商南縣“先借后還”創新產業發展模式助推脫貧攻堅

李曉麗

摘 要 商南縣探索創新了企業帶農戶的“先借后還”產業扶貧模式，本文對此進行了具體分析。

關鍵詞 產業發展；模式；創新；脫貧致富

商南縣地處陜豫鄂三省八縣結合部，是陜西的東南門戶，也是秦巴山區集中連片的國家扶貧開發重點縣之一。全縣轄10個鎮（街道辦）、124個村（社區），總面積2307平方公里，總人口24.6萬，其中貧困村69個，貧困戶14047戶，貧困人口44946人。為確保貧困戶如期脫貧、穩定脫貧，商南縣準確判斷群眾致貧原因，立足資源優勢，發揮主體帶動作用，使產業扶貧真正扶到“根”上，有限資源真正用到“點”上，探索創新了企業帶農戶的“先借后還”產業扶貧模式，鋪出了一條貧困山區群眾脫貧致富的新路子。

1 準確研判形勢，對癥下藥尋找群眾產業增收突破口

商南縣是典型的山區縣，交通不便、信息閉塞，是精準扶貧的主戰場，也是精準扶貧的難點之一。由于山區產業基礎薄弱，嚴重阻礙了產業發展，群眾增收困難，商南縣表現尤為突出。一是群眾文化程度低，技術水平落后。長期以來，群眾生產以傳統的種養業為主，經濟結構單一，技術水平落后，二三產業發展不足，經濟效益低下。同時，對新技術、新理念的接受能力差，使他們對于食用菌種植、果園管理等需要一定專業技術、生產效益高的產業往往望而生畏，選擇放棄土地耕種外出打工的情況也普遍存在，僅有的土地撂荒嚴重。二是群眾思想保守，發展產業動力不足。山區信息閉塞，祖祖輩輩 “安逸”的山區生活方式，使多數群眾安于現狀、不求進取，害怕改變、害怕革新，害怕承擔風險，發展產業信心缺乏，脫貧致富的內生動力不足。三是產業規模程度低，與市場對接難。“八山一水一分田”的產業發展條件，導致商南縣土地資源稀缺，發展空間有限，人均耕地面積僅1.07畝；群眾產業發展多為自發狀態，多為“單打獨斗”的粗放生產，使產業的規模發展難、產品的市場對接難，產業化程度低、市場風險大，這必須要借助新型經營主體來組織群眾生產，不斷延伸產業鏈條，提高產業發展效率。

針對貧困戶發展產業缺項目、缺資金、缺技術、缺銷路的問題，商南縣立足自身實際，大膽實踐，精準發力，創造性提出了“政府擔保貼息、企業賒本讓利、群眾先行發展、收益免息還本、聯手共建共富”的發展思路，采取“企業+基地+合作社+貧困戶”的生產組織方式，探索出了“借袋還菇”“借雞還蛋”“借苗還果”“借鹿還茸”等一批帶動貧困戶產業增收脫貧的典型案例，總結形成了“先借后還”的產業扶貧模式。

2 強化政策引導，探索創新“先借后還”的扶貧模式

商南縣按照“黨政主導、三產聯動、綜合施策、整體推進”的總體思路，立足資源優勢，強化政策引導，激勵龍頭企業加入扶貧帶貧隊伍，引導貧困戶參與到產業鏈中，不斷完善企業帶農戶的“先借后還”產業扶貧模式。

2.1 選準產業，奠定“借還”基礎

商南縣林產資源豐富，生態環境良好，適宜食用菌、土雞、林果等特色有機農產品的生產。特別是長期以來，商南縣培育了海鑫、鴻偉、齊鑫等一大批食用菌、土雞等特色產業龍頭企業，具有一定的產業基礎。商南縣立足資源稟賦，因地制宜，率先打出了“借袋還菇”“借雞還蛋”“借鹿還茸”“借苗還果”的“四借四還”產業脫貧“組合拳”，隨后，又在蜜蜂、生豬、天麻等特色產業上大膽實踐，復制推廣，發揮出來當地特色產業優勢。

2.2 創新政策，營造“借還”氛圍

2016年，商南縣制定了香菇、土雞、牡丹、梅花鹿等特色產業扶持政策，出臺了“四借四還”的2個扶持辦法和4個實施方案，明確了借還操作流程和資金補助辦法，引導貧困戶與企業建立緊密的利益聯結機制。2017年，商南縣又相繼制定了加快建設農業特色園區、扶持壯大農民專業合作社、加快食用菌、獼猴桃等特色產業發展的實施意見，從基地建設、新型經營主體培育、帶動創業就業等方面進行了全方位的政策引導，同時，頒布了相關金融政策、農業保險政策，建立了 “借還”模式工作框架。

