鄒議土地利用規劃存在的問題及對策

范君威

摘要：隨著城市化進程不斷地加快，城市周邊的土地被征收，為了城市化的建設做出貢獻。土地征收是為了更好的利用土地，但是，在土地利用規劃過程中，由于各項工作還不完善，對于土地規劃利用還不是很科學，有的土地被征收以后，沒有對其進行合理的規劃，導致土地的利用率下降，不能實現其預想的效果，或者受某些因素的影響，阻礙了土地的規劃再利用，被征收的土地出現了閑置的現象，這既浪費了可貴的土地資源，又浪費了人力物力。

關鍵詞：土地規劃；存在的問題；有效的對策；

引言：由于土地規劃法律法規不完善，缺乏對土地利用形式變化的適應性，對土地規劃不能很好的預測，因此，在土地規劃利用的過程中，逐漸出現了一些問題，比如：被征收的土地沒有按照規定進行規劃利用，出現了閑置，或者土地資源沒有按照規定進行開發，隨意的開發利用土地，造成了土地資源被浪費。然而土地資源又是不可再生資源，因此，要加強對土地規劃利用的管理，合理的使用土地資源，節約用地，保護土地資源不被破壞。

一、土地利用規劃存在的問題

（一）土地規劃法律法規不完善

由于土地使用管理制度的不健全、不完善，造成了土地資源的浪費，使土地規劃利用得不到有效的控制。且新的《土地管理法》雖明確了土地利用總體規劃的法律地位，但我國尚未出臺相應的土地利用規劃管理專門的條例法規，因而難以對土地利用活動進行相應有效的規劃管理，土地規劃的“龍頭”地位無法得到落實。

（二）土地利用規劃預見性不足

對于土地的規劃利用要有一定的科學性和合理性，目前，土地利用的類型主要有住宅用地、交通用地以及商業性的用地，對于土地規劃要經過嚴謹的調查和分析研究，決定土地的用途。但是，由于現行規劃在方案的編制時以剛性為主，彈性不足，缺乏對土地利用形式變化的適應性，規劃用地位置和實際的項目選址需求不符的現象比較常見，很多的建設存在不合理之處，動輒需要修改規劃。

（三）未能科學合理地因地制宜實施

目前，對于土地規劃采用的是行政區分，將土地資源按照區域進行平均的劃分，這對土地資源的分配存在一定的局限性，由于社會、經濟等各種因素的變化，區域不同所受的影響因素也不一樣，對于土地規劃的使用方案也有不同的要求，因此，這種方式沒有能夠因地制宜，采用不同的方法對待土地使用，有的區域對土地資源沒有那么多的需求，有區域有可能會缺少土地資源，這樣會造成土地資源得不到有效的利用，與實際發生脫節。

（四）土地利用規劃和城市規劃之間的沖突

土地利用規劃是根據土地開發利用的自然和社會經濟條件，國民經濟發展的需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的安排和布局；城市總體規劃城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的現狀特點，為確定城市的規模和發展方向，協調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。兩規劃之間是相互依托和相互制約的關系，城市規劃是土地規劃的一部分，土地規劃是城市規劃的核心。但是兩規劃的思路不同，規劃參數的統計口徑和土地分類體系不同，造成兩者在局部存在沖突，符合城市規劃而不符合土地利用總體規劃，造成部分用地無法進行開發利用。

二、土地利用規劃的對策

（一）完善并嚴格執行土地使用制度

相關部門應該根據土地使用的實際情況，制定一套完善健全的土地使用制度，并加強其監督機制，保證該制度順利的執行。在土地使用的過程中嚴格的按照制度的規定行事，改變以往的土地使用方式，主要以需求供給的方式，這樣可以防止土地資源被無節制的開發，另外，提倡節約用地，避免造成大量的土地資源被浪費，進而使土地資源得到有效的使用，保護珍貴的土地資源。

（二）建立健全相關的法律法規

土地規劃利用要做到有法可依，有法律的保護，因此，要健全與土地相關的法律法規，保證土地規劃受法律保護，進而促進土地規劃工作的順利開展。另外，健全土地規劃的相關法律，并加強土地規劃的監督，防止土地資源被浪費。對于土地規劃的編制工作要仔細認真，在編制的過程中，要考慮的全面些，如：當地的經濟發展、土地情況等，做好土地的編制工作，進而對土地規劃進行合理的調整。

（三）科學預測用地規模，明確土地用途分區

城市規劃中的建設用地預測一般較大，土地利用規劃應充分發揮“龍頭”作用，與城市總體規劃相協調，科學預測城市發展規模和人口發展規模，進而有效利用土地資源。對于土地用途分區，應體現因地制宜的原則，確保土地資源可持續利用并發揮土地資源最佳經濟、社會、生態效益，并對每一分區的范圍、界限作出詳盡說明。對于規劃期內用途發生變化的地塊應在土地利用總體規劃圖上作出醒目標志。對一些在縣級總體規劃圖上難以表現清楚的面積較小的地塊應在鄉鎮總體規劃圖上清晰地繪出，確保每一地塊規劃用途的實現和耕地總量動態平衡的實現。

（四）健全土地利用規劃計劃實施監管制度，落實監管責任

對于土地的規劃過程中，有土地資源被浪費，或者是利用權力對土地進行私自的開發利用，為了防止出現不良的現象，最好的方法就是加強土地規劃的監督制度，建立完善的監督制度，再加上相關的專業人員，實施土地規劃監督，對土地規劃的流程和方式進行實時監督，有利于土地規劃計劃的工作順利進行，也有效地保護了土地資源，在土地規劃過程中，一旦發現不法行為，可以及時的制止，避免引起更大的問題。

（五）對規劃方法進行科學合理的改進

土地資源是不可再生資源，又具有很大的作用，協調生態環境的平衡，促進經濟的發展，因此，對于土地的規劃一定要合理科學，并且在土地規劃時，不僅要符合當下的經濟發展，又要維護好當地的生態環境。土地規劃的方法要進一步的改進，讓土地規劃更加的合理科學，還要根據實際情況，對土地規劃做出合理的調整，使土地規劃與實際更加的貼近，不能脫離了實際的情況。為了實現土地的可持續發展，建議實行公眾參與，多采納公眾的意見，再結合政府的要求，公開土地規劃的工作，讓群眾積極地實施監督的權利，進一步的完善土地規劃的工作，保障土地資源合理利用。

三、結語

隨著對土地不斷地改革，土地資源的規劃利用相對比較合理，但是，由于土地規劃的管理不是很理想，問題接踵而來，因此，政府要加大對土地規劃的管理力度，完善土地規劃的相關制度，加強對土地規劃的監督制度，把閑置的土地資源加以利用，對于緊缺的地方實施補救措施，對土地資源進行整體的規劃，使土地資源得到合理的配置。另外，在土地規劃時，要考慮的全面些，根據實際的情況對土地就行開發利用，提倡節約用地，提升土地資源的利用率，另外，土地規劃的過程中，要注意不能對生態環境進行破壞，要維護好當地的生態環境，實現土地資源的綜合調節作用。