農村生活垃圾處理面臨的形勢與治理對策

董超云

摘 要：筆者先分析農村生活垃圾處理面臨的嚴峻形勢以及造成農村生活垃圾污染的原因，最后提出農村生活垃圾的治理對策。

關鍵詞：農村生活垃圾處理；形勢；治理對策

1 農村生活垃圾處理面臨的形勢

1.1農村生活垃圾“高產量”，呈增長趨勢

可回收垃圾、廚余垃圾、其它垃圾與有害垃圾這四種都是屬于農村生活垃圾，是來自農村居民在日常生活期間中產生的各種廢棄物。因為居住條件在不斷進步，不同的裝飾品廢棄物逐年都在提高；因為生活水平的提高，爐灰、食品袋、水果腐爛品、廢電器等生活廢棄品在繼續提高。另外城鎮化、工業化進程在不斷提高，城鎮剩余垃圾總是輸向郊區以及農村垃圾填埋場，垃圾具有很多的數量，復雜的成分，很難進行處理。現階段，0.86公斤是農村每天每人生活垃圾量，全國農村一年的生活垃圾量大約是3億噸，其中居民的隨意堆放的垃圾占到約1億噸。有資料表明，在20世紀頭10年里，中國耕地面積從1.28億公頃降低到1.22億公頃，固體廢棄物堆放對耕地面積造成侵占與損毀高于13.3萬公頃以上。其中，垃圾填埋場占地面積就有5萬公頃左右，農村生活垃圾造成的環境和資源問題的形勢非常嚴重[1] 。

1.2農村生活垃圾處理顧此失彼，呈失調趨勢

自從實施“以獎促治”為核心的農村環境綜合整治工程以來，有些省（市、自治區）根據本地的實際情況制定好了處理農村生活垃圾的有關政策。另外，中國科研人員同樣在進行研究垃圾處理有關技術，例如衛生填埋技術、焚燒技術、堆肥技術等，同時在農村中普遍運用這些技術。但是，中國農村生活垃圾污染依舊呈現速度加快的態勢，各級政府出臺的有關政策盡管對降低垃圾污染多多少少能起到效果，但是垃圾處理的能力沒能保持垃圾污染的“腳步”。由于農村地區經濟、技術發展水平產生的阻礙，農村地區的垃圾處理率不高，在寬闊的農村，許多村落存在沒有進行處理垃圾的現象。現階段，國家和地方政府已經開始重視農村生活垃圾的治理，并取得了一定成效，然而處理設施和他們的能力很有限，造成農村垃圾處理能力顧此失彼。

2造成農村生活垃圾污染的原因

第一，農村隨意扔掉生活垃圾。在道路旁、湖泊中、田地里等等，隨處都能見到各種生活垃圾，按照中國環境網的調查，0.86公斤是農民人均日生活性垃圾量，其中36.7%是隨意堆放生活垃圾所占的比例，63.3%是收集堆放所占的比例。根據第六次人口普查數據6.74億農民計算，生活垃圾年產生量大約是5.8億噸，其中隨意堆放的垃圾就占到2.1 億噸[2] 。

第二，政府的財政支持不充分。城鄉分治戰略造成城市與農村間存在著很大的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益和承擔環保責任上嚴重無法達到協調。長時間以來，我國污染防治投資很多都是投到工業與城市。城市環境污染擴散到農村，而污染治理與環境管理能力建設資金幾乎沒有使用到農村上，很難申請到運用專項治理的排污費。

第三，在農村生活垃圾處理的法規不多。農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法，由地方性法規規定，這是《固體廢物污染環境防治法》 在第四十九條規定。然而各地真正貫徹落實制定法規的不多。

