基于廊坊市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)對策研究

沈暄人

摘要：本文結(jié)合廊坊市綠色低碳生態(tài)城市建設(shè)中的重點建設(shè)任務(wù)的確定及相關(guān)思路的轉(zhuǎn)化，形成基于低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，與此同時，嚴(yán)格研究政策法規(guī)、重視過程、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升體系化保障等層面的生態(tài)型城市建設(shè)對策。

關(guān)鍵詞：綠色低碳產(chǎn)業(yè)；生態(tài)型城市；生態(tài)城市；體系化保障

當(dāng)前，資源、環(huán)境問題已成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，如何踐行低碳綠色產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，減少資源浪費和消耗，提高全社會資源產(chǎn)出率，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。

（一）落實主體功能區(qū)環(huán)境保護(hù)政策

綜合考慮全市地形地貌、水資源、土壤資源等自然狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理安排城鎮(zhèn)、農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等空間布局，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和開發(fā)強(qiáng)度，各縣（市、區(qū)）按照主體功能定位，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，各縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制、重大項目布局須符合主體功能定位。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準(zhǔn)入政策，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項。修編完善縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化用地布局，增加生活空間、生態(tài)用地。

（二）構(gòu)建綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化。依靠科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)約束和節(jié)能考核，實施總量、強(qiáng)度和能耗、煤耗“雙重控制”，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、管理提升攻堅力度，力爭使重點行業(yè)、重點企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和排放達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)高端化。積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動廊坊產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，立足服務(wù)京津高端消費和區(qū)域高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，培育壯大市場主體，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，推動空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用

嚴(yán)格控制全市能耗總量和強(qiáng)度。建設(shè)低碳城市，推動低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝，實施低品味余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等工程，加強(qiáng)能耗計量監(jiān)測，以技術(shù)創(chuàng)新推動節(jié)能突破。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對產(chǎn)業(yè)存量實施循環(huán)化改造、增量進(jìn)行循環(huán)化構(gòu)建，探索不同領(lǐng)域、不同類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以減少廢物處理量為目標(biāo)，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立押金回收制度和再生產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度，開展試點示范。健全生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集和回收體系，提高大宗固體廢棄物綜合利用水平，推動廢棄物處理方式由無害化處理為主向資源化利用為主轉(zhuǎn)變。大力實施園區(qū)循環(huán)化改造。

二、強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治

全面落實國家、省大氣污染防治行動計劃，按照“京津冀大氣污染防治核心區(qū)”要求，以“控煤、治企、降塵、除煙”為重點，企業(yè)、政府、社會“三方”聯(lián)動，點源、面源、移動源“三源”全治，力爭率先完成大氣污染防治目標(biāo)。

（一）全力推進(jìn)燃煤控制

堅持煤炭減量和散煤替代，強(qiáng)化煤炭清潔化利用。大力推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰、改造，市建成區(qū)禁止新建各類燃煤鍋爐，其他地區(qū)不得新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。實施燃煤設(shè)施清潔能源替代，鼓勵開發(fā)使用天然氣、電力、太陽能、生物質(zhì)、地?zé)岬惹鍧嵞茉础?/p>

（二）強(qiáng)化移動源污染防治

鼓勵使用新能源汽車，在公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)開展新能源汽車使用試點示范，在農(nóng)村地區(qū)推廣電動農(nóng)用車。

三、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)

堅持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，著力實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，提升生態(tài)質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢。

（一）努力改善水環(huán)境

加強(qiáng)重點河流水環(huán)境治理。繼續(xù)強(qiáng)化北運河、潮白河、永定河、龍河、大清河、子牙河等河流重點治理，建立重點河流河長、段長、點長工作機(jī)制，全面落實地方政府流域水污染治理主體責(zé)任，確保各條河流逐年達(dá)到國家、省考核目標(biāo)要求。

深化重點行業(yè)水污染防治。加強(qiáng)釀造、造紙、電鍍、化工等重點行業(yè)水污染物排放情況監(jiān)控，全面實行企業(yè)排污許可證制度。落實清潔生產(chǎn)審核激勵政策，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水深度處理。

推進(jìn)農(nóng)村污染源整治。加大農(nóng)村沿河垃圾、畜禽養(yǎng)殖場等污染源清理力度。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村污水小型處理設(shè)施及附屬小型人工濕地，深化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活污水處理。

深入實施地下水超采治理。劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍。強(qiáng)化安次、廣陽、永清、霸州、文安和大城等縣（市、區(qū)）深層嚴(yán)重超采區(qū)地下漏斗監(jiān)控。實施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制新增取用地下水。對發(fā)電等高耗水產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)制推行中水回用，提高用水重復(fù)利用率。加強(qiáng)雨水儲水設(shè)施建設(shè)和依托“引黃入廊”工程，補(bǔ)充河流干渠地表水和引水灌溉耕地。

（二）開展綠色廊坊攻堅行動

圍繞建設(shè)平原森林城市，共同打造京津保生態(tài)過渡帶和綠美廊道，依托環(huán)京津生態(tài)林帶、冀中平原農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、綠美廊道綠化、城市綠化、村莊綠化等國家、省、市重點造林綠化工程。

建設(shè)北部園林風(fēng)景生態(tài)區(qū)。以“森林綠景、生態(tài)氧吧”為主題，加快推進(jìn)潮白河大運河國家濕地公園建設(shè)，注重功能完善，檔次提升，加強(qiáng)礦山治理和山體修復(fù)，提高綠化檔次和水平。建設(shè)中部名優(yōu)林果生態(tài)區(qū)。以“田園綠海、休閑采摘”為主題，大力推進(jìn)永定河流域名優(yōu)特林果基地建設(shè)，打造綠廊，全面推進(jìn)原有林木、果樹上檔升級，加快安次東張務(wù)濕地建設(shè)，提高生態(tài)功能和碳匯水平。

建設(shè)南部森林濕地生態(tài)區(qū)。以“增林?jǐn)U綠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題，實施大清河、子牙河流域森林濕地建設(shè)工程，全力推進(jìn)霸州、文安、大城連片打造森林濕地，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地、果品基地和農(nóng)田林網(wǎng)、濕地公園、森林公園，建成東聯(lián)天津、西接白洋淀，綿延一體的森林濕地生態(tài)走廊。

四、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制，完善配套政策，規(guī)范和約束自然資源開發(fā)、利用和保護(hù)行為，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵有效、約束有力的生態(tài)文明制度體系。

（一）建立和完善生態(tài)文明制度

嚴(yán)格資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)，落實主體功能區(qū)制度，設(shè)定資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，加快對水流、森林等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管體制機(jī)制。

（二）提高環(huán)保監(jiān)管能力

構(gòu)建和完善全市域、全要素、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)保、水利、林業(yè)、國土、建設(shè)等部門環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面或點位。推進(jìn)涵蓋大氣、水、土壤、林業(yè)資源等全域一體化的管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、污染源綜合管理信息系統(tǒng)、環(huán)境立體監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備與環(huán)境綜合信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)的實時監(jiān)控執(zhí)法裝備，實現(xiàn)網(wǎng)格化、智能化、實時化、精準(zhǔn)化監(jiān)測和管理，充分發(fā)揮專家團(tuán)隊作用，推進(jìn)“智慧環(huán)保”建設(shè)。

（三）推行綠色低碳生活方式

提高全民生態(tài)文化意識，將生態(tài)文化和生態(tài)道德教育納入國民教育體系和干部培訓(xùn)體系，推行繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)計劃，大力開展生態(tài)文明教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校活動。廣泛培育綠色生活方式，開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。