PPP模式在我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用分析

楊雄堤

摘要：聚焦于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指出了PPP模式在我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并且有針對(duì)性的進(jìn)行了策略的解讀，希望問(wèn)題能夠得到解決，這樣我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施才會(huì)更加完善，才能不斷推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：PPP模式；交通；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；應(yīng)用

1、交通基建PPP模式的概述

PPP模式的含義是政府與社會(huì)資本之間的合作模式，指的是政府與盈利性企業(yè)、非營(yíng)利性企業(yè)在某一項(xiàng)目中進(jìn)行合作，合作關(guān)系中的各方共同承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式的使用目的主要在于通過(guò)這一方式解決政府建設(shè)資金不足，提供公共產(chǎn)品供給效率，節(jié)約成本。通過(guò)這一方式可以有效地激發(fā)民間投資活力，在項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的全壽命周期縮減經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)價(jià)格低但是質(zhì)量高的交通服務(wù)，使政府融資得到一定的改善，并且可以促進(jìn)政府與社會(huì)資本的職責(zé)更加合理，實(shí)現(xiàn)資源的有效分配，交通建設(shè)效率的大幅提升。

2、PPP模式的特點(diǎn)

PPP模式是一種新型的融資方式，一是體現(xiàn)在融資憑借上，政府和社會(huì)資本方以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的預(yù)期收益作為向金融機(jī)構(gòu)的融資憑借，減少了以資信為憑借所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；二是體現(xiàn)在融資的組成模式上，政府允許更多的社會(huì)資本方加入，能夠提高項(xiàng)目進(jìn)程；三是體現(xiàn)在利益分成上，按照公平公正的原則進(jìn)行分配，讓各種資本有利可圖；四是體現(xiàn)在安全性上，多方投資降低成本和風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式有著獨(dú)特的特點(diǎn)，是極其有利于進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。

3、交通項(xiàng)目PPP融資的條件

要想實(shí)現(xiàn)交通項(xiàng)目PPP融資必須滿足幾點(diǎn)條件，才能使其有效地操作下去。首先是需要保證業(yè)務(wù)可以長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)營(yíng)下去，使項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，保證投資成本較低，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本效益的獲取。其次是需要合理的規(guī)劃社會(huì)資本方與政府之間的責(zé)任劃分工作，重視項(xiàng)目服務(wù)與社會(huì)需求變化引起的不確定性，防止各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。并且還要重視政府的補(bǔ)助金政策與資金的獲取方式，完善建設(shè)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。再次是要保證項(xiàng)目融資方案的合理性，使融資中的各合作方都比較滿意，并且可以在融資市場(chǎng)中融入足夠的資金。第四點(diǎn)是政府需要制定并執(zhí)行交通基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善合理的監(jiān)管制度，保證各項(xiàng)工作的有效實(shí)施，而且需要保證相關(guān)建設(shè)工作的透明性，政策的制定與執(zhí)行需要與主體相分離，使各部分都具有良好的獨(dú)立性。最后，政府還需要建立PPP融資可以運(yùn)行的環(huán)境，通過(guò)相關(guān)法律的促進(jìn)，使PPP融資可以更好地取得一定的成果，使與融資有關(guān)的規(guī)定更加完善，為交通建設(shè)的發(fā)展提供一定的幫助。

4、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理應(yīng)用PPP模式的對(duì)策及建議

4.1PPP模式在我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問(wèn)題

PPP模式是被歐美資本主義國(guó)家廣泛運(yùn)用的，近幾年隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該模式才逐漸被我國(guó)政府所認(rèn)同和接受。雖然PPP模式具有眾多優(yōu)點(diǎn)，但是由于其自身的外來(lái)性，應(yīng)用到我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中是會(huì)存在一些問(wèn)題的。首先是法律制度問(wèn)題，資本主義社會(huì)由于發(fā)展快速，其法律制度體系也十分成熟，我國(guó)正好與之相反，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，所以作為上層建筑的法律制度也相當(dāng)?shù)牟煌晟啤．?dāng)政府在應(yīng)用PPP模式出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有科學(xué)的法律法規(guī)可以作為依據(jù)，這就會(huì)在一定程度上導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目混亂并且難以進(jìn)行的情況出現(xiàn)。

4.2建立健全法律體系

想要PPP模式能夠在基礎(chǔ)設(shè)施中被更好的應(yīng)用，建立一套完整的PPP項(xiàng)目法律體系是十分必要的。我國(guó)應(yīng)該針對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一立法，讓PPP模式有據(jù)可循、有法可依。

