垂直綠化面臨的問題和未來的發(fā)展方向

彭加興

摘要：隨著我國經濟的發(fā)展，城市化的推進所造就的高密度人居環(huán)境的形成.特別是中心城區(qū)出現(xiàn)了越來越多的城市與自然可持續(xù)發(fā)展的矛盾；這些問題也受到大家重視，特別是對綠色建筑與海綿城市的要求已經大范圍試點；我們希望通過垂直綠化增加城市綠量，營造更舒適的城市環(huán)境。本文借鑒了國外的的先進經驗，總結出我們當前遇到的問題，通過法律法規(guī)的建設來保障實施的質量與效果，并提出未來的發(fā)展方向。

關鍵詞：垂直綠化；政策；建設

一、垂直綠化現(xiàn)狀

在中國高速發(fā)展的經濟環(huán)境下，城市化帶來的用地緊缺、高密度開發(fā)導致生態(tài)問題日益嚴峻。特別是承載著窗口功能的叫中心城區(qū)，一個優(yōu)美的城市環(huán)境代表著整個城市的綜合實力，并且能有效吸引外資，促進城市發(fā)展的同時提高了城市口味與市民生活質量。國內目前在政策層面大力推廣綠色建筑與海綿城市建設，起到了巨大的作用，但相應的這些手段更多的是屬于隱蔽工程，我們一般情況下很難看得見、摸得著。為了在城市有限的平面場地內，才能得到更高的綠地，國外通過對豎向空間的利用，采取空中花園、棚架等多元化的發(fā)展模式，在中心城區(qū)營造出更多的綠量，既滿足了生態(tài)效益，又營造了具有視覺沖擊力的環(huán)境景觀。垂直綠化國內起步比較晚，幾個一線大城市先后提出了相應的政策與技術措施，但總體水平較低、規(guī)模較小。

二、現(xiàn)階段面臨的問題

究其原因，除了起步晚和基礎弱之外，國內對于垂直綠化不夠重視是最為關鍵的原因。

（一）政策不健全

在規(guī)劃層面，無區(qū)別對待的一味追求平面綠地率指標，這與高密度的城市發(fā)展本身是背道而馳；根據(jù)現(xiàn)階段政策的實施情況來看，更多的建設方因項目實際需求而無法滿足綠地率，而不得已采取各種欺瞞手段應付，社會影響惡劣。相對于這種強制性的政策，垂直綠化的要求竟只是錦上添花的事情，形成了“叫好不叫座”的局面，對行業(yè)的發(fā)展沒有產生應有的作用。

（二）缺少規(guī)范化引導

在建設層面，由于垂直綠化屬于系統(tǒng)性工程，建筑主體結構的承載方式、材料設備的研發(fā)運用、植物品種的選擇培育、維護運營的技術措施和手段等各相關配套條件落后，沒有統(tǒng)一的標準、規(guī)范引導，出現(xiàn)了百花齊放，各自為政的情形。

（三）推廣困難

在民眾認知層面，對于垂直綠化的還是一個陌生的事物，更多的還停留在原始的盆花擺放、植物攀爬的理解上；國內缺少形成規(guī)模的、具有代表性的案例，人們不會去深入了解垂直綠化的功能、建設的技術措施、維護的成本等，造成難以推行的重要因素。

三、法律法規(guī)建設

垂直綠化的實施和推廣需要國家法律法規(guī)作為基礎。德國、美國、日本、新加坡等國家走在了我們前面，自80年代開始，就通過立法強制推行垂直綠化，并從國家到地方，各相關行業(yè)的法律規(guī)范中提出了明確要求，協(xié)同政府職能部門與行業(yè)協(xié)會，制定國家標準，出臺一系列實施細則和指南，來保障垂直綠化得以實施。

（一）納入發(fā)展規(guī)劃

納入城市計劃和總體規(guī)劃當中去，能夠有效推進垂直綠化建設的持續(xù)進行。通過確立發(fā)展目標和途徑，制定長期戰(zhàn)略規(guī)劃，實踐過程中根據(jù)實際情況靈活調整。新加坡自建國后，政府就提出建設“花園城市”的目標，近幾年更是進一步提出打造“花園中的城市”遠期規(guī)劃，其綠化覆蓋率從36%增長到了52%，這取決于政府的大力推行和長期規(guī)劃的作用。

（二）強制性要求

有些國家具備完善且覆蓋范圍廣的法律法規(guī)支撐體系，在遠期規(guī)劃的依據(jù)下，在建筑項目立項審批階段就強制要求垂直綠化指標，并且可作為“生態(tài)補償”的方式代替綠地率指標，通過嚴格的懲罰措施與健全的法制保障，引導行業(yè)的有序發(fā)展。

（三）激勵性政策

因垂直綠化的效益在短期內人們難以感受到，會造成建設的積極性降低，所以，根據(jù)項目規(guī)模、建設和改造項目的實際情況，應細分區(qū)別對待，制定一些更靈活、更容易讓人接受的激勵性政策：

1、財政補貼

從經濟上支持是最普遍的方式，對屋頂、墻面等符合要求的垂直綠化項目按產生的綠量進行補貼，國家和地區(qū)政府應設立專項基金進行支出。

2、低息貸款

在財政方面采取低息貸款進行援助，這種方式比直接補貼具備更大的靈活性。根據(jù)項目規(guī)模與垂直綠化的比例關系，以從簡的審批程序，給予低息貸款融資等經濟援助。

3、稅收減免

有些國家對于雨水調蓄方面的規(guī)劃非常重視，并在城市建設中征收雨水管理費；垂直綠化具備蓄積雨水、減緩雨水排放速度的功能，政策上對于符合技術要求的項目，可減免雨水管理費。