第四，在經濟相不發達的農村中，因為存在不大的道路硬化面積，村民在鋪砌土路總是使用無機垃圾中的煤渣、建筑磚瓦等等，來對村路狀況進行改善，或把它丟棄到村周邊的樁基坑中，作為房基地的最底層。在進行修建的時候，把許多的建筑垃圾堆砌于村道路兩旁，對村貌與村內交通帶來了不小影響[3] 。

第五，在廢品類中，因為不難進行存放紙張、金屬、玻璃、木頭且回收價格不低，所以這些廢品具有很高的回收率，能達到高于90%，幾乎不會產生污染。然而對于塑料、織物等無人收購的廢品，幾乎沒有回收率。這就導致了村民隨便扔掉這類廢品，成為農村環境污染的重要污染物。隨著人們生活水平的改善，在生活垃圾中所占的比例更高就包括塑料、織物類廢品，所以帶來的污染程度同樣會進一步嚴重。

3 農村生活垃圾的治理對策

3.1 建立健全的垃圾分類體系

建立村民實施的垃圾分類體系，在實際中能發揮關鍵的作用。首先分類垃圾源頭，借助垃圾產生者的分散勞動取代混合收集后的集中分選工作，節省了垃圾分選等預處理環節，后續處理會相對簡單，減小了成本；然后是減量化突出，中國農村生活垃圾中超過60% 是可堆肥類垃圾，村民能直接就地處理，只剩下不多的不易降解垃圾與有害垃圾；最后是進行分類收集農村垃圾之后，進入填埋場的垃圾量很大減小，使垃圾填埋場的使用壽命得到提高，減小污染到地表水、地下水[4] 。

3.2 從垃圾處理部分而言，必須提高投入實現無害化處理

農村要得到發展就必須對農村垃圾污染進行處理，是提高農村經濟收入的有效措施，而提高投入農村垃圾治理是成了解決垃圾污染的重點。在處理垃圾上，對于城市近郊農村，借助城市的垃圾填埋廠或焚燒廠進行解決；對于經濟發達的偏僻而遙遠農村，可建設達到要求的垃圾焚燒發電廠或衛生填埋場，同時統一收集分散在農村的垃圾，進行集中處置；對于經濟落后的偏僻而遙遠農村，可進行分散式處理，組織農戶對不能循環利用的生活垃圾，選用合適的場所，組織農戶分戶自行填埋。

3.3 制定有關法律法規

我們整治農村生活垃圾污染的首步是政府與村鎮的政策，另外我們要制定有關法律法規來確保實施政策。這主要體現在地方性法規方面，法律僅僅能給出大的原則，不同地區需要根據本地的實際情況進行頒布法規，例如生活垃圾收費的法規、嚴重污染的責任制度等等。地方性法規與規章的制定第一要確保不同活動有法律可以根據，村鎮行政機構執法同樣有法可依，第二制裁違法的人的時候同樣有法律可依，如果不是這樣上有政策下有對策，違法沒有違法成本，最后會造成政策只是停留在表面而沒有落實實處[5] 。

結語

解決農村生活垃圾不但關系到我國的大部分農村的生態環境保護，同樣關系到未來我國環境保護事業的進程。我們對農村生活垃圾處理的有效模式進行積極探索，集中不同方力量，未來必定會處理好這個制約農村發展的關鍵問題，中國農村環境必須會得到更好改善。

參考文獻：

[1] 試析現階段農村生活垃圾治理路徑及對策[J].鐘振宇.農民致富之友.2015（14）

[2] 淺談我國農村生活垃圾現狀及治理對策[J].張牧辛，劉暢，王珂，李國棟.農家參謀.2019（07）

[3] 天津市基本農田環境污染原因及治理對策探析[J].馬躍.中國農業信息.2017（18）

[4] 我國畜牧業污染現狀及治理對策[J].王磊，孟祥慶.當代畜禽養殖業.2018（04）

[5] 農村生活垃圾處理面臨的形勢與治理對策[J].劉杰.山東農業科學.2013（02）

（作者單位：泰順縣龜湖鎮人民政府）