大數(shù)據(jù)時代背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念及應用途徑分析

袁軍

摘要：信息技術的發(fā)展推動著大數(shù)據(jù)時代的來臨，大數(shù)據(jù)目前已滲透進生活的方方面面，影響著我們的工作，生活以及社會的發(fā)展和變革。由于大數(shù)據(jù)本身具有的價值和意義使得有關大數(shù)據(jù)的研究已經(jīng)受到科研機構、各類企業(yè)甚至地方政府的關注。因此本文從大數(shù)據(jù)時代背景展開討論，探討大數(shù)據(jù)背景下應對城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念的若干問題，并提出應用方面的相關途徑分析，為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念在大數(shù)據(jù)背景下注入新的活力。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；決策理念；應用分析

信息技術的發(fā)展和革新能讓大量的數(shù)據(jù)逐漸成為企業(yè)，社會發(fā)展的巨大財富和動力，今天很多有關大數(shù)據(jù)的變革改變著我們的生活，并為我們的生活提供更多新的可能。大數(shù)據(jù)內(nèi)容很廣，涉及到各行各業(yè)各個領域。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為對城鄉(xiāng)空間安排的學科，決策過程中充滿了不確定性與復雜性。特定的學科性質(zhì)決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的全面性，整體性和相關性。因此數(shù)據(jù)的支撐就顯得尤為重要，在這一背景下，決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過程與大數(shù)據(jù)相結合的必然性。大數(shù)據(jù)在城市建設中作用已經(jīng)初見成效。就目前而言，在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中引入大數(shù)據(jù)理念有助于推動城鄉(xiāng)規(guī)劃積極發(fā)展，順應科技發(fā)展潮流的同時，也為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策提供了科學依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中大數(shù)據(jù)有廣泛應用范圍，包含數(shù)據(jù)平臺建設、數(shù)據(jù)挖掘與可視化、模型開發(fā)探索以及情景模擬選擇等諸多方面內(nèi)容，能為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策工作提供參考，進一步推動我國城鄉(xiāng)一體化進程的快速發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)時代內(nèi)涵以及對城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義

將大數(shù)據(jù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃結合存在著很多益處，具體體現(xiàn)在多樣性，動態(tài)性與價值性。

（一）多樣性。城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中需要很多數(shù)據(jù)，而大數(shù)據(jù)能提供的數(shù)據(jù)類型多，范圍很廣，數(shù)據(jù)源豐富。比如城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中有關人口、產(chǎn)業(yè)、以及各行業(yè)專業(yè)化數(shù)據(jù)，比如國土部門的土地資源數(shù)據(jù)庫，規(guī)劃部門的控規(guī)數(shù)據(jù)庫等等。如果想要實現(xiàn)決策的合理性，只需要對這些大量的數(shù)據(jù)進行選擇和分類篩選即可。

（二）動態(tài)性。大數(shù)據(jù)具有處理存儲和傳輸高效的特點，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中很多決策環(huán)節(jié)都面臨人口的變化和經(jīng)濟的轉變以及土地開發(fā)利用的轉變等問題，而快捷的數(shù)據(jù)傳輸和處理能及時將這些信息傳輸?shù)揭?guī)劃部門，有助于根據(jù)數(shù)據(jù)實施進行規(guī)劃調(diào)整。使規(guī)劃的實時性和真實性得以保證。

（三）價值性。大數(shù)據(jù)能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合，數(shù)據(jù)潛在的規(guī)律性，能為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)參考。規(guī)劃中常常用到各類預測模型，其根本原理就是根據(jù)大量的歷史數(shù)據(jù)，構建數(shù)據(jù)模型，用以預測未來的發(fā)展和結果，比如人口預測就是最典型的例子。大數(shù)據(jù)基于對城鄉(xiāng)氣象、地理、水源等自然信息和社會、文化、經(jīng)濟、人口等人文信息的采集和分析，可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策提供強有力的決策支持，從而加城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和服務的科學性和有效性。但要注意的是，城鄉(xiāng)規(guī)劃決策也會受到大數(shù)據(jù)的不確定性和復雜性的制約，實際效果可能會與預期存在一定差異。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念

（一）符合公共利益

大數(shù)據(jù)的巨量多樣性和公開性，為“全民需求，全民參與”的規(guī)劃提供了可能。城鄉(xiāng)規(guī)劃在大多數(shù)時候都是在解決資源配置的問題，很多時候的規(guī)劃不合理，究其原因就是資源配置“不公平”。為了將規(guī)劃從“獨享式”變成“共享式”，大數(shù)據(jù)的幫助必不可少。從微觀人手，“自下而上”的了解各類群體的各種需求，為“公平”的配置公共資源提供了可能性。充分實現(xiàn)民主以及公共資源的決策規(guī)劃。這樣能在最大限度上保證公共利益以及公共資源的合理配置。滿足民眾不同的訴求，保證公共利益的最大化。