2.3 籌措資金，強化“借還”保障

“借還”的深入推進需要解決經營主體帶動能力弱的問題，還要解決貧困群眾參與積極性不高的問題。自2017年起，商南縣不斷加大涉農資金整合力度，每年至少將3000萬元整合涉農資金用于貧困戶和參與產業扶貧的龍頭企業、合作社等新型經營主體的扶持，強化主體扶貧帶貧能力和積極性；深入推進政策性貸款，制定下發了金融支持脫貧攻堅產業發展貸款管理辦法及實施細則，對于從事香菇、茶葉、中藥材、油用牡丹、畜禽養殖等特色產業發展和農特產品加工銷售等生產經營活動的，分別給予財政貼息貸款支持，對貧困戶每戶不超過5萬元，對農民專業合作社和小微企業每家不超過50萬元，對脫貧攻堅龍頭企業每家不超過500萬元。

3 健全利益機制，提高企業帶動農戶發展產業積極性

“先借后還”產業扶貧模式是在政府擔保貼息的政策下，企業向貧困戶按一定成本先行賒借生產原料，在農戶生產出成熟商品后，企業以一定價格回收商品并扣回墊付的成本，農戶也可以自己選擇銷路，將企業提供的生產資料按照最初的價格償還給龍頭企業。這種模式將政府、企業、貧困戶三方利益緊密聯結，為政府找到了產業脫貧的典型模式，為企業找到了轉型升級的更大空間，為貧困戶找到了脫貧致富的有效門路。

3.1 激發經營主體“借”的積極性

政府選準特色產業和帶貧主體，向企業、合作社等經營主體提供擔保貼息貸款，并對企業在土地流轉、政策項目、資金獎補等方面予以政策傾斜，極大地調動了經營主體參與產業扶貧的積極性。2016年以來，商南縣確定了20多家企業為“先借后還”模式試點企業，通過政策引導企業向全縣貧困戶提供質量優良的菌袋、雞苗、牡丹苗、梅花鹿等生產資料。如，對推行“借袋還菇”的海鑫現代農業科技有限公司等11家經營主體，帶動10—20戶貧困戶的可享受40—50萬元的貼息貸款，帶動20—100戶貧困戶的可享受50—500萬元的貼息貸款。對推行“借鹿還茸”地上蒼、圣鹿源等梅花鹿養殖企業，對帶領貧困戶養鹿10戶以上和社員養鹿共100只以上的，政府一次性給予每只2000元的補助。

3.2 激發貧困群眾“借”的主動性

政府為貧困戶提供擔保貼息貸款，并在“借”的環節享受政府的資金補貼。在“借袋還菇”中，香菇菌袋每袋成本3元，其中由政府補貼0.5元，農戶承擔2.5元，農戶所承擔部分，在香菇產品成熟后，由企業保底價回收時扣除；對使用財政扶貧資金建設的基地，農戶可以免費使用菌棚，每1萬袋可節約租金2000元。在“借雞還蛋”中，企業向貧困戶提供育雛30—40天的“脫溫”雞苗，每只成本15元，政府按每只5元的標準進行補助，另外10元在企業保價回收成年雞時扣除。在“借苗還果”中，對發展1畝以上油用牡丹的貧困戶，從栽植翌年開始，政府連續兩年給予每畝200元的管護補貼，第三年，牡丹掛果后，由企業按照協議價回收牡丹籽進行深加工，并扣除苗木成本。在“借鹿還茸”中，貧困戶按照每只4000-9000元的成本價借養企業提供的商品鹿，貧困戶向企業預交70%的押金，剩余的30%借鹿款在企業回收鹿茸和成品鹿時分次扣除；同時，政府對養殖5只以上的建檔立卡貧困戶，一次性給予每只2000元補貼，并由包扶單位代繳養殖保險每只200元；貧困戶新建標準化圈舍、青貯窯的，一次性給予每平方米25元、每立方米20元的補助。

