遼寧省發(fā)布全省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則

文/ 張晟南

日前，遼寧省自然資源廳發(fā)布《遼寧省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）。《導(dǎo)則》從“空間賦能促進(jìn)鄉(xiāng)村加快振興”出發(fā)，強(qiáng)化了“分區(qū)分類(lèi)分型指引”，科學(xué)配置村莊空間資源要素，細(xì)化落實(shí)全域、全要素、全流程的用途管控要求，將著力提升村莊國(guó)土空間品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。

《導(dǎo)則》按照“省市分區(qū)、縣級(jí)分類(lèi)、鄉(xiāng)級(jí)分型”原則，從不同維度，對(duì)村莊規(guī)劃編制加以引導(dǎo)。適用于遼寧省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外的村莊（涉農(nóng)社區(qū)）規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃范圍為一個(gè)或相鄰若干個(gè)行政村全域國(guó)土空間。規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期為3-5年。

《導(dǎo)則》從現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標(biāo)、邊界劃定與管控、居民點(diǎn)用地規(guī)劃、配套設(shè)施規(guī)劃、歷史文化保護(hù)、安全防災(zāi)減災(zāi)、土地綜合整治、村莊設(shè)計(jì)與風(fēng)貌營(yíng)造、近期實(shí)施項(xiàng)目、規(guī)劃內(nèi)容分類(lèi)引導(dǎo)等層面對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。為提升規(guī)劃實(shí)用性，規(guī)劃成果還將分為管理版和村民版，具體形式和內(nèi)容可結(jié)合村莊實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，規(guī)劃成果應(yīng)滿足“一張圖”入庫(kù)需要，納入“一張圖”管理。

《導(dǎo)則》指出，單個(gè)村莊規(guī)劃應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源部門(mén)牽頭、多部門(mén)協(xié)同、村民廣泛參與、專(zhuān)業(yè)力量支撐的工作機(jī)制，組織確定專(zhuān)業(yè)編制單位，部署村兩委動(dòng)員廣大黨員、村民和各有關(guān)方面積極參與規(guī)劃編制。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合編制的村莊規(guī)劃需由縣級(jí)人民政府組織編制。

為保證村莊規(guī)劃編制成果的質(zhì)量，村莊規(guī)劃必須由具有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的規(guī)劃編制單位以及具有相應(yīng)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃師來(lái)承擔(dān)。規(guī)劃報(bào)批前，應(yīng)在村內(nèi)公示30日，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意。歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)（發(fā)展）規(guī)劃應(yīng)在相應(yīng)的村莊規(guī)劃中予以落實(shí)，并按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批。成果報(bào)批前應(yīng)完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查，規(guī)劃批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃成果報(bào)縣人民政府備案，經(jīng)市級(jí)自然資源主管部門(mén)確認(rèn)后，統(tǒng)一上報(bào)納入省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。各類(lèi)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃。

《導(dǎo)則》要求，各地區(qū)要依據(jù)省、市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)指引，在縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中明確行政村分類(lèi)布局；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中劃分村莊編制單元，明確自然村分型及管控要求；在村莊規(guī)劃中確定地塊詳細(xì)布局及用途。要落實(shí)全省“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案，積極探索推進(jìn)全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化和村莊綠化，推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，不斷提升全省鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和碳匯能力。要不斷提高土地使用效率，推進(jìn)鄉(xiāng)村國(guó)土空間節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、生態(tài)空間布局，科學(xué)安排設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村用地精細(xì)化管理，嚴(yán)控總量、用好增量，大力盤(pán)活低效閑置用地，科學(xué)謀劃集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和土地增減掛鉤，合理預(yù)留鄉(xiāng)村發(fā)展用地，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的引領(lǐng)，凸顯遼寧鄉(xiāng)村特有的大地景觀、歷史遺存、紅色文化、特色民居、鄉(xiāng)土風(fēng)俗，體現(xiàn)北方田園風(fēng)光和冰雪特色，形成全省廣袤遼闊、山海俱彰、四季生輝、民族融合的“遼味”特色，避免“千村一面”。要堅(jiān)持村民主體、村兩委主導(dǎo)，走群眾路線，廣泛動(dòng)員村民，共謀共建共享。