（二）對利益協(xié)調(diào)提供有效決策機制

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的很多時候存在的不均衡都源自于各部門之間的難以協(xié)調(diào)性，不透明的信息或不對稱的信息會在很大程度上導致各個部門之間產(chǎn)生矛盾和分歧。大數(shù)據(jù)為各部門協(xié)調(diào)利益提供了有效的數(shù)據(jù)平臺。大數(shù)據(jù)可以保證數(shù)據(jù)的透明度，公開化，有利于加強各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)作，這也為區(qū)域整體發(fā)展，城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，多規(guī)合一等需要多部門多行業(yè)支撐的政策提供了可能性。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念應用途徑分析

（一）信息對稱性的提升

信息對稱性的提升，也就是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。是大數(shù)據(jù)時代的存在基礎，只有不斷注入新的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)才得以成型，而信息的共享則使得數(shù)據(jù)能得以交互。信息的共享能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過程中信息的對稱性，數(shù)據(jù)的完整性、對稱性和準確性直接影響城鄉(xiāng)規(guī)劃決策結果。實現(xiàn)信息的共享可以從源頭上解決由于信息不對稱所造成的分歧，能更好的協(xié)同各個部門之間的需求與利益。未來城鄉(xiāng)規(guī)劃決策也需要基于信息的對稱性而實現(xiàn)，具體實現(xiàn)信息對稱性要從以下方面出發(fā)：（1）要做好數(shù)據(jù)格式的轉換和整合，只有格式一致才能保證信息交互，可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺以及互聯(lián)網(wǎng)技術，以網(wǎng)頁等數(shù)據(jù)平臺為基礎來進行數(shù)據(jù)的共享，并將各個部門之間的數(shù)據(jù)進行整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)置。（2）要保證數(shù)據(jù)資源的安全，進行及時維護。并且要及時更新數(shù)據(jù)資源，保證數(shù)據(jù)的齊全。

將城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過程中需要的數(shù)據(jù)盡可能的收集整理齊全，整理好的數(shù)據(jù)有助于保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過程的順利進行。

（二）數(shù)據(jù)的挖掘和可識別化

在數(shù)據(jù)的挖掘和可視化識別上，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效利用，需要對這些數(shù)據(jù)進行處理，處理則需要各種工具，因此對數(shù)據(jù)實現(xiàn)可視化分析就很關鍵。該過程可以應用一些三維技術以及可視化設計的技術，比如對于城鄉(xiāng)規(guī)劃整體格局的布置上就可以利用三維軟件對預規(guī)劃的格局進行呈現(xiàn)，這樣直觀可見，有助于規(guī)劃者根據(jù)需要進行相應修改。也可以根據(jù)整個城鄉(xiāng)醫(yī)療設施或者供電供水等基礎設施的使用情況來規(guī)劃進行整體的公共服務設施規(guī)劃。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，其數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)量會大幅提升，因此對于數(shù)據(jù)的分析就顯得很迫切。只有對大量的數(shù)據(jù)進行分析，才能挖掘有利于決策的信息。實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的挖掘和數(shù)據(jù)的可視化能保證規(guī)劃人員及時的掌握實時信息，對于整體布局、規(guī)劃的合理性、方案的人性化提供可能。

（三）大數(shù)據(jù)的模型開發(fā)

需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的關鍵因素進行探索，就需要進行大數(shù)據(jù)的模型開發(fā)。多樣化巨量性的信息為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了有力的數(shù)據(jù)支持，在分析研究現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎上，建立計量模型和空間模型分析，預測規(guī)劃發(fā)展結果。比如：根據(jù)不同類型空間變量的相互關系，能提升城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地和空間的利用率，實現(xiàn)空間要素的合理配置。

（四）情景模擬助力規(guī)劃決策

城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策結果具有高成本和不可逆性，因此常常需要進行事先模擬。此前計算機與人的信息處理能力有限，導致情景模擬存在一定的局限性。大數(shù)據(jù)平臺為情景模擬提供助力，事前模擬和情景規(guī)劃等決策輔助方法已被普遍采用。比如“空間句法”的應用，為城市空間的營造提供了科學建議；GIS技術中的選址方法，為城市用地選址提供了多種可能性。

四、結語：

幾年來，大數(shù)據(jù)的影響漸漸的融入我們的生活，大數(shù)據(jù)的發(fā)展也獲得了越來越多的關注。本文對大數(shù)據(jù)的定義和相關概念進行了闡述，探討了大數(shù)據(jù)的基本特點，以及大數(shù)據(jù)時代應用于城鄉(xiāng)規(guī)劃意義與途徑。筆者認為大數(shù)據(jù)有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃從“經(jīng)驗規(guī)劃”走向“理性分析規(guī)劃”，可以減少規(guī)劃“不可逆性”帶來的負面影響，提升規(guī)劃容錯率。

大數(shù)據(jù)為社會發(fā)展帶來了很多機遇的同時也帶來了眾多挑戰(zhàn)。有關大數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中的應用還有待與進一步的挖掘與探索，在當前的大數(shù)據(jù)時代的大格局下，大數(shù)據(jù)的在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的應用還有待進一步的發(fā)展和提高。