PPP模式下工程咨詢服務的實踐與思考

胡繼軍

摘要：隨著我國市場經濟取得的顯著成效，PPP項目也被我國各個工程領域所廣泛的應用，國家也出臺了相關的額政策來協助PPP的發展，可見國家對PPP項目的重視程度，而PPP項目在工程咨詢的領域正在面臨嚴峻的考驗。本文就PPP模式下工程咨詢服務的實踐應用進行分析，并就PPP項目未來的發展進行合理分析。

關鍵詞：PPP模式;工程咨詢;實踐

前 言：目前，我國應用PPP項目的領域愈加廣泛，相比傳統的建設工程而言，PPP涵蓋了比原來更多的建設領域，并且更具有持久性，針對工程咨詢服務來說，PPP模式的應用面臨著諸多的問題。

1、PPP模式的應用現狀

目前，國家大力推廣PPP模式的應用，其在經濟市場發揮的作用是不容小覷的，不僅可以輕松應對經濟市場帶來的壓力，并保持經濟的穩定增長，而且還可以促進改革的發展，真正意義上的實現惠民生的發展目標。作為一項市場經濟投資制度改革的重要組成部分，PPP模式是實現了公共基礎設施由政府投資到公共發展的形式轉變，從而提高各個多方經濟發展的效率，與此同時，也解決了許多零政府頭疼的問題，實現了政府經濟效益的最大化，從而提高了市場經濟的發展效益。PPP模式將公共基礎服務與社會經濟進行有機的結合，為社會、企業、政府提供了發展的契機，突破了傳統的合作分工，將政府工作的各個組成部分合理的結合在一起，環環相扣，創造了公共產品全新的產權關系，有效的提升了公共產品的供給數量[1]。

2、PPP模式的優點

2.1有效的提升對民營資本的利用

PPP模式的廣泛應用，同時也有效的促進了民營資本在項目中的積極性，達到高效率，低風險的目的。促進民營資本積極參與項目的研究和設計階段，不僅可以有效控制PPP的運行，還有助于引進高科技以及實施有效的管理工作。

2.2有效的降低政府投資的風險

PPP模式的運行，可以有效的減少項目的投資成本，從而提高項目建設的質量。在PPP模式運行的過程中，民營企業的參與至關重要，它不僅可以減少公共項目部門的投資成本，還可以有效的減少政府投資的風險。在民營企業參與PPP項目融資的情況下，基礎設施和運營管理的工作中，民營企業和公共基礎設施部門的合作參與，雙方達成共識，從而促進社會和公共服務的發展[2]。

3、PPP模式的實踐過程中存在的重要問題

我國大多數地區的政府都將PPP當作為政府減輕負擔的最佳模式，而且將PPP最大的益處誤認為是融資的有效途徑，這種說法是極其片面的。政府在疏于考慮其所承擔風險的情況下，就擅自許諾支出的社會資本，其目的是為引入社會資本，這樣的做法違反了市場的發展規律，并且社會資本也不具備促進公共基礎服務供給量的作用，從而為政府在履行承諾時帶來的負影響。造成這種現象的原因主要有兩個，首先是由于政府對PPP模式的理解程度還不夠，以及不夠熟悉相關的流程和規定。其次是工程咨詢企業的專業素質沒有隨著政策的變化而得到明顯的提升，在方案設計的過程中，有些概念可能會存在模糊現象。PPP項目在設計方案時，會設定很多的標準，比如項目的實施對象、規定的合作時間限制等標準，對融資的方式也有一定的標準限制。而針對概念存在的模糊現象，即設計的可用性指標和績效指標的不明確，沒有指定與價格相關的制度，以及風險的評估有待完善等一系列概念的模糊現象。如果存在一些工程以及企業對PPP項目的過度利用現象，在一定程度上會造成債務增加的現象，以及對社會公共利益造成一定的損害。由此可見，在PPP項目準備的過程中，設立咨詢服務機構的重要性。

此外，PPP模式下工程咨詢服務中存在融資難的問題.首先，風險承擔過程中會存在諸多的問題，融資風險的整個過程都是由私人部門承擔，并未具有合理的風險承擔機制。其次，融資結構中具有許多不合理性，能夠吸引的股權投資不多，建設項目處于不完善的發展狀態中，不能保障企業整體利益的合理發展。最后，股權資金成本較高，在資金長期匱乏的情況下，會使整體的項目實施過程中出現問題，項目執行階段的波動利率會較大，使項目公司無法做到融資到位。最終，在項目進行執行的過程中，都是運用自負盈虧的模式，在政府進行出資的情況下，不具有實際控制與管理的權利，不能進行合理的管理，并且資咨詢服務人員會具有較低的素質，整體的行業中不具有專業的人才，并不具備較多的進行投資估算的模式，在利益心理趨勢的情況下，不會具有較高的素質。只希望自己能夠賺取較多的資金，不會提供良好的服務，會使國有資產流失，社會資本在長期合作過程中缺乏長久的發展動力。

