論社區矯正信息化的建設和完善

曲科 朱澤君

摘要：隨著國家對司法行政信息化的大力推進，社區矯正信息化作為司法行政信息化的重要分支必須與司法行政信息化改革的進程相適應。但迫于經濟條件和技術條件的限制，我國社區矯正信息化管理模式并未在全國范圍內推行，甚至大部分地區尚未建立獨立的信息化管理系統。如何加強社區矯正的信息化建設已經成為國家最高效率發揮社區矯正作用亟待解決的一個問題。

關鍵詞：社區矯正；信息化；刑罰執行

一、社區矯正信息化相關概念界定

社區矯正信息化，是指通過手機、電腦等電子信息設備對轄區內的社區矯正人員進行位置監控、信息互動、危情研判以及提醒警告等，以便實時實施掌握社區矯正人員動態信息，提高矯正工作效率，降低司法管理成本的新型刑罰執行管理模式。目的是在社區矯正領域全面實現科學化、標準化、智能化，加強對社區矯正人員的安全管理，節約司法資源，降低管理成本。

二、社區矯正信息化建設和完善的作用

以傳統觀念來講，讓犯罪分子在社區進行改造，人民群眾擔心自己生活環境的安全性，給社會帶來了安全隱患。社區矯正弱化了公安監獄系統的強制性和威懾力。這就要求司法行政機構花費大量的人力、物力和財力去做好監管工作，這時候社區矯正的信息化建設就尤為重要。

（一）實現社區矯正檔案信息化管理

社區矯正檔案是社區服刑人員在社區矯正的報到、考核、獎懲、評審鑒定、解除矯正等活動中形成的具有保存價值的執法文書及相關記錄的總和，是社區矯正過程的真實反映，也是執法的依據。司法行政機關通過建立信息化檔案將社矯對象的靜態指標和動態指標全部錄入。

（二）全程監控矯正對象，防止脫管與漏管

對矯正對象活動狀態的實時跟蹤是掌握社區矯正主動權的根本措施，也是 對罪犯順利進行幫教的前提。把矯正對象限定在法律 規定的范圍內，通過GPS（全球定位系統）、移動運營商基站或 BDS（北斗衛星導航系統）對其進行定位，并形成歷史軌跡，清楚明了地知道矯正對象是否 在規定范圍內，及時發現其“越界”行為。對超出范圍的矯正人員，定位系統會給予監管人員和矯正對 象警告。對重點矯正對象進行視頻監控，根據其活動軌跡，要求其在規定時間內出現在規定的攝像頭下。

三、我國社區矯正信息化現狀分析

全國已有 13 個省（區、市）成立單獨建制的信息化專門機構，28 個省（區、市）監獄局、21 個省（區、市）戒毒 局成立信息化專門機構，各級司法行政機關共設置信息化專門機構784個[4]。基層司法機關經過幾年的信息化建設，已經基本形成了一整套基礎網絡條件。以沿海的福建省和內陸的青海省為例，2014年，福建省 9 個地級市、84 個縣（市、區）、1103 個司法所已全部納入該社區矯正信息管理系統。

（一）未建立起社區矯正信息化管理系統

一項獨具優勢的社區矯正管理模式要在全國范圍內推廣，必須以國家層面的司法專網為依托。目前各省市尚未形成統一的司法系統專網，各地的社區矯正信息網絡連接方式五花八門、開發商各異。例如，浙江省龍泉市司法局采用的是電信移動運營商的LBS 手機定位服務技術，而浙江省臺州市司法局采用的則是美國高通公司采用 Client/Server 方式開發的 GPSone 定位 服 務 技術。還 有部分省市采用的是AGPS（輔助全球衛星定位系統）、基站定位服務、國產北斗導航衛星定位服務等。至今還沒有哪家移動運營商能提供如此多樣而復雜的通信接口。這就導致了無法在全國范圍內統一實施社區矯正信息化管理模式。

