市政工程“代建制”管理存在問題研究

張銀超　李一曼

摘要：現當今，隨著我國經濟迅猛發展，市政工程項目的策劃、實施和運營，項目的數量和單個項目的總投資也呈逐年上漲之勢。市政工程項目實施過程中不僅僅需考慮其自身的建設水平，還要權衡項目整體的安全、美觀、使用者的舒適感、運行的經濟穩定性以及廣大人民群眾對環境保護的要求。除了要追求市政工程項目投資的經濟效益，還要追求環境效益、社會效益等。在傳統的市政工程項目管理體制下，存在著項目責任主體虛位，技術力量薄弱，建設管理不善、監督管理不力、管理經驗缺乏以及“投資、建設、管理、使用”四位一體導致的投資效益低下、資源浪費、腐敗滋生等種種問題。而市政工程代建制管理模式逐漸表現出獨有的優越性，在此基礎上，本文對代建制管理模式進行探討和研究。

關鍵詞：市政工程“代建制”管理存在問題研究

引言

代建制是公共基礎設施投融資體制改革的產物。結合上海市政工程建設管理推行代建制的實踐，闡述了代建制與國際流行的CM（階段發包或快速軌道方式）模式的區別、建設代理單位的現狀，為適應市場化發展趨勢及與國際接軌的需求，指出現行代建制管理中存在的問題并提出相應建議。

1“代建制”概述

代建制管理主要是政府當做委托人，選擇公開招標，將社會領域專業化水平較高的施工管理部門加入到代建組織的整體序列當中，委托施工管理部門實施施工項目投資的管理與建設施工等，同時把完工且通過驗收環節的工程項目全部交付到使用單位當中。代建制中的重要創新就是市場化管理的引進，于委托單位、代建單位以及使用單位間建立契約關系，創新與變革了市政工程管理當中單一化的行政管理關系。其中，政府從直接性的投資項目的生產單位與提供單位轉變成了合作者與監督管理組織，充分地體現出市場經濟中公平公正競爭的關系，對經濟運行與資源配置當中市場發揮自身基礎作用有利。

2市政工程“代建制”管理存在的問題

2.1代建制度比較落后

市政工程的施工項目當中，利用代建制開展相關的管理工作的時候，因為項目管理的復雜程度較高且造價的成本也很高，同時涉及到了眾多的施工人員與部門，因此便導致項目立項奪標的過程中，競爭日益激烈，一定程度上會極易產生各種貪污腐敗問題。此外，因為代建制度市場準入機制尚未完善，且準入門檻非常低，因此便讓具備一定能力的組織無法施展出自身真正的實力，如此不僅造成了項目與時間上的浪費問題，同時還導致資金周轉出現問題。

2.2工程建設宣傳引導工作不到位

市政工程施工影響范圍廣、社會關注度高、社會輿論壓力大。在市政工程建設全過程，如果宣傳引導工作不到位，人民群眾對工程建設就會不了解、不理解、不支持，甚至反對，采取投訴、阻撓等途徑影響工程建設，政府部門輿情壓力大，工程難以開展，導致事倍功半。

2.3代建組織專業水平較低

工程項目管理的過程中，部分代建組織單位因為業務水平較低，欠缺建筑方面的專業技術與建筑經濟的專業知識，如此便導致代建組織單位無法投入到工程項目中。鑒于這一特殊情況，部分代建單位便存在不正當競爭，通過走后門或是送禮等方式獲得項目工程招標的資格。而管理人員在選擇分包商過程中，并未深入到施工現場當中進行監督與管理，僅僅是安排代表員工簡單的巡視，如此便無法為施工現場的人員提供專業化的指導。而相關的技術人員自身專業水平較低，導致無法滿足項目的相關標準要求，進而直接的影響到建筑工程質量。此外，項目無法滿足實際需求，部分技術人員盡管經驗豐富，但卻沒有嚴格的遵守相關的操作流程，使得建筑工程施工事故頻發。