4、PPP模式提供給市場的機遇和挑戰

4.1以政府的角度出發

PPP模式的應用，對政府的財政負擔起到了很好的緩解作用，減少了政府的無謂的投入，從而增加了政府在公共產品和服務的投入力度，提高公共產品的服務量的供給量。與此同時，政府也要適當的轉變社會觀念，由直接提供公共產品和服務的形式，轉變為與社會資本的合作形式，完成由供給者到合作者的角色轉換，充分發揮社會資本的作用，而政府只需做好自己的本職工作，即制定相關政策、發展市場規劃、做好市場監管等工作[3]。

4.2以社會資本的角度出發

目前，政府加大PPP模式的推廣力度，社會資本也被更廣泛的應用到公共基礎服務和基礎設施服務的領域中。社會資本在融資管理中具備的優勢，是無可替代的，在與政府達成共識后，建立相對完善的隨著市場經濟不斷變化的收費制度，和地方政府的補貼制度，并對政府對成本的預算提出一定的要求，從而達到經濟效益的最大化。為了確保項目能夠順利的實施，并在規定工期完成的質量提供保障，項目質量的問題考慮就要貫穿于社會資本的整個應用過程[4]。

4.3以工程項目咨詢企業的角度出發

一些政府部門在PPP模式的實踐中缺乏相關的經驗，因此就需要工程咨詢企業對其進行指導工作。因為工程咨詢造價為企業提供了豐富的相關經驗，并以此為依據，來為每個企業在設計項目時都能及時提供令企業部門滿意的有效方案，從而促進項目高效順利的實行。與此同時，工程的咨詢企業作為項目的輔助者，站在相對中立的地位，從而加強社會資本與政府之間的有效溝通，在雙方發生利益沖突時，能夠及時的協商并解決。但是就目前的形勢來看，PPP模式的設計還不夠完整，存在一些已經制定的政策出現矛盾的現象，從而要求過程項目咨詢服務工作時要嚴格按照標準執行，爭取在在大程度上增加項目的安全系數，進而保障雙方的利益最大化。

4.4以社會大眾的角度來看

如果社會資本參與了公共產品的供給和服務時，則會相應的造成兩種結果：首先是企業利用自身具備的優勢降低價格并提高質量，從而實現物美價廉的目的;其次是企業為了追求利益的最大化，從而提供質量不好、價格過高的商品，進而威脅到公眾的合法權益。而PPP模式希望得到的理想效果是第一種，所以，在PPP模式的工作中，大眾利用自身具備的可監督性，當自己的合法權益遭到損害時，可以監督政府實施相關的措施來解決問題[5]。

5、PPP模式工程咨詢服務發展的前景

5.1促進工程咨詢服務水平的提升

國有企業是我國目前工程咨詢使用最多的機制，但是其服務水平以及管理制度和國際標準還相差甚遠，PPP項目的融資包含了項目社會參與方的引入、地方政府與社會參與方之間的關系處理等一系列內容。所以，PPP模式的實施將會對工程服務提出更具體的要求。具體包括，完善管理的機制、將現有的資源進行合理的整合、對人力資源的戰略作出調整以及促進團隊綜合實力的提升等一系列內容。

5.2擴大咨詢業務的內容范疇

為了促進PPP模式能夠和工程咨詢企業的互相適應，就要擴大咨詢業務的內容范疇。第一，擴大咨詢業務的內容，譬如在PPP項目的過程中，對總體方案進行編輯以及方案的設計工作、可行性的研究PPP項目、對財政的可承受能力進行評估等內容。第二，增加輔助型業務的內容，在地方政府進行PPP項目的融資時，對其進行有效的協助工作并做好指導工作、在社會資本的項目進行匯報和審批的工作時，對其進行有效協助、協助有關部門進行社會資本與地方政府之間關系協調等一系列工作內容。

5.3工程咨詢服務參與PPP模式的整個過程

只有工程的咨詢服務參與項目的整個過程，其所具備的風險評估能力才會真正的發揮作用，對項目的前期、過程以及后續工作進行完整的評估能力，從而在簽訂合同或協議時進行明確的規定，進而使工程咨詢服務發揮自身的優勢，實現其具備的價值。

結束語

綜上所述，PPP模式的運用，改變了傳統的投資方式，從而成為主流方式，是提高企業效益和質量的最佳方式，而隨著PPP模式的不斷應用，其應用領域也變得廣泛，而政府投資方式的改變也為觀察咨詢服務的內容提出更高的要求，本文針對PPP模式的優勢以及存在的主要問題進行分析，明確了其在我國項目建設中的重要性，以及將PPP模式與工程咨詢服務相結合，取其精華，去其糟粕。在為公共設施與服務提供供給效率的同時，也為大眾帶來便捷服務，將社會資本運用于PPP模式中，在一定程度上減少了政府的投資力度，為政府減輕負擔，而PPP模式適用的廣泛性也是無可厚非的，不僅提升了我國市場經濟的競爭優勢，也為我國國民生活帶來益處，真可謂是一舉多得。

參考文獻：

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