3.3 降低經營主體“收”的風險

一是完善擔保機制。貧困戶必須履行借還合同書各項條款，由包扶單位負責擔保并繳納擔保金。對按照合同約定，到期不還或對所借種苗不管護、轉借、轉賣他人的，追回政府補助款，扣除包扶單位擔保金，并追究包扶單位、駐村工作隊、村委會責任。齊鑫現代農業科技有限公司為了解決貧困戶養殖的資金難題，低價為貧困戶提供雞苗、飼料、藥品等，由包扶單位現行墊付押金提供擔保，在成雞回收率低于95%時，由貧困戶還回企業所補貼的成本費用30元。二是提供商業保險。為了降低生產風險，鴻偉生態實業有限公司積極協商對接保險公司，充分發揮政府補貼資金作用，把對每只雞所補貼的5元中的2.88元用于繳納保險，由保險公司對雞的死亡按照市場價格的60%進行理賠，有效降低了生產風險，保障了企業和貧困戶利益。三是實行預交押金。“借鹿還茸”模式所需資金量大、養殖風險高，企業為了降低回收風險，由貧困戶預先向公司繳納所借鹿成本價70%的押金。在“借雞還蛋”中，由包扶單位繳納押金，主要用于擔保，養殖期滿后退還押金。

3.4 提供貧困群眾“還”的保障

一是由企業提供全程技術跟蹤服務。由企業統一建設菌棚、雞舍等基礎設施，規范標準化生產流程和標準化操作規程；統一提供技術培訓，提供群眾技術水平；統一提供飼料、疫苗等生產物資，確保產品質量。二是企業推行產品保價回收。在市場行情好的時候，群眾可以自行銷售產品，銷售后還回種苗成本；在市場行情不好的時候，企業按照合同約定價格回收，扣除種苗成本，降低了市場風險，保證了群眾收益。

4 全面推廣應用，帶動群眾脫貧致富成效顯著

商南縣企業帶農戶的“先借后還”產業扶貧模式，使貧困戶能夠以極低的成本實現產業致富，解決了貧困群眾產業脫貧缺項目、缺資金、缺技術、缺銷路、怕風險的“四缺一怕”難題，形成了從農戶到企業、從基地到工廠、從田間到市場高度融合的產業鏈條，為做強特色、確保穩定脫貧奠定了堅實基礎。

截至2017年底，全縣通過企業帶農戶的“先借后還”產業扶貧模式，共帶動了3700多戶貧困戶發展產業，戶均增收12000多元，13000多人實現脫貧，為貧困人口脫貧增收提供了強大的產業支撐。其中，通過“借袋還菇”共發展袋料香菇897.5萬袋，帶動貧困戶1039戶3843人，戶均增收8000元；通過“借雞還蛋”共發展土雞9.2萬只，帶動貧困戶205戶681人，戶均增收7000元；通過“借苗還果”共發展油用牡丹507萬株，帶動貧困戶730戶；通過“借鹿還茸”發展梅花鹿60只，帶動貧困戶10戶，戶均增收9600元。同時，持續推動“先借后還”的推廣復制，在商南縣中華蜂養殖、家畜養殖、天麻種植等方面均得到了良好的效果，也得到了貧困群眾的高度認可。引起了各級媒體的高度關注，人民日報、中央電視臺，陜西日報、陜西電視臺等數十家主流媒體對商南縣“先借后還”模式進行了專題報道。

5 經驗與啟示

商南縣將企業與農戶緊密聯結在一起，立足自身實際，把握資源優勢，因地制宜、因戶施策，大膽實踐，制定出了適合自身發展的 “先借后還”產業扶貧模式，既破解了經營主體與貧困戶產業發展的“兩難”，又實現了經營主體與貧困戶的“雙贏”。已在商南縣全面推廣，甚至在全省范圍內也打造出了推廣應用的典型，也得出了一些經驗和啟示。

5.1 “先借后還”模式的應用范圍更廣

很多模式的推廣受經濟條件、農業結構、產業基礎等制約，區域適應性差。而“先借后還”模式關鍵在于主體的帶動，只要有資金實力強、三產推動強、品牌銷售強、社會責任強的龍頭企業作引領，選好企業，對于缺資金、缺技術等普遍性產業發展問題，都可以迎刃而解，成效顯著。

5.2 “先借后還”模式的推廣需要強化風險意識

在模式推廣過程中，既有自然風險，又有誠信風險，既有生產風險，又有市場風險，要時刻樹立風險意識。貧困地區推廣“先借后還”模式時，當地政府要根據當地產業發展情況出臺相應的金融及農業保險等保障措施，建立起完善的產業支撐服務體系，強化擔保、保險、服務、監督等風險管理措施，確保企農“雙贏”。

5.3 “先借后還”模式的應用需要立足實際

“先借后還”的根本措施就是激發企業的積極性和群眾的主動性，這些都需要政策的激勵引導。政策的制定需要緊密結合當地實際，在當地產業特點、財力狀況、人文地理等實際情況的基礎上，靈活變通，創新發展具有本地特色的“先借后還”模式。