公路工程施工管理中存在的問題及改進辦法

張艷

摘 要：隨著社會的不斷發展和生活水平進步，基礎設施建設工作一直是社會關注熱點。公路項目的施工質量、安全等問題一直都是公路工程施工管理的重點，它關系到整個工程的工期、質量、成本、利潤等，并在一定程度上關系到項目的實施成果。建設單位、監理單位、施工單位從工程開工起到工程竣工驗收合格之日止的全過程中，應圍繞施工對象和施工現場進行生產事務的科學合理實施并組織管理工作，建設高質量的工程。

關鍵詞：公路工程；施工問題；改進辦法

近年來，我國的基礎設施建設在全國乃至全世界是有目共睹的，高鐵、高速公路建設尤為突出。這其中高速公路的建設是基礎設施的重要構成，施工項目管理控制是公路工程建設的關鍵。在施工過程中，不可避免的會存在一些問題，例如：工程施工工藝、原材料與設計及規范要求不符等問題，因此，基于公路工程施工的基礎，企業應在明確施工目標的同時，強化施工管理力度。下面就對其中存在的主要問題進行分析，并對存在問題提出行之有效的解決辦法，以此保證工程施工項目管理的合理高效。

1 項目管理過程中存在的主要問題

1.1工程準備階段及施工準備工作不完善

一是，工程準備階段未做好準備工作，直接影響工程建設的合法及合規性。近年來出現部分項目由于盲目上馬，建設單位在開工前均未辦理建設用地、施工許可等的審批手續，導致出現違法施工嚴重后果。二是，施工準備階段未做好準備工作，項目開工前未做好各類施工設計、標準的規劃，施工前未確定科學合理的施工方法，缺乏統一的施工標準，造成施工管理者對工程的質量、安全難以控制，出現各種質量安全事故，參建單位施工過程中狀況百出。

1.2 管理工作不規范

由于部分參建單位管理意識薄弱，在施工中違反操作程序與規程的現象時有發生，甚至部分單位為趕進度，不按照圖紙施工、不按正確的施工工藝、工序進行施工的現象屢見不鮮，導致出現嚴重的工程質量及安全問題。

1.3 施工質量問題突出

在我國公路行業國優、部優工程為數不少，但也有部分工程被報道其質量問題，如XX省“最短命”的公路等，造成這個問題的原因諸多，主要有以下三個方面；一是，由于施工單位人員業務水平不過硬、技術熟悉程度達不到要求、決策水平低下，導致工程返工或出現質量事故，直接影響著整個工程的質量管理和施工走向。二是，施工原材料工作管理混亂，監管力度不夠，出現施工時選用的材料不符合設計及規范要求、偷工減料、選用機械的設備質量不合要求，操作人員的技術水平低下，讓工程施工質量得不到保障。

1.4不注重施工安全生產管理

在我國公路工程建設項目安全事故時有發生，其主要原因由于參建單位的安全意識薄弱，沒有健全的施工安全責任制。比如在施工管理的過程中，參建單位沒有真正認識到施工安全的責任重大，對于有關施工安全的相關法規、規范及要求浮于表面，未落實到安全生產的現場；沒有健全的施工安全責任制度，安全管理人員職責履行不到位，對各自的職責及施工安全的管理沒有層層分解，將責任落實，從而導致了事故的發生。

1.5 監理未發揮職能作用

公路工程監理是受項目法人的委托，對工程建設實施的監督管理。施工過程中監理職能未能真正發揮，其主要原因有：一是由于監理水平不高，對監理工作質量造成嚴重影響。針對施工現場，未根據相關制度、規范進行監理，使得監督管理不能落到實處。二是由于部分監理人員技術及業務素質較低，影響工作進展，再加上監理職責不明確，責任心不高，使得監理地位、作用明顯降低，嚴重影響監理工作的質量。三是由于監理機制不完善，缺乏質量責任機制與事故處理機制，施工質量的監理力度不強，使得監理工作質量明顯下降，進而引發諸多重大事故問題。

2 改進辦法

2.1做好準備階段的工作。一是建設單位應明確項目的質量、進度、投資、管理等目標，確定設計圖紙的功能合理、造價經濟、技術先進性是否達到要求。二是為保證項目合法及合規性，建設單位應在準備階段辦理完成項目建設用地、征地拆遷、使用林地等各類行政文件的審批工作，規范工程招投標程序、并辦理施工許可證、質量監督手續；施工單位在開工前也應上報開工報告，在收到開工令后才能正式開工。三是，公路工程施工的標準來源于各種施工技術標準和規范，建設單位在項目開工前應編制項目管理規劃、總進度計劃、用款計劃，并對項目的總體施工組織設計、監理規劃、監理實施細則等進行審批；同時各參建單位在開工前也應編制具體的施工組織設計、質量、安全、環保保證體系等，以保證工程開工后各項工作有條不紊的進行。

