農村賬務管理存在的問題及對策

王金安

摘 要：賬務管理是農村工作的重點和難點，與農業、農民、農村等三農問題關系密切。由于國家宏觀調控，農村賬務管理已經日益完善和規范，但是，仍然有些新問題不斷出現，因此，在農村賬務管理方面，應建立一套比較完整的體系。本文分析了當前農村賬務管理存在的問題，并且提出了相應對策。

關鍵詞：農村賬務管理；問題；對策

伴隨著社會經濟的快速發展，我國“三農”工作取得顯著成果，但是由于相關人員素質不高，也導致出現了一些農村賬務管理方面的問題。這些農村帳務管理方面的問題嚴重影響到農村經濟發展，從而也受到社會各界廣泛關注。

一、農村賬務管理的重要性

農村賬務管理與社會主義新農村建設息息相關，是經濟管理工作的基礎，在新農村建設和發展上具有重大作用。加強農村財務管理一方面可以使農村經濟秩序進一步得到改善，同時使農民的生活水平和生活質量發生改變。另一方面可防止腐敗，使農村財務收支達到透明化、公開化，杜絕非法性支出，可以有效規避資金使用風險，也可促進黨風廉政建設。

二、目前國內農村賬務管理的一些問題

（一）賬務管理混亂，不規范

目前大部分村級財務大多“村賬鄉管”，對村級資產未進行徹底清查造冊，農村賬務管理沒有嚴格的監督執行體系。現金、銀行存款混用，導致對庫存現金難以進行有效的監督和管理。農村賬款未進行分管；農村會計賬簿不全，有的用流水賬，沒有總賬和明細賬；簽字審批程序不清楚；原始票據不規范，白條子滿天飛，坐收坐支、白條入賬現象時有發生；記賬憑證、賬簿登記有涂改刮擦現象；錯誤更正不規范，“月結”“累計”使用的不規范，記賬不及時；甚至賬簿管理不善，導致具體賬目無法辨認、賬簿遺失等。

（二）非生產性支出太多，村集體資金受到損失

有些村干部擅自挪用資金、大搞“一言堂”。許多資金少存入甚至不存入“村級統管賬戶”。為了招商引資，請客、送禮、拉關系，個別村有入不敷出現象。這種情況使集體的資金大量流失，對農民自身利益會產生影響，也給集體帶來損失。

（三）、村財會人員業務水平低

當前，各村從事財務的報賬人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業務培訓，缺乏財務知識，不懂財經紀律，無上崗資格證，在一定程度上影響了村級財務工作的正常開展。造成一些村報賬員各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現象較為普遍。有的村報賬員根本不懂會計賬務處理和財務管理知識，甚至有的村一年的帳務都未整理，對票據的日常保管也是雜亂無章，經常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設立檔案資料庫，賬薄設置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細賬、往來賬、財產物資賬以及日記賬等，會計資料不齊全。

（四）、民主理財形同虛設

當前，村務公開監督小組和民主理財小組人員雖然經村民大會選舉產生，但由于大部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務，使自主監督體系陷入空談。由于民主理財小組形同虛設，造成村支書“一支筆”獨大，我行我素，村集體利益和村民利益很難得到保障。

（五）、村級財務公開不透明、不徹底

隨著村民參政議政意識的增強，財務公開越來越成為老百姓關注的焦點。關于村級財務公開，各級部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范。但由于村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護自己的私己利益不被侵犯和發現，很少向村民公開和解釋財務狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。即使個別村對財務狀況進行公開，其在公開的內容方面存在著不具體的問題，對于基本建設等重大收入、支出項目沒有專項公布。據調查，有些村根本就不進行財務公開。

三、造成問題的原因

（一）人員素質較低

有些村會計年齡偏大，文化水平低，業務素質不高，大多數會計人員沒有會計上崗證，也沒有參加專業知識培訓，對財務管理一知半解；同時由于村級財務人員是由村民選舉產生，三年一屆，剛進入角色就面臨換屆，影響財務工作開展。

（二）約束機制不健全，賬務監督不到位

一方面由于農村分散家庭經營，村民很少關心村里財務管理，民主管理意識淡薄，民主理財小組形同虛設。另一方面財務監督制約機制不健全，審計監督不到位，未形成一套科學的財務管理體系和一套可操作的財務管理規章制度，財經紀律貫徹不徹底，村民的民主權利得不到保障。

四、解決農村賬務管理問題措施

由于目前我國農村賬務管理問題十分嚴重，對農村發展造成嚴重影響，那么如何解決農村賬務管理問題呢？筆者認為應做好以下四方面：

（一）提升素質

無論是村干部還是財會人員要努力學習專業知識和相關法律知識，同時加大對會計人員電算化知識的培訓力度，要開發農村會計軟件，大力推廣農村會計電算化的應用。同時為村民定期舉辦培訓班，應在村里廣泛宣傳，讓村民加深對賬務管理重要性認識。

（二）完善農村賬務管理相關制度

首先制定農村賬務管理制度，做到農村賬務管理工作有依據。其次村所發生的每筆經濟業務，除用稅務部門監制的票據外，也必須使用省級農經部門統一設計和監制的帳、據、表、簿；收支空白憑證須加蓋“村帳鄉（鎮）管辦公室”票據監督章，并嚴格按照領用回收登記制度進行，領用時按編號登記，回收時要注銷登記，杜絕收入不入帳，做到堅持收有憑、支有據。

（三）成立財務清理小組，實現賬物相符合

成立財務清理小組，對村財務進行徹底清理。一方面對未結算和賬目往來不清的賬目限期結算和清理，清理結果張榜公布。另一方面對村里的荒山、水面、機動地等資產資源性產權必須逐一核實，登記造冊，做到帳實相符。另外嚴格控制非生產性資金支出，設立集體資金專用賬戶，嚴格控制支出。

（四）完善財務公開，加強民主管理和監督

成立民主理財組織，按照農業部、監察部《村集體經濟組織財務公開暫行規定》施行。對村一般性財務每個季度至少公開1 次；對多數村民和民主理財小組要求公開的專項財務要及時單獨公開；重大和臨時性項目隨時公開；設置公開欄，在村民集聚地或主要交通路進行公開；同時在廣播、電視或開通網上家園進行網絡公開；財務公開時，需鄉鎮農經站會計人員、經辦人員填表、由負責人和村民理財小組審核后再公開，應自覺接受村民的監督。

綜之，我們必須高度重視農村賬務管理工作，及時發現工作中存在的問題并且進行解決。只有這樣，才能確保農村經濟不受損失，才能有效促進新農村建設又好又快發展。

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（作者單位：濟寧經濟開發區馬集鎮政府）