關注關愛失地農民 促進社會穩定發展
——宜賓市南溪區失地農民就業狀況調查

雷 翠

（中共宜賓市南溪區委黨校，四川 宜賓 644100）

近年來，隨著宜賓市南溪區工業化和城鎮化進程的加快，失地農民的數量逐漸增多。如何有效解決失地農民今后的生存與發展問題，成為當前南溪區委高度重視的熱點和難點問題。為更加深入了解南溪區失地農民就業狀況，課題組通過走訪調查、發放問卷、數據分析等方式，全面掌握了南溪區失地農民的年齡結構、學歷層次、職業分布、就業愿景等材料，對全區失地農民就業情況進行了系統的調查，并在此基礎上進行了深刻的分析并提出建議。

一、宜賓市南溪區失地農民相關情況

截至目前，宜賓市南溪區被征地農民26051人，征地面積為21000畝。此次調研共涉及南溪街道、羅龍街道、裴石鎮3個鄉鎮的21127名被征地農民。其中：南溪街道8671人，占受訪總數的41.1%；羅龍街道9555人，占45.2%；裴石鎮2901人，占13.7%。

（一）居住地分布

在受訪失地農民中，區內居住20573人（其中，在城區居住11214人，在鄉鎮居住9539人），占受訪總數的97.4%，多數居住在本地安置房；區外居住554人，占2.6%，主要是在外出務工地或就讀學校居住。

（二）年齡結構和學歷層次

從年齡結構看，中青年失地農民居多，其中：0—18歲2802人，占受訪總數的13.3%；19—59歲12418人，占 58.8%；60歲及以上 5907人，占27.9%。從文化程度看，失地農民文化程度以小學、初中為主，具有大專以上文化的比例較小，且以年輕人居多，文化程度總體偏低。其中：小學及以下文化7426人，占35.15%；初中文化9806人，占46.41%；高中文化3338人，占15.8%；大專及以上文化557人，占2.64%。

（三）失地后生活情況

通過走訪調查得知，15193人認為征地后生活水平有一定改善，占受訪總數的71.8%。5979人在生活上遇到不同程度的困難，其中，就業困難1975人，占受訪總數的10.8%；自主創業困難775人，占4.2%；醫療保障困難223人，占1.2%；住房保障困難383人，占2.1%；養老保障困難1749人，占受訪總數的9.6%；其他方面困難876人，占4.8%。（見圖1）上述情況，相關部門應高度重視，要采取積極且富有成效的舉措，解決以上失地農民群體的困難，著力打造平安和諧的南溪社會環境。

圖1 失地農民生活困難情況統計圖

二、失地農民就業情況及培訓需求

（一）勞動力就業情況

在受訪失地農民中，擁有勞動力的失地農民有13178人，占受訪總數的62.4%。其中：9806人實現就業，在區內就業7687人，占受訪勞動力人口總數的58.3%；在區外就業2119人，占受訪勞動力人口總數的16.1%；未實現就業3372人，占25.6%。可見，部分擁有勞動力的失地農民還未實現就業，政府應關注這部分失地農民的就業情況，通過加快公益崗位開發、引導園區就業等形式，促進失地農民加快就業、就近就業和穩定就業。

（二）勞動力職業分布情況

據調查數據顯示，從事傳統種植業、養殖業等第一產業1444人，占就業總數的14.7%；從事第二產業4535人，占46.2%，主要集中在工礦企業、建筑業和建筑安裝業；從事第三產業3827人，占39.1%，以餐飲業、家政服務業和百貨經營類為主（見圖2）。

圖2 失地農民職業分布情況統計圖

（三）勞動力就業愿景和途徑

在受訪的未就業失地農民中，選擇“愿意就業”2835人，占受訪未就業失地農民總數的84.1%；認為“無所謂”432人，占受訪總數的12.8%；“不愿意就業”105人，占受訪總數的3.1%。在失地后就業途徑選擇中，5039人通過中介介紹就業，占就業總數的51.4%；2082人通過親友介紹就業，占21.2%；643人通過政府部門安置就業，占6.6%；612人通過自主創業就業，占6.2%；245人選擇繼續從事農業，占2.5%；1175人選擇其他途徑就業，占12%。（見圖3）

圖3 失地農民就業途徑統計圖

通過以上數據，我們發現通過中介介紹和親友介紹是失地農民實現就業的有效途徑，主要在外出務工群體中體現；政府提供的服務型公益崗位和園區企業崗位未能全面實現失地農民家門口就業的問題。

（四）勞動力自主創業意愿和資金來源

通過調查，1666人表示有自主創業意愿，占受訪總數的7.9%。在創業過程中，481人使用拆遷補助創業，248人申請小額貸款創業，39人在親友募集下創業，79人享受政府補貼創業，210人是通過其他形式募集資金創業。

