信息化背景下發電廠供熱改造工程的全過程成本控制探討

王小明

摘 要 近年來，發電廠燃煤機組利用小時數逐年減少，同時國家環保政策趨緊，發電企業抓住政策機遇，走熱電聯產的轉型發展之路是必然趨勢。望亭發電廠協同政府推進高能耗燃煤小機組、燃煤小鍋爐的關停和集中供熱基地建設，在江蘇地區率先拓展跨區域供熱模式，先后對2臺300MW級和2臺660MW級燃煤機組進行供熱改造，為無錫、蘇州兩地提供熱源，取得良好的環保效益和經濟效益。

關鍵詞 發電廠；供熱工程；改造；全過程；成本；控制

前言

望亭發電廠地處蘇南中心區域，迅速抓住了環保政策的機遇，積極與政府以及相關各方充分溝通，全力以赴推動區域熱力市場整合，充分利用自身清潔、高效大機組的優勢，先后對四臺燃煤機組進行了三期供熱改造，目前已成為名副其實的區域供熱基地，初步實現了轉型發展。

電廠供熱系統改造，主要涉及汽輪機系統改造、化學水處理系統改造、熱網改造和配套建筑工程。為了有效控制工程造價，提高項目經濟效益，通過三期供熱改造，我們總結了一些電廠供熱改造項目管理的經驗，在確保工程項目質量的前提下，實施降本增效，實現項目預期效益。重點是做好以下幾方面工作：

1 確定科學合理的設計方案

在電廠的供熱項目改造過程中，需要土建、汽機、鍋爐、電氣、熱控的專業技術人員就改造工程各項目的設計方案與設計人員作細致全面的研究溝通，結合改造目標和既有設備情況、場地條件，確定最終的設計方案。例如，研究既有廠房內設備的布置情況，結合新建設備的布置需求，將既有廠房改造加以利用，減少建筑工程及相關配套設施的費用；根據新建系統的需求，結合對既有相關電氣、熱控設備的配置情況，制定一系列利用既有系統設備裕量和接口的改造設計方案，節約設備成本，同時也節約安裝施工費用[1]。

2 提前進行周到的稅務籌劃

稅務籌劃方案主要包括三項節稅措施：

（1）在招標文件中確定設備和安裝工程合同的合理開票稅率，并明確要求供應商和承包商全部提供增值稅專用發票。營改增之后，建安工程按照規定可以采用一般計稅法和簡易計稅法，取得的增值稅專用發票均可以抵扣稅額，但前者稅率為11%，后者稅率只有3%，因此在相同造價情況下，可以在招標文件和合同中明確要求采用一般計稅法，以增加稅費抵扣。

（2）材料費屬于建安費用的一部分，通過制定合理的采購方案，可以增加稅費抵扣。電廠供熱改造項目中的熱網工程材料占了投資額的較大比重，將施工主材和輔材從安裝工程中剝離，自主進行招標采購，既能掌握控制采購材料的質量和材料采購價，同時，材料采購費（增值稅率16%）較建安費（增值稅率11%或3%）可以獲得更多的增值稅抵扣。

（3）爭取專用設備的稅額抵免。根據《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄（2017年版）》、《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2017年版）》，電廠供熱改造工程的化學水處理工藝系統、電氣系統、暖通系統中均有相關設備包含在專用設備企業所得稅優惠目錄中。屬于環境保護設備的有：一體化污水處理設備、污泥脫水機；屬于節能節水專用設備的有：三相低壓異步電動機、高壓三相籠型異步電動機、多聯式空調機組、房間空氣調節機、通風機、清水離心泵、低壓通用變頻器、35kV以下高壓通用變頻器、三相配電變壓器、LED工礦燈、中空纖維超濾水處理設備等[2]。

3 關注招標與合同管理的過程控制

招標與合同管理也是控制項目成本的重要環節。

首先，通過公開招投標，并制定合理的招標技術和商務要求，在滿足工程需要的前提下，降低設備、材料采購價和安裝工程費用。招標文件的編制質量，直接影響到招標結果。因此招標文件的編制應重點關注以下幾點：一是編制招標文件前做好充分、準確的資料搜集整理和市場分析工作。如對所需招標物資的行業特點、制造加工難度，運輸及制造周期等資料。二是設定合理的資格條件，不允許設置排他性、傾向性的條款和指定品牌等條件，保證既能使投標人形成充分的競爭，又能買到質優價廉的產品。三是設定合理的合同條款，盡可能考慮周到、嚴密，明確合同項目情況、工作（供貨）范圍與要求、招標人與中標人各自的權利和義務等。四是明確報價原則，包括報價范圍、報價方式、報價所含稅率、報價有效期等等。

其次，合同簽訂過程中對于工作范圍、合同價款、支付進度、質量驗收、安全責任、現場簽證、質量保證、考核和索賠、最終結算等重要條款予以仔細確認。合理的貨款和安裝費用支付進度，能減少財務費用支出。現場委托簽證引起合同變更是工程管理的難點，如何認定簽證工程的量和價，這些都必須在合同條款中有明確的約定。一般來說，對于合同變更的價款調整遵循以下原則：合同中有適用于變更工程的單價，按合同已有的單價計算；合同中有類似于變更工程的單價，以此單價作為基礎確定變更單價；合同中沒有適用和類似的工程單價時，按照相關定額（投標所用的定額、取費）編制施工圖預算下浮一定的比例確定。

4 嚴格進行施工結算

結算和結算審核，是項目成本控制的最后一環。

一是在支付工程款時，首先要對施工單位申報的工程量進行計量、審核，防止多算、冒算，只有分部或分項驗收合格的項目才能計入已完工工程量，不合格的項目和因施工單位原因造成的增加項目應予核減。二是嚴格按照合同約定的結算程序和付款比例核算進度款，并注意預付款和備料款按合同約定在進度款中進行抵扣。三是安裝工程現場委托簽證的結算，應按結算審核結果確認的“工程量和造價”進行支付。四是注意甲供材和甲供水電費用的抵扣。五是安裝工程實施過程中存在對施工方質量、安全、進度等產生的管理考核以及其他索賠事項的，要按合同約定進行扣除。六是根據質量保證條款保留約定比例的質保金。

5 結束語

綜上所述，通過各個階段、各個參建部門的精益化管理，使項目實施過程中的各要素得到有效控制，形成全員參與、全過程控制的項目管理體系，項目成本得到有效控制，從而促進企業經濟效益的提升和可持續性發展。

參考文獻

[1] 武健.國電供熱改造工程項目經濟效益評價研究[D].青島：中國海洋大學，2012.

[2] 李野.滄東電廠供熱改造工程效益分析與評價[D].北京：華北電力大學，2013.