4、容積率獎勵

在日本的土地緊缺情況非常突出，所以在2002年開始，就針對建設垂直綠化的項目獎勵容積率，并對綠視率達25%的項目實行建筑面積、容積率政策的優(yōu)惠；這在高密度開發(fā)的中心城區(qū)是一種有效的解決方案，既提高容積率，滿足實際使用需求，又能很好的處理生態(tài)環(huán)境與城市景觀關系。

5、計入城市綠地面積

很多國家在法律法規(guī)層面中，將垂直綠化項目折算為綠地面積，計入綠地率；目前國內在這一政策上還是空白，也是無法提升人們建設垂直綠化的積極性的主要原因之一。

6、納入建筑認證制度或生態(tài)評分體系

國內目前推進的綠色建筑規(guī)范，應建立認證制度；各地試點推廣的海綿城市建設，需納入生態(tài)評分體系，因為這些項目的建設并不是單獨的專業(yè)、獨立的系統(tǒng)能夠完全滿足的，需要多元化的系統(tǒng)進行協(xié)調，對于符合指標要求和達到認證標準的項目，政府應按級別給予獎勵。

四、未來發(fā)展方向

（一）政策法規(guī)——多層次有效銜接、明確目標

建立垂直綠化具體的法律法規(guī)、技術標準，從國家到地方推進實施。根據(jù)城市中出現(xiàn)的主要的環(huán)境問題如：洪澇和干旱、生物多樣性、熱島效應等，根據(jù)明確的遠期發(fā)展目標，制定符合各地實際情況的城市規(guī)劃，在實踐中對發(fā)現(xiàn)的新問題進行各層次協(xié)調，實現(xiàn)滾動式推進。為使法規(guī)能有效落實，必須制定相關實施細則，以及各級別法律法規(guī)、技術標準的銜接，在此框架基礎上，從規(guī)劃到設計、施工、維護的每個層次都有據(jù)可依。

（二）規(guī)范化——制定獎勵機制、評價認證標準

不管是垂直綠化的政策激勵措施還是評價標準體系方面，在參照國外經驗和垂直綠化效益研究上，都要根據(jù)各地實際發(fā)展情況，制定統(tǒng)一的實施標準和規(guī)范條件。對各地垂直綠化需要強制實施的對象標準，財政補貼的對象標準和力度，以及評價認證標準的建設，最終達到定性、定量相結合的體系，并通過不同等級的激勵措施對應不同標準的項目。

（三）特色化——結合當?shù)貙嶋H情況和具體問題，完善政策類型

在法律法規(guī)層面，國內可借鑒國外實踐經驗進行優(yōu)化，根據(jù)當?shù)爻鞘胸斄Αh(huán)境條件、建設和發(fā)展情況，增加符合需求的政策類型，并針對性地靈活使用激勵方法，在保證法律法規(guī)能長期有效實施的前提下，讓政府、建設方、業(yè)主具體適當?shù)哪軇有裕晟埔研纬傻恼呖蚣埽瑫r形成符合當?shù)靥厣恼邩藴剩軌蚋行У鼐徑饷媾R的各種生態(tài)問題。

（四）效益化——提升效率，滿足生態(tài)、經濟、社會效益

未來的城市發(fā)展必然朝著高密度、集約化方向傾斜，然而垂直綠化要適應這種發(fā)展就必須具備效益化的功能。一方面通過規(guī)劃層面的指引，標準體系的建設，促進行業(yè)技術研發(fā)及生產經營協(xié)作，提高生產效率；其次通過新技術、新材料，提高垂直綠化的綜合效益和生態(tài)效能；利用新的設計理念如“城市空中菜園”、“城市垂直農場”等手段，與農業(yè)項目相結合，增加經濟效益，增加就業(yè)機會，創(chuàng)造科普教育場地與景觀立體體驗。

（五）信息化——結合智慧城市建設，強調公眾參與和信息公開

包括政策公開的技術支援兩個方面。通過互聯(lián)網信息化的優(yōu)勢，以網站、移動設備APP等形式組建技術咨詢、信息公開平臺，并常態(tài)化組織宣傳推廣活動；采取植物認領、科普教育、場地租賃等方式強調公眾參與，與自然環(huán)境的互動體驗；為使信息獲取更加便捷準確，須保證政策的公開透明，同時要拓寬市民參與的渠道。

五、結語

國內垂直綠化行業(yè)處于起步階段，政策法規(guī)層面是阻礙發(fā)展的主要因素。國內的垂直綠化整體水平相對滯后，且各地的政策支持力度不同，發(fā)展嚴重失衡，難以保證行業(yè)政策的長期實行。以國外經驗為基礎，針對國內發(fā)展實際情況，建立符合國情的政策法規(guī)，推進行業(yè)發(fā)展是當前的首要任務。

（1）穩(wěn)步建立完善的垂直綠化政策體系，從國家到地方各層次確保強制性、激勵性、援助性政策的全面實施；

（2）推進行業(yè)政策、法律法規(guī)以及技術標準的發(fā)展，健全認證標準和評價體系的整體性和有效性，達到項目建設過程中各階段有具體依據(jù)；

（3）充分結合地域特征，發(fā)揮能動性與特色化、效益化以及信息化的發(fā)展趨勢，因地制宜地補充激勵性政策類型，利用先進理念和技術，滿足垂直綠化的綜合效益并保障一部分經濟、社會需求，符合科學、藝術、健康和可持續(xù)發(fā)展的方向。