關程序和方法，對教師的教學能力定期測評，并使之提高；（4）要采取措施，將學生的學習環境、學習支持作為檢測和改進的目標；（5）明確學校的教學目的，制訂長、短期教學計劃，對目標和計劃實施有效測評；（6）要讓外部人員或學生對內部質量情況進行評價，向學校提出可供參考的意見；（7）要制定教育信息采集的手段和程序，了解教學活動中的詳細數據和其他信息；（8）要實施教育信息公開，定期向學生和家長公開教學情況。

2.實行內部質量保障系統的過程性管理。日本職業教育實施從入學到畢業的全過程內部質量控制，根據《教育內部質量體系構建的方針》，要從實施招生、開展課堂教育、進行畢業認定三個方面采取措施，實現內部質量控制的目標。首先，在畢業時的學位授予方面，要結合學校教育的理念，歸納出學生應當具備的能力，明確學校教育最終要取得怎樣的成效。其次，在課程教育方面，要清楚應當開展哪些教學內容，采取何種教學方法，以及需要獲得怎樣的課程效果評價。最后，在招生入學方面，要結合上述兩方面的要求，從知識學習、思考力培養、主動性與合作性等方面，制定適合的具體招生方針。學校在制定上述細則時，要從全局出發，調查和分析教育信息，保證教學效果與教學目標、教學課程相適應。

三、日本職業教育體系建設對我國職業教育發展的啟示

（一）系統地進行職教立法，加快我國職業教育法制化建設

日本政府在職業教育方面經過幾十年的法律建設實踐，相關法規已經十分完備和詳細，具有很強的可操作性，有效地滿足了社會發展的需要。從1899年日本頒布第一部職業教育法律《實業教育令》開始，日本政府至今出臺的法律法規已經達到100多種。我國的職業教育立法則有些不足，主要體現在立法工作無法跟進時代發展的步伐，法律法規的種類不全、層次不分明，法律條文過于寬泛，實際操作難度較大。應借鑒日本職業教育的立法經驗，改善我國職業教育立法的滯后現狀。首先，立法工作者要根據時代需求，對“職業教育法”做出適當的修訂，結合社會發展實際，出臺實施細則，提高其對社會發展的適應性。其次，要進一步對“高等教育法”“民辦教育促進法”等相關法律規格進行細化，提高可操作性。同時，面對當前我國職業教育法律體系尚不健全的情況，要加強立法，增加法律種類，使得我國職業教育的種種問題能夠通過立法得到解決。例如，應當通過立法，強調和加強企業組織對職工的培訓義務和力度，促進社會職業培訓效果提升。

（二）構建多層次、多類型、開放貫通的職業教育系統

通過研究可以發現，日本職業教育的特色在于不僅擁有學校內的職業教育，還建立了企業內職業訓練，積極倡導社會職業培訓，形成了一套從下至上的相互貫通、相互補充、層次分明的職業教育體系。相較而言，我國的職業教育啟蒙于20世紀初期，雖然發展時間不短，但是在發展程度上依然處于初級階段，尚未完全實現多元化辦學，主要的辦學力量仍然集中于政府機構，社會力量沒有積極地參與進來。同時，在中高職銜接、普職融通層面還有待加強，職業教育層次和類型體系尚有待完善。應當借鑒日本的發展模式和經驗，根據產業結構變化和時代發展需求，對職業教育的辦學專業、課程和計劃做出調整；以政府為主導，將學校教育、企業訓練和社會培訓結合起來，實現初、中、高三級教育的銜接和貫通。

（三）注重高職教育學位制度及“雙證”之間的銜接

日本職業教育很早就開始重視學位制度設立，從20世紀90年代起，日本學位制度經過幾次改革后基本定型。短期大學和高等專門學校的學生在完成學業之后可以獲得準學士學位，之后日本又在短期大學和高等專門學校中設置專攻科，學生畢業后即可獲得學士學位。專門學校的學生修完學業以后，可以獲得專門士學位。為了給畢業生提供更好的深造機會，專門學校又增設了高度專門士學位稱號，為學生朝研究生方面深造打通了橋梁。可見，日本高等職業教育的學位設置層次分明、上下貫通，既為學生深造提供了機遇，也大大提升了職業教育的地位。在我國，盡管近年來國家對高等職業教育發展的重視程度越來越高，但遺憾的是，高等職業教育的學位設置體系仍相對滯后，還沒有建立起相關的學位制度。由于這一制度缺憾，我國高等職業教育還難以與其他普通高等教育實現有效銜接，學生進一步深造的難度較大，不利于職業教育社會地位的提升。因此，在職業教育體系中，我國應加快建立學位制度，以促進學生就業和進一步深造為目標，設置一套上下連貫、符合職業教育特點的副學士、專業學士制度，打通專業學士向更高級別深造的渠道，設置職業教育碩士、博士，以此改變職業教育受輕視的狀況，提升職業教育的社會認可度。