（五）就業培訓情況

調研發現，失地農民對就業培訓認識不夠充分，主動接受就業培訓的情況不容樂觀，整體就業技能水平較低。統計顯示，68%的失地農民從未接受過就業培訓，成為就業困難最大的群體，基本上只能從事清潔工、餐飲服務等技能要求較低的行業。

（六）就業培訓愿景

在就業培訓方面，希望接受培訓的失地農民有5215人，占受訪總數的28.5%。其中，想參加家政培訓的占10.5%，電工培訓占12.3%，廚師培訓占17.8%，美容美發培訓占11.1%，計算機培訓占4.1%，建筑安裝培訓占32%，現代種養技術培訓占3.1%，餐飲服務培訓占9.1%。失地農民最希望接受培訓行業緊隨市場緊俏行業走向（見圖4）。

圖4 失地農民就業培訓愿景統計圖

三、當前失地農民就業面臨的困難和問題

近幾年來，宜賓市南溪區在解決失地農民的生活與就業出路問題上，雖然進行了一些積極探索，但部分失地農民在生活、培訓、就業等方面仍然存在一定困難。

（一）失地農民綜合素質普遍偏低，缺乏就業競爭力

農民失地后，原從事種植業、養殖業的農民因年齡偏大、技能限制、疾病等因素影響，很難實現就業，即使一部分失地農民因征地安排進廠務工，但因不適應企業管理、技能不對稱等原因而紛紛下崗，能堅持在企業工作的所剩無幾。從全區調查數據可知，有小學或初中文化的失地農民占到受訪總數的81.6%，這部分失地農民普遍年齡偏大，思想相對保守，缺乏從事二三產業工作的相應技能，不能適應市場經濟競爭需要。從目前的情況看，這類失地農民從事的是勞動強度大、技術含量低的加工制造業、建筑業以及受限制較少的臨時工。以羅龍街道的調查數據為例，現有的失地農民中僅有7.5%的人員具有一定的專業技能，也多以木工、泥工為主，只能從事建筑業等體力類勞動，缺乏就業競爭力。

（二）失地農民市民觀念轉變緩慢，擇業觀念落后

受傳統思想的影響，許多失地農民還停留在原先有地種，有房住，基本能夠自給自足的思想狀態里；而現在土地被征用，房屋被拆遷，覺得生活無著落，他們還沒有從這個過程中走出來。在拿到政府的安置補償后整天打麻將，不愿意接受城市新生活，不為后續生活作打算。就調查情況看，68%的失地農民從未接受過就業培訓，僅占受訪總數的28.5%的失地農民愿意參加就業培訓，加之受文化程度、職業要求、年齡、身體等因素影響，失地農民主動接受培訓再就業的形勢不容樂觀。在調查中我們還發現，就業培訓與職業需求一項，偏向接受傳統的、專業技術含量較低的家政、建筑、餐飲美容等服務行業的比例較高。但是隨著經濟發展，新興市場的崛起，失地農民這種不愿接受新事物新技能的思想，加重了就業的難度。

（三）失地農民的就業渠道窄，就業穩定性差

目前，因各地經濟發展情況不同，在失地農民安置政策和社會保障制度上，中西部地區失地農民和東部發達地區相比就業渠道窄、穩定性差。在調查中我們發現，宜賓市南溪區失地農民的主要就業途徑是通過中介和親戚介紹，政府提供的服務型公益崗位和園區企業崗位有限，創業幫扶資金等政策有限。其中通過“招工安置”的部分農民會隨著企業轉制、技術進步以及企業用工制度的市場化，由于自身缺乏知識技能而面臨下崗與失業；還有通過“自謀職業”在本地企業務工，開店經商或在當地從事個體經營，但是這類具有技能、資金支持和創業勇氣的失地農民數量比較少；而通過外出做建筑工人、跑運輸、搞裝修、干零活、擺地攤、裝卸等臨時性工作則是大部分失地農民選擇的主要就業方式，但是這種方式很容易受季節性或者市場需求等因素的影響，使其就業不穩定或者失業，導致就業轉失業的比例過高，致使失業回流，一定程度上也影響了當地的社會穩定。

四、緩解失地農民就業問題的對策和建議

解決失地農民出路問題，必須綜合考慮，統籌兼顧，逐步建立起一套“經濟補償、社會保障、就業服務”三位一體的失地農民社會保障機制，實現“一次性補償”向“長期性保障”的戰略性轉變。

（一）加強技能培訓，提高失地農民就業能力

1.加強就業培訓組織。就業是增加失地農民收入，提高失地農民生活水平的主要途徑，也是農民市民化的重要保證。因此建議：一是根據全區失地農民基本情況，制定《南溪區失地農民就業與社會保障一覽表》，建立健全失地農民基本情況信息庫。二是由鄉鎮人民政府對家庭成員、經濟收入、社會保障情況、就業技能、就業意愿、就業去向等進行詳細登記，統計失地農民人員名單及就業需求。三是人力資源和社會保障部門加強與鄉鎮和企業之間的交流合作，統籌組織全區失地農民技能培訓。

