農村飲水安全工程建設中存在的問題

趙世存

農村飲水安全是當前農民最關心、最直接、最現實的利益問題之一，是實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會的重要內容。扎扎實實做好農村飲水安全工作，對于維護農民健康，提高農民生活質量，加快改善農村基礎設施，推進社會主義新農村建設具有重要意義。

1 農村飲水安全工程建設中存在的問題

經過長期的不懈努力，農村飲水安全工程建設已經取得了階段性的成果。但是，要確保項目建設能長江持續地發揮效益，還必須下大力氣提高工程建設質量，強化后期運營管理。過去建設的大量項目中，就有一些項目因為規劃、勘測設計、工程建設、管理體制和運行機制等方面的問題和原因，出現了一系列問題、造成了投資浪費。總結起來，突出問題有以下三個方面：

1.1缺乏科學統一規劃

一些地方建設項目時，只是“上面給多少錢就辦多少事”，而對建設的布局、規模、標準等都沒有很好的規劃。例如：在城鎮周邊，很多農村通過城鎮中心水廠的擴網就能滿足供水需要，同時可以大大節約投資管理成本，而沒有必要像一些地區那樣另起爐灶；一些地理位置相對集中的村莊，實行規模化集中供水比單村供水更有利于保障供水的水量水質和降低成本。但有些地區卻沒有這樣做，而是不論村規模大小，都是一寸建一處供水設施，有些村不能保證水量和水質，也不利于工程的可持續運行；有的項目建設由于未與村莊，道路等社會主義新農村建設規劃中的有關內容統籌，存在不得不重新改造甚至被迫廢棄等風險。

1.2 工程建設質量差、標準低

一些村莊不按規范標準建設的現象。一些項目為不合理的節約投資和減少運營成本，未安裝必要的消毒、清水設施以及水質監測設備等。有的項目建設程序不規范，長期未進行竣工驗收，建設缺少技術指導，有關人員缺少培訓等等。

1.3 產權不清、管理不善

相當一部分農村飲水安全工程存在產權不清和管理不善的問題。過去建設的不少水廠由于產權不明晰，工程管理責任主體的責任不落實或主體“缺位”，致使已經建好的工程重用輕管，沒運轉多長時間就不能正常運行甚至關閉。此外，由于農村水廠絕大數規模較小，部分水廠還缺乏合理的水費水價機制，加之一些地方對水廠的電費、各類稅費、衛生檢疫等收費偏高，導致這些農村水廠大修和設備更新的必要經費，運行難以為繼。在日常管理方面，由于資金缺乏，很多水廠管理人員缺少相關培訓，其業務素質不能滿足正常管理維護的需要，工程運行質量大打折扣。

1.4 飲用水水源污染加重

城鎮生活污水和工業廢水排放越來越多，但處理水平和達標排放率都較低。工業廢渣隨意堆放，許多中小城市生活垃圾未經無害化處理，村鎮生活垃圾隨地堆放；農業大量使用農藥、化肥，養殖場和家庭養殖業畜禽糞便、廁所滲水、生活污水等，都對淺層地下水合農村居民點附近的河湖坑塘和淺井造成嚴重污染，致使水體有害微生物、有機物、氨氮等超標嚴重，色、嗅、味感官性裝差，且相當一部地區有逐漸惡化的趨勢。污染的不斷加重，使農村飲水安全工程建設的困難越來越大。

2 對策建議

2.1 選擇科學合理的技術路線

要認真做好前期工作，加強工程的勘探、設計。打井要防止因水文地質情況不清等原因而不能保證水質水量要求，甚至打成“干窟窿”的現象。要在講究科學、尊重科學的基礎上，選擇合理的技術路線，因地制宜地推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提高技術的適宜性和可靠性。要真正把好事辦好，讓農民群眾長期喝上放心水。群眾的滿意度是檢驗技術路線最重要的標準。

2.2 規范建設，加強監管

從近年農村飲水安全工程的建設情況看，各地的工程質量總體上是比較好的。但是，也有一些地區和單位，存在忽視工程質量，不按建設程序，執法監督不力等現象。要保證國家資金安全，提高建設效益，必須嚴把建設質量關。所有農村飲水安全工程都要實行工程質量終身責任制。工程設計方案必須由有相應專業資質的單位編制，工程施工必須嚴格審批的設計方案。必須落實好項目法人責任制，招標投標制、工程監理制和合同管理制。要從源頭上控制不合理要求的施工隊伍和材料設備進

2.3 加大農村供水管理體制的改革力度

要加大力度推動農村供水管理體制和運行機制改革。水價要合理，要達到保本微利的水平，不能太低，以防不能保證正常運行，可持續運行。要真正落實責任，實行多方面、多多環節的責任制和責任追究制。要做到政府、市場主體、農民群眾的廣泛參與，政、企、民三方面既要共同設計體制，也要分清責任、 權利和義務，保證體制和機制的正常和可持續運行。體制不能一刀切，要因地制宜，不斷改革，防止和解決“重建設，輕管理；重工程，輕改革”的問題。應鼓勵和引導農民建立供水協會等各類服務組織，大力推行農民全過程參與式管理。

2.4 加大防污、治污力度

解決農村人口飲水安全問題是一項長期的任務，要在抓好工程建設的同時，做好農村水資源和水環境保護工作，切實防止水污染對農村供水工作的影響。要加強飲用水水源地保護，對集中式飲水水源地依法劃定飲水水源保護區，嚴格控制飲用水水源保護區內各項開發活動和排污行為。對于水污染嚴重的工業，按照“誰污染、誰治理”的原則，責成其限期治理。對于污染嚴重而長期難以實現達標排放的，要按規定堅決責令其“關、停、并、轉”。要加快建立農村飲水檢測網絡，抓緊制定農村飲用水水源地突發性水污染事故應急預案，落實工作責任制 ，建立應急反應機制、信息監測報送和快速反應機制，長期保障農村群眾飲水安全。