另外，日本的專門學校在開設專業課程時，將職業資格與學生的學歷證書教育結合起來。通過實施職業資格證書和學歷證書的融合模式，不僅提升了職業教育的辦學質量，還提升了畢業生在就業市場中的競爭力。相較于日本，我國在“雙證”融合方面做得還不夠，尚未針對職業資格建立完善的法律規章制度，難以使專業教育同職業資格進行有效銜接，而且社會機構和企業部門對職業資格的認定也存在欠缺，職業資格證書的含金量廣受質疑，加之就業準入機制的不完善，導致職業資格證書喪失現實意義。面對當前社會發展的需要，我國要在“雙證”融合上積極采取措施，制定相關的法律法規，提升職業資格證書的現實價值，建立權威的職業資格證書認定機構，提高證書的含金量和可信賴度。

（四）積極推進校企合作，實現產學互補

日本職業教育向來注重將專業學習同企業實踐結合起來，以產學結合的方式實現學校和企業的雙贏。我國應當借鑒這一經驗，制定相關規章條例，推進校企之間的合作力度，實現企業與學校優勢互補。首先，職業教育學校要有針對性地選取社會企業，同其簽訂長期戰略協議，實現雙邊資源的互惠共享。企業可以借助學校豐厚的教育資源，定期選派員工進入學校接受培訓，以提升在職員工的專業技術水平。與之相應，學校要借助企業的實踐平臺，定期派遣學生進入企業接受實踐檢驗。同時，學校可以邀請企業專門人員參與到具體的課程教學中，還可以和企業專業人士一同進行相關課題研究，促使課程教育和專業研究的實用性得到提升。其次，當前我國小微企業發展迅速，國家大力支持學生及社會人員創新創業，職業教育要乘勢而起。職業院校一方面應選擇具有發展實力和前景的小微企業作為幫扶對象，另一方面要鼓勵和支持學生參與到小微創業當中，通過這樣的方式，使學生在創業發展中提升實踐能力。另外，要積極推行校企聯合辦學，政府部門應在政策和資金方面予以大力支持，通過財政貼息、銀行低息放貸等方式，提高校企聯合辦學的積極性。在辦學過程中，校企雙方要發揮創造精神，建立設計和研發中心，將產學合作真正落實到具體的項目工作中，實現科研理論與企業實踐相互引導、相互促進。

（五）構建一體化的內外部質量保障制度及保障機制

第一，建立宏觀和微觀的質量內容設置標準。在宏觀方面，日本政府為職業教育學校制定了專門的設置基準和評價基準，學校要依據基準的內容對自身辦學計劃、目標進行設置。在微觀方面，日本職業教育學校根據自身實際，創建了一套內部質量管理制度，對學生的授課管理、學習考核管理、畢業認定管理、實習進修管理和學分管理等做出翔實的規定，為學校教學質量提供了保障。我國政府在制定相關政策時，要從宏觀方面設置教學規范，并引導學校按照設置標準，結合教學實際，從過程、效果和評價等環節出發，制定符合自身情況的內部質量管理制度。

第二，建立職業教育與普通教育的銜接標準。日本的高等專門學校、短期大學在與大學進行具體銜接時，需要按照一套具體的評價機制來開展工作。這樣的機制要根據專業和教學內容的不同來選取不同的評價部門，評價部門也要結合學校實際制定不同的評價基準，而且政府部門要對這套基準實施認定，提高基準的權威性和專業性。通過這套評價機制，可以保證學校在進行資格互換和學分互換時有所依據。我國職業教育在這方面還比較滯后，在將來的制度建設中可以借鑒日本的經驗和做法。除了上述保障制度，為了確保內部質量達標，還需要加強保障機制建設。為了保證專業性和權威性，日本政府建立了產學官評價機制。我國職業教育要根據自己的實際情況，科學、合理地借鑒日本職業教育的經驗，利用外部評價和內部評價相互補充的方式，保證職業教育教學的質量和水平。

[注釋]

①賀國慶.外國高等教育史[M].北京：人民教育出版社，2003：68.

②劉紅梅.日本高等職業教育的現狀、特點及挑戰——以專門學校為例[J].職業教育研究，2017（11）：87.

③牛金成.日本高等職業教育結構分析[J].職業技術教育，2015（28）：69.

④葉磊.日本高等專門學校的辦學模式及經驗啟示[J].教育與職業，2015（22）：109.

⑤文部科學省.専修學校の専門課程における職業実踐専門課程の認定に関する規程（平成25年文部科學大臣告示第133號）[EB/OL].（2015-10-04）[2017-11-18].http：//www.mext.go.jp/a_menu/shougai/senshuu/1339272.htm.