（二） 社區矯正信息化管理存在技術層面的問題

第一，對被監管人進行 監控的同時無法規避對與被監管人交流的人的信 息采集，這可能會影響到他們的正常生活，這是對人權的一種侵犯。第二，一些被監管人故意損壞通訊設備或者人機分離，導致信息采集不全面。第三，由于現有通信設備信號輻射范圍的局限性，不可避免地 會受到建筑物的遮擋或者其他電子設備的屏蔽。第四，智能通訊設備只能對被監管人的地理位置進行監控，社區 矯正工作人員并不能通過通信設備即時掌握其思想動態。第五，目前對被監管人的監控主 要依賴手機，并未深入探索新型電子化綜合監控。

（三）社區矯正信息化管理“重監控”“輕教育”

我國監獄的工作方 針是“懲罰與教育相結合”，在監獄尚且如此，對于監 外執行的被監管人更應該以教育為主。現階段的社區矯 正信息化管理系統只是對被監管人進行監控，防止其逃脫，沒有從思想上對其進行教育，使其早日回歸社會。目前主要依賴傳統的社區矯正方式進行 教育，不能與現階段信息化系統相結合。所以說我國 的社區矯正信息化管理只是起步階段，距離成熟還有很大的一段距離。

四、關于社區矯正信息化建設和完善的幾點思考

（一）加大信息化建設力度，構建司法虛擬專網

司法虛擬專網是一種在公用網絡上建立的司法專用網絡，進行加密通訊的遠程訪問網絡，是社區矯正信息化建設的基礎設施。由于社區矯正對象的個人信息不僅涉及當事人的隱私而且也屬于國家秘密，從信息安全的角度出發，兼顧跨區域、跨層級信息共享，應建立覆蓋全國的司法虛擬專網。但目前經濟、技術等條件尚未成熟，可初步建立省級司法虛擬專網，隨著技術的改進，最終實現全國并網。目前常用的虛擬專網搭建技術主要有：MPLS-VPN（多協議標記交換）技術、SSL-VPN（安全套接層協議）遠程接入技術、IPSec-VPN（網絡控制安全協議）遠程接入技術。但各個地區的環境不同，發展程度不同，這就使得一些偏遠或者貧困地區無法達到全面信息化建設的要求，這就需要加大資金的投入，從財政方面向其傾斜，保證購買基礎設備和運行、調試的費用。

（二）開發信息化教育平臺，加強導向功能

社區矯正信息化管理系統主要側重監管方面，缺乏教育導向方面的功能。隨著云計算、大數據和物聯網等新技術的普遍運用，創新社區矯正信息化教育平臺，加快制定教育基礎管理數據標準，推動全國社區矯正教育信息的開放、共享，促進社區矯正教育與 IT 技術相結合是大勢所趨。首先，制定信息化教育平臺規劃，整合司法部、各省（直轄市）司法廳（局）數據中心教育資源。其次，司法行政部門通過搭建無線社區網絡，通過視頻教育模塊服務，定期播放，讓矯正對象多接觸正能量的視頻，也可以通過微信公眾號這個信息平臺進行不定期的推送消息。比如治愈的短片小文章、積極向上的音樂、社區矯正的動態通知。最后，充分利用已有虛擬專網和“云平臺”設施，并基于 NAS（網絡附屬存儲）、IPSAN（局域網存儲）和 FCSAN（光纖通道存儲）等技術最終建成覆蓋全國的、多級互通的信息化教育平臺。信息化教育平臺將成為未來社區矯正教育的重要推動力量。社區矯正信息化管理是對傳統社區矯正管理工作的創新，對司法行政信息化具有重要的推動作用。目前“數字法治 智慧司法”、基于大數據的“司法云”平臺等新型信息化管理模式也被大膽地設想出來。我們相信隨著這些新 IT 技術的不斷成熟，這些設想必將會成為現實。社區矯正信息化作為其重要的分支，也必將會逐漸得到發展和運用。現在是社區矯正信息化建設 的黃金時期，各省市司法機關應高度重視，將這種節 約司法資源的新型模式進一步推廣和完善。

（作者單位：南京擎天科技有限公司）