不動(dòng)產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的時(shí)代價(jià)值

楊貴 趙鵬 王紅菲

摘要：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記運(yùn)行管理機(jī)制，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記中心的安全、高效、快捷的運(yùn)行意義重大。尤其是大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用為數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘與分析、應(yīng)急提供、社會(huì)化服務(wù)等創(chuàng)造了意想不到的價(jià)值。本文通過(guò)闡述不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的范圍和分類，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的具體體現(xiàn)，探討了不動(dòng)產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)分析下的運(yùn)行措施，以期能加強(qiáng)數(shù)據(jù)融通，完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的信息整合，進(jìn)而推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有效運(yùn)作。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；數(shù)據(jù)分析；價(jià)值

前言

2013年11月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)進(jìn)行整合、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度完善建立，啟動(dòng)改革不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作協(xié)調(diào)制度，進(jìn)而使土地登記歷史資料整理與信息化得到推動(dòng)，建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)。2017年底將全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)接入工作，積極推進(jìn)存量數(shù)據(jù)整合匯交。在此背景下，依托全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，在保障數(shù)據(jù)信息安全共享與傳送的前提下，開展不動(dòng)產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)研究與實(shí)踐應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)政府及部門科學(xué)決策，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的范圍和分類

1.1不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的范圍

不動(dòng)產(chǎn)登記是有關(guān)部門代表政府對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)以及擔(dān)保物權(quán)等情況進(jìn)行登記的行為，實(shí)行該制度的目的在于保障權(quán)利人的合法權(quán)益，因此是行政行為，具有行政行為的效力。2015年3月之前，我國(guó)各類不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括房屋建筑物權(quán)利的歸屬及其他法定登記事項(xiàng)數(shù)據(jù)，森林、林木、耕地、草地、建筑用地權(quán)利歸屬以及宅基地、海域權(quán)利歸屬等以及相關(guān)的法定登記事項(xiàng)所形成的數(shù)據(jù)，還有不動(dòng)產(chǎn)登記的抵押權(quán)登記數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記各類申請(qǐng)材料及法人登記數(shù)據(jù)等。

1.2不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的分類

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)劃分可以按照登記時(shí)間段以及登記數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)的屬性進(jìn)行劃分。按照時(shí)間段可劃分為原始數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)和統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，在2015年3月前形成的數(shù)據(jù)庫(kù)為原始數(shù)據(jù)，2015年3月之后形成的數(shù)據(jù)為統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)，當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)過(guò)整合形成的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。按照其屬性劃分可以分為自然屬性以及社會(huì)屬性，所對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)分類為空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)建立在國(guó)家地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，能夠明確標(biāo)識(shí)出不動(dòng)產(chǎn)的空間信息，包括地理位置、存續(xù)狀態(tài)等特點(diǎn)；非空間數(shù)據(jù)則是指不動(dòng)產(chǎn)通過(guò)登記產(chǎn)生的權(quán)利，以及以該權(quán)利為基礎(chǔ)所設(shè)定的抵押權(quán)、地役權(quán)、異議登記、封查登記以及預(yù)告登記等內(nèi)容。

2不動(dòng)產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的具體體現(xiàn)

2.1促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展

隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革落實(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資料必將在未來(lái)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中發(fā)揮不可估量的作用。依托海量的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)信息，通過(guò)匯總房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和實(shí)時(shí)跟蹤；同時(shí)細(xì)化研究主體、客體、區(qū)域分布、熱點(diǎn)形勢(shì)及供需矛盾等，能夠準(zhǔn)確把脈房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，及時(shí)研判市場(chǎng)實(shí)情，實(shí)時(shí)做出預(yù)報(bào)預(yù)警。對(duì)出臺(tái)和落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策有很大幫助，還可以指導(dǎo)編制房地產(chǎn)調(diào)控計(jì)劃和規(guī)劃。

2.2科學(xué)有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)、確保金融安全和國(guó)家安全

我國(guó)采取不動(dòng)產(chǎn)抵押登記生效模式，不動(dòng)產(chǎn)登記資料中具有大量的抵押融資信息。為此，可以依托不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，及時(shí)抽取不動(dòng)產(chǎn)抵押的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度信息，了解不動(dòng)產(chǎn)抵押人主體、抵押權(quán)人主體的類型及其抵押投放額度，分析不同類型不動(dòng)產(chǎn)抵押的規(guī)模、抵押強(qiáng)度及其動(dòng)態(tài)變化，可以為國(guó)家金融政策的制定提供“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”，便于科學(xué)有效地防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融市場(chǎng)安全乃至國(guó)家安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.3加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理、優(yōu)化城市功能

加強(qiáng)城市管理是政府及部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資料分析在此領(lǐng)域同樣具有大有可為的空間。從不動(dòng)產(chǎn)登記的客體類型以及不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況信息等入手，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析，能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃、疏解拆遷、城市更新、品質(zhì)升級(jí)等城市管理實(shí)操提供成本測(cè)算、可行性研究，進(jìn)而為城市功能完善升級(jí)提供一手直接依據(jù)。此外，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的空間聚類分析，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能重塑提供科學(xué)支撐。