2.2建立健全項目管理制度。一是，建立項目管理辦法，建設單位應制定一套與項目情況相符的項目管理制度，實行領導負責制，明確各項職責，將責任落實到人。二是，建立項目質量責任制。明確建設單位、監理單位、施工單位的每個人在質量工作中具體的責任和權力；各領導班子、各相關職能部門及人員必須明確自己在質量保證工作中的責任，各司其職、各負其責，以工作質量來保證工程質量；對于施工不善而造成的質量問題，要認真按規范要求及時處理，在質量的薄弱環節，必須要有相應的對策，以提高并保障工程項目的質量水平。

2.3 加強施工過程中的質量管理工作。一是，施工單位綜合業務素質是保證工程施工質量的前提。建設單位應選擇具有相關資質和資信等級的施工單位，而施工單位則需要加強本單位技術人員、管理人員的業務素質培訓，有計劃、有目的地開展技術培訓和技術方面的教育，以適應各項工程的技術、質量、安全工作需要。二是，施工過程中加強設計質量的管理控制。工程變更嚴格按照設計變更程序報批，對于設計中出現問題的，設計人員、施工技術人員、監理應多溝通多交流，綜合情況綜合分析，針對具體的工程部位情況制定出針對性的措施，減輕因自然情況或動態變化產生的其他問題對工程施工的影響。三是，施工單位應嚴把質量關。首先：由于原材料是影響施工質量的最基本的因素，也是工程施工的物質條件，沒有材料就無法施工，材料質量是工程質量的基礎，沒有高質地的材料，一切建設工程施工質量得不到保障；所以施工單位應建立健全試驗室，工程項目所用原材料都必須符合相關技術及規范要求，在控制好原材料的采購的同時，加強對原材料的試驗檢測工作，不合格的原材料嚴禁用于工程實體，用真實的數據來指導施工。其次：在機械設備選用、設備質量以及操作人員的技術水平問題上都必須嚴格把關，不符合要求的設備立即清退出場，違反操作規程的必須整改處理。最后：施工單位必須按照設計圖紙施工，每道工序均應滿足設計及規范要求，不得違反施工順序；施工質量在施工階段應定期檢查，對達不到質量要求的、存在質量問題的必須制定行之有效的整改措施且落到實處。

2.4加強施工安全管理。一是，健全和落實安全生產責任制。實行“一崗雙責”安全生產責任制，主要負責人負總責，其他領導既要對分管業務工作負責，又要對分管領域內的安全生產工作負責，各級職能部門按照“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，做好主管范圍內的安全生產工作。二是，層層簽訂安全生產責任書。各參建單位應以簽訂安全生產目標責任書的形式，將安全生產責任分解落實到各部門、各崗位及各人。三是，加強安全教育培訓，提高相關人員的安全意識。

2.5加強對監理單位的管理，讓其發揮其監理職能。一是，建設單位應選擇具有相關資質和資信等級的監理單位，并加強對其的管理；對監理從業人員的業務素質、職業道德高低應做一定的把控。二是，監理單位應建立健全監理管理制度，加強監理人員的素質教育，不得吃拿卡要，不得為了個人利益忽視工程存在的隱患，以保證工程質量的要求。三是，監理單位在施工全過程中應嚴守監理制度，監理人員按程序、設計和規范的要求對所監理的工程項目進行監督和管理，做好監理抽檢及見證取樣工程，對于存在問題的工程應及時要求施工單位整改至合格為止，真正發揮其監理職能。

3 結束語

綜上所述，雖然我國的高速公路等基礎設施工程建設開展的如火如荼，在全世界取得了有目共睹的巨大成就，但是，明顯的我國在工程建設方面依然存在著不少的管理問題，從最開始的決策設計階段工作到最終的竣工審核階段，都存在著不少管理的漏洞。在此背景下，我們開展對項目管理工作的調查研究就極為重要，通過不斷的深入剖析、調研，發現已經存在的和潛在的問題，逐步解決和減少存在問題，將發現的問題盡可能的做到事前控制，以保證每個公路建設項目的順利進行，促進公路行業不斷發展。

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（作者單位：云南順捷科貿有限公司）