建設工程監理過程中監理安全責任探討

高洋

摘要：近幾年來，我國在工程建設期間時常出現安全問題，這就要求建筑企業應在明確監理安全管理責任范圍的基礎上，合理劃分安全責任，促進監理和施工單位間良好的關系。同時工程監理單位必須嚴格履行相關的監理的安全職責，從而保證建設工程的安全目標。

關鍵詞：建設工程監理；安全責任；管理

一、對建設工程監理責任的探討

監理工程師代表業主監控整個工程的實體實施過程，是溝通業主和承包商的橋梁，監理人員包含總監理工程師、監理工程師和監理員，不僅要求執業者懂得工程技術知識、成本核算，還要求其必須清楚建筑法規，建設工程必須在相關的法律法規以及相應的政府規章制度嚴格執行下進行。建設工程安全監理，必須堅持“以人為本”、“安全第一、預防為主”的方針。在建筑工程實施的過程中，監理工程師常見的違約行為主要有如下幾點。

（一）失職

第一，即在建設工程期間，監理工程師未督促施工單位進行安全技術交底，制定專項安全施工方案及應急方案即允許開工，施工中及施工后未按標準進行檢查驗收亦或是直接不檢查驗收等。第二，監理工程師發現安全隱患，未書面通知施工單位進行整改或發現違章施工，未加以制止導致安全事故發生。監理工程師未按時指導施工方向或未及時發現建筑施工中的隱患并勒令施工單位進行停工整改。第三，監理工程師安全巡視不到位，在建設工程期間擅自離開施工場地、未嚴格監察現場施工以及在未按規定巡視等。

（二）越權

越權即監理工程師做出超出委托授權方所授權范圍的行為。如果工程建設中發生由業主擅自更改設計時，監理在還未得到圖紙設計方同意的情況下就直接讓承包商改變工程的行為，實際上就是越權。

（三）瀆職

對于建筑產業鏈中的監理單位，應秉持公正、獨立、自主的原則，監理工程師在建設工程監理中必須尊重科學、尊重事實，組織各方協同配合，維護有關各方的合法權益。而實際的工作當中，監理單位員工的工資遠低于施工、業主單位，這就導致部分監理人員在監督過程中擅自使用監督的權力進行吃拿卡要，監理人員通過手中的權力變現，造成了施工過程的安全不可控。

二、建設工程監理安全責任的分析

（一）監理安全責任與施工單位安全責任的區別

施工單位在建設工程期間對施工現場的安全生產負總責，施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。由此可見，施工單位主要是對實際建設工程進行安全管理。然而，對于監理單位來說，其并未涉及生產建筑工程實體，而只是提供管理和服務。因此其主要承擔與施工單位的安全行為監察和管理相關的責任，同時審查施工單位的安全進度計劃，預防施工單位的危險行為的發生等。

（二）建設工程監理期間危險較大分部分項工程的監理

根據《建設工程安全生產管理條例》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的相關規定，針對現場存在基坑支護、降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除工程、爆破工程等達到一定規模的、危險性較大的分部分項工程，施工單位應當編制專項施工方案。工程監理單位應依法審查其是否符合工程建設強制性標準及可操作性，并在方案的實施過程中嚴控方案的落實，確保依據方案組織施工。

（三）購入建筑材料時的監理安全責任

建筑施工過程中的材料控制與安全也有著直接的關系，如現場所需用到的消防器材、電線電纜、護欄扶手、玻璃、乃至于施工過程中的腳手架、模板等，監理工程師需要在材料進入施工現場時進行嚴格審查，從材料的材質、生產單位資質、使用方式等方面核實，材料的性能滿足工程所需時才允許使用，同時也應盡量避免外部環境因素帶來的不利建筑材料的影響。

三、加強建設工程監理安全責任的措施

（一）法治監理依法落實

工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。依照現行的法律法規對現場進行監理工作，從數據上確認過程的安全可控，而不是通過純粹個人經驗，對于現場過程實現安全管控。

（二）加強建設工程期間監理安全管理

建設工程期間的安全監理在整個建設工程中起著重要的作用。其主要工作就是監理人員嚴格把控施工過程中的重要部分，以防出現安全問題。將安全生產管理內容納入監理規劃和監理細則，明確安全監理范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責，應當針對工程特點、周邊環境和施工工藝等，制定安全監理工作流程、方法和措施。主要通過旁站、巡檢、平行檢測等方式落實施工過程中的安全管理。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

（三）提升監理人員的專業水平

提升監理人員的專業水平是落實建設工程監理安全責任的有效措施。對于就職于監理部門的監理人員來說，其不僅要有專業的知識和豐富的經驗，還要具備一定的職業修養。監理單位應定期安排監理人員外出學習和培訓，提升自身水平。同時根據工程的重點、難點，監理單位應配備適宜的監理團隊駐廠監理。

四、結語：

綜上所述，建設工程監理安全責任的落實是工程安全、順利實施的保障。一方面，監理單位應該清楚地了解其在施工過程中所要承擔的安全責任及享有的權利，同時需加強對監理人才的培養以及將監理安全責任細分至每個監理人員，以保障相關責任的有效落實。另一方面，建筑企業應在明確的責任范圍內嚴格要求監理人員，以保證施工人員的安全、資金的合理利用和施工進程。在建設過程的整個階段，包括準備階段到施工階段，有效落實相關安全責任，才能保證建設工程的順利完工。