2.4提升社會(huì)公共服務(wù)水平

民生是社會(huì)發(fā)展之根本。不動(dòng)產(chǎn)登記資料中的權(quán)利人類型（如年齡、籍貫等身份信息）以及登記時(shí)間等信息中蘊(yùn)含著大量的參考價(jià)值資料。如提供房地產(chǎn)登記的指標(biāo)數(shù)據(jù)，可以了解新增產(chǎn)業(yè)、居住集聚區(qū)域，合理規(guī)劃交通基礎(chǔ)建設(shè)，為目標(biāo)靶區(qū)提供更充分的公共交通、娛樂(lè)購(gòu)物等基本公共產(chǎn)品供給。

3不動(dòng)產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)分析下的運(yùn)行措施

3.1完善基于“國(guó)土云”框架設(shè)計(jì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)

通過(guò)研究“國(guó)土云”和云計(jì)算等技術(shù)，將傳統(tǒng)的三層結(jié)構(gòu)（Users-Business-Data，簡(jiǎn)稱UBD模型）改造為基于云技術(shù)構(gòu)建的四層結(jié)構(gòu)（Users-Systems-Cloud-Virtal，簡(jiǎn)稱USCV模型），通過(guò)全新的開發(fā)模式支撐用戶擴(kuò)展自定義功能。開發(fā)模式提供統(tǒng)一的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)流程，不同新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)或已存在系統(tǒng)都可以基于該標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)行業(yè)應(yīng)用，一方面供自己所用，一方面也可以上傳到國(guó)土云服務(wù)倉(cāng)庫(kù)中作為第三方服務(wù)共享，當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及相關(guān)應(yīng)用不斷地在云端匯聚，被周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)的使用，服務(wù)資源也將不斷發(fā)展、壯大。通過(guò)“沉淀”、“重用”、“共享”等多種方式，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化建設(shè)提供更加智慧的解決方案。

3.2精細(xì)化不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)

（1）關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)同步受理：對(duì)相關(guān)流程可以同時(shí)一并發(fā)起申請(qǐng)，提高辦件效率，防止辦錯(cuò)件。

（2）構(gòu)建企業(yè)庫(kù)、權(quán)利人庫(kù)：最大化的減少了受理申請(qǐng)所需要的時(shí)間，也最大化的讓群眾體會(huì)到科技給百姓生活帶來(lái)的便利，并且能把所有企業(yè)信息進(jìn)行歸納和整理。

（3）業(yè)務(wù)受理下沉到國(guó)土所：任何國(guó)土所窗口都可辦理案件受理，在受理環(huán)節(jié)完成后，系統(tǒng)將該案件自動(dòng)轉(zhuǎn)入縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)行審核，審核完成之后，再將案件轉(zhuǎn)入辦理受理的國(guó)土所窗口，進(jìn)行繕證辦理。通過(guò)該功能，可以進(jìn)一步提高對(duì)辦件人員業(yè)務(wù)要求，也可以對(duì)全縣實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，真正做到便民利民。

（4）批量辦件：系統(tǒng)提供了多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元同時(shí)辦件的批量流程，該功能可以節(jié)約辦件時(shí)間和辦件人力。批量流程涵蓋了多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元抵押首次登記、多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元抵押變更登記、多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元抵押轉(zhuǎn)移登記、多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元抵押注銷登記以及多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元查封登記、多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元解封登記等。

（4）融合檔案模塊，減少重復(fù)投入：融合了檔案管理模塊，將審批掃描信息直接轉(zhuǎn)入檔案系統(tǒng)，減少檔案重復(fù)掃描錄入工作量。

3.3建立“辦事集中、政務(wù)公開、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、快捷高效”的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)辦理流程體系

建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)辦理流程體系，主要開展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)體系和業(yè)務(wù)規(guī)范整合，明確整合目標(biāo)、方法，最終形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)辦理流程體系。

研究形成一套切實(shí)、完善、可行的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)體系和規(guī)范整合方案，確定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的目標(biāo)和用途、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則和法律框架、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的類型、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記簿表圖證書的類型、內(nèi)容和格式，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的程序；在此基礎(chǔ)上明確統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)公共服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)，根據(jù)政策與法律法規(guī)要求確定明確不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的目標(biāo)、對(duì)象、覆蓋范圍、途徑，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的基本公共服務(wù)制度，同時(shí)為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)開發(fā)提供依據(jù)。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)經(jīng)過(guò)平臺(tái)開發(fā)和信息數(shù)據(jù)整合，為國(guó)家各地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記及相關(guān)行業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐和數(shù)據(jù)服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)的實(shí)踐應(yīng)用還要不斷優(yōu)化流程，完善信息平臺(tái)，保證運(yùn)行有條不紊和穩(wěn)定、高效，從而取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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