4.3擴(kuò)大社會(huì)資本融資渠道

PPP模式想要吸收更多有潛力的社會(huì)資金，就需要解決很多融資主體自身融資難的問(wèn)題，建議國(guó)家可以通過(guò)法律法規(guī)的制定，調(diào)整金融機(jī)構(gòu)的投融資模式，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與到PPP模式的融資中，降低PPP項(xiàng)目融資主體融資的門(mén)檻，這樣社會(huì)資金才會(huì)出現(xiàn)良性的循環(huán)。

4.4探索項(xiàng)目收益渠道

目前，交通基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)服務(wù)收費(fèi)和廣告費(fèi)等收入已經(jīng)難以滿足社會(huì)資本方的收益需求，因此要想保證社會(huì)資本可以源源不斷地注入資金參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則需要對(duì)項(xiàng)目的收益渠道進(jìn)行挖掘和拓展。比如延長(zhǎng)項(xiàng)目公司對(duì)該項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、給予社會(huì)資本日后購(gòu)買(mǎi)政府相關(guān)土地使用權(quán)的優(yōu)惠等等權(quán)益。這樣不僅可以提高社會(huì)資本對(duì)PPP模式的熱情，日后可能還會(huì)推動(dòng)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.5競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避對(duì)策

交通基礎(chǔ)設(shè)施主要面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)為具有相似交通作用的非PPP政府項(xiàng)目。為了規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，首先要在服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，采用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高，應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面的調(diào)查分析之后再制定。其次，在簽訂的合同以及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，可以與政府協(xié)商以書(shū)面保證的形式明確具有影響本項(xiàng)目收益的其他項(xiàng)目的建設(shè)條件、補(bǔ)償辦法等。最后，將政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)結(jié)合起來(lái)，保證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，以此提高性價(jià)比。

4.6積極發(fā)揮政府職能

PPP模式的成功運(yùn)行和政府支持息息相關(guān)，將PPP模式運(yùn)用到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，事實(shí)上就是打破政府的壟斷行為，并將交通基礎(chǔ)建設(shè)引入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，政府積極發(fā)揮角色定位功能是實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)建設(shè)的重要依據(jù)。交通基礎(chǔ)設(shè)施具有特殊性，倘若單純依靠經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的利潤(rùn)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此在建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中，政府必須擔(dān)負(fù)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，不能將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)完全交給市場(chǎng)，政府可從原先的主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，政府可擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督的角色，負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)工作、保護(hù)公共權(quán)益，理清政府部門(mén)和社會(huì)資本方的利益關(guān)系。與此同時(shí)，由于政府部門(mén)負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)的定價(jià)指導(dǎo)工作，因此政府監(jiān)管部門(mén)必須保護(hù)社會(huì)資本方的利益，保證二者信息的對(duì)稱(chēng)性。通過(guò)PPP模式，向社會(huì)資本開(kāi)放交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，激發(fā)社會(huì)資本活力，引入社會(huì)資本使項(xiàng)目的組織方式、開(kāi)發(fā)模式更多元化，借用社會(huì)資本的整合能力讓資源配置更科學(xué)、更高效。

4.7建立共贏的合作方式

在項(xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，建設(shè)可以有效滿足投資各方利益目標(biāo)的投融資方案是PPP融資工作實(shí)施的重要條件。但是不同的是各投資主體的利益獲取的要求有明顯的不同，政府主要是獲得收益與服務(wù)，而企業(yè)則是為了獲取不低于社會(huì)平均利潤(rùn)水平的利益。在一些投資工作中雖然企業(yè)的短期利益較少，但是在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上會(huì)收獲更多。政府在相關(guān)投資工作中占據(jù)著主導(dǎo)地位，所以對(duì)投資方利潤(rùn)獲取會(huì)產(chǎn)生一定的影響，政府需要通過(guò)合理的規(guī)劃控制這一問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)投資方更好的合作。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直都是重中之重，近年來(lái)，我國(guó)政府也將目光聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期能夠更好地完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供便民利民的服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，為了減輕政府的壓力，許多合作模式應(yīng)運(yùn)而生。在國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)著人們的生活水平，而交通作為基礎(chǔ)設(shè)施中最為重要的一方面，更應(yīng)該受到重視。國(guó)家一直都在加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是在建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，政府不是萬(wàn)能的，還會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，其中建設(shè)資金就是十分重要的一項(xiàng)。隨著我國(guó)財(cái)政體制的不斷改革，建設(shè)資金問(wèn)題得到了一定程度的緩解，但始終沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。因此便衍生出了PPP模式，成為解決政府基建投資的最佳模式，PPP模式在交通基建項(xiàng)目上的應(yīng)用將越來(lái)越多。以上內(nèi)容就PPP模式在我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行了分析。

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