3市政工程代建管理問題的解決措施

3.1建立健全代建工程的管理機制，加大監管力度

為了能夠確保代建工程整體項目管理的有效性，相關的政府部門與單位應當貫徹自身的監管職責，在一定程度上促進建筑工程中代建管理工作的有效性不斷地提升，首先應當建立健全配套的規章制度以及法律法規，從而確保代建工程施工管理能夠規范化操作，真正的有法可依。同時，還應當建立健全代建施工工程管理的完善監管機制，只有如此才能夠最大限度上的發揮出工程項目相關審核機構和質檢部門以及各個單位的真正作用。另外還應當按照代建工程施工項目建設的具體情況，建立健全完善的監督措施，強化相應的反饋機制，增強相關代建單位的管控與管理的力度，在此基礎上實現代建工程施工建設管理的完善性、規范性，同時讓其日常的操作更為規范化。

3.2重視宣傳引導工作

兵馬未動，糧草先行，相對于工程建設，宣傳工作同樣重要。市政工程建設宣傳引導工作，可以通過以下方式開展多渠道宣傳，取得人民群眾的理解和支持。1）致市民的一封信：介紹工程概況和工期及工程建設意義。由街道、社區配合發放。2）座談會：召集街道、社區周邊居民及商戶舉行座談會，聽取意見和建議，及時溝通并處理反饋。3）媒體宣傳：充分利用報紙、電臺、網絡、移動媒體等平臺，持續廣泛開展宣傳。4）施工告示牌：體現工程概況、工期、參建單位聯系方式及投訴或求助方式，在施工現場醒目位置設置。通過多渠道宣傳方式，項目前期階段及時向沿線居民、商家宣傳工程項目概況、改造意義、工期等工程建設情況，施工過程中及時宣傳工程建設進展、階段性進展和改造后效果，做好宣傳引導工作，取得人民群眾的理解與支持。

3.3建立健全工程監督管理機制，確保按時完成施工工程

市政工程的總辦商應當嚴格的監督以及控制工程施工建設的進度，實時的監測施工進度，同時，還應當根據工程的具體情況制定完善且行之有效的獎懲與激勵制度，和相關的部門建立長效溝通機制，確保各項制度的有效落實。當監督以及指導市政工程項目的現場施工時，若項目不符合相關標準與要求，應當及時地重新操作，確保其合格，同時還應當根據相關的法律法規對直接負責人進行嚴懲。對滿足相關標準的施工項目而言，應當給予直接負責人一定的物質以及精神上的獎勵，樹立正面典型，促進代建管理單位社會影響力的不斷提升，確保施工進度與施工安全。

3.4確立業主與代建單位之間的和諧關系

從代建制試行情況來看，業主與代建單位之間的爭執較多。業主認為代建單位是業主聘用的打工者，應當無條件為業主服務，而代建單位認為他是因為業主無管理能力而聘用的專業管理者，他在為業主服務的同時還應當向社會負責，他不是一個簡單的打工者。施工單位則夾在業主和代建單位之間。既不能不聽業主的，也不能不聽代建單位，感到無所適從，左右為難。究其原因是參與項目建設的各方的角色定位不清$代建制中參與各方的職責和基本運作框架尚不明確。要建立市場化的運作模式，有必要借鑒“國際咨詢工程師聯合會+”（FIDIC）條款的精神，建立起各方責任明確，程序清晰。可操作的具有中國特色的建設管理制度，同時加快相關法規，規章和相關的技術規范，規程，標準的建設。

結語

綜上所述，隨著社會經濟的不斷發展，人們對于市政工程有了更高的標準與要求，市政工程代建管理制度的有效落實離不開人員、部門等各個方面的共同努力。建立健全完善的管理監督制度，規范操作流程，提升管理人員的專業素養，重視合同內容的完善性，確保施工的各個環節的質量與效率，促進我國市政工程的進一步發展。

參考文獻：

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