2．加快就業觀念轉變。在市民化進程中，失地農民迫切需要以城鄉文化融合為目標，實現由行政村管理向城市社區居委會管理的轉變和文化的轉型。由此建議，一是對于土地已被基本征用的村，統一轉業轉戶，建立社區居委會，按照城市社區的規范和要求進行日常管理與維護。二是開展城市文化生活方面的宣傳、解釋和培訓，更新觀念、轉變方式、消除陋習，實現“洗腳、上岸、進城”的轉換，成為一個真正的市民。三是開展“認清形勢、主動就業”形勢培訓，促使失地農民主動參與市場化就業。

3．加大就業培訓力度。充分整合和利用好現有教育培訓資源，根據市場需求和失地農民求職意愿確定培訓專業和設置課程。一是開展電工、車工等“藍色證書”實用技術培訓以及駕駛、保安、月嫂、家政等職業技能培訓。二是開展房產中介、旅游、創意設計等現代服務業培訓。三是借助校企合作平臺，與用工單位繼續開展訂單式、定向式和“自助餐式”培訓，打造規范標準的實用性“培訓超市”。

（二）搭建就業平臺，拓寬失地農民就業途徑

1．科學統籌，加大勞動力市場建設。按照“統一規劃，分步實施”的原則，建立城鄉一體化的勞動力市場。一是由財政劃撥專項經費，在辦公場地、設備設施、隊伍建設上保障勞動力市場建設，為中高級技能人員、失地農民和外來務工人員等提供一站式就業服務。二是建立促進失地農民就業培訓制度、援助就業制度、市場準入制度和競爭、交換規則，統一工作業務流程，做到勞動者求職、單位用人及職業中介行為規范有序。三是借助互聯網、電視臺、手機短信、城市電子屏、宣傳服務卡、網站等信息宣傳平臺，發布真實、準確、快捷的供求信息，構筑高效的就業信息服務平臺。

2．創新實踐，探索完善安置模式。實踐證明，一次性的貨幣補償安置并不能解決失地農民的根本問題。因此，今后可采取股份合作、發展園區經濟等多種安置模式，引領失地農民走城鎮化、市民化道路。城區模式：一是在已征的國有建設用地中將規劃允許的區位條件好、商機好的地段，留出部分地塊給村集體進行開發建設，村集體可以自行經營、招商引資合股經營、出租經營。二是鼓勵城市周邊失地農民和集體將少量土地盤活起來，推行股份合作制，建商廈和公司，發展商貿。園區模式：一是繼續與征地企業、招商企業簽訂提供一定數量或一定比例就業崗位的協議，優先安排失地農民進入園區生產企業就業。二是鼓勵和扶持有一技之長的失地農民圍繞工業園區特色產業，自主創業，從事加工、修理、服務業等行業。三是按照規劃用途，征地時按比例返還一定土地給被征地的失地農民開發經營，保障其后續發展和生活來源。

3．集聚產業，促進就業崗位增加。產業是城市發展的支撐，更是擴大城市就業的有效途徑。只有把經濟發展蛋糕做大，才能把就業蛋糕做大。一是圍繞“食品、輕工、精細化工、機械制造”四大主導產業，推動企業科技創新和產能升級，可重點發展以“南溪豆腐干”產業為代表的勞動型密集產業。二是以南溪古街業態培育為引擎，大力發展就業潛力較大的商貿物流、商務會展、信息咨詢、餐飲娛樂、休閑旅游、創新創意等城市業態。三是采取“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的模式，扶持失地農民發展花卉苗木、特色水產、優質蔬菜等特色產業，讓失地農民有用武之地。

（三）強化政策落實，筑牢失地農民就業保障

1．用活用好就業政策。堅持政策導向，放大政策優勢，以優惠的扶持政策促進失地農民就業創業。一是嚴格按照相關政策要求，對失地農民發放《就業失業登記證》，享受除稅收優惠政策以外的就業失業扶持政策。二是鼓勵區內企事業單位、社會團體、民辦非企業等用人單位廣泛吸納失地農民就業，由人社部門按照相關政策給予一次性補貼。三是將小額貸款、婦女創業貸款等信貸支持“失地農民”創業作為商業銀行信貸支農的新平臺和切入點，重點幫扶“零就業”家庭、“4050”人員、殘疾人、低保戶、未就業高校畢業生等困難人員。

2．深化就業制度改革。按照市場化原則，制定城鄉一體的勞動就業政策，促進城鄉統籌就業。一是編制完善城鄉一體化就業發展規劃，建立城鄉一體化創業就業制度和就業服務網絡。二是對自謀職業和自主創業的失地農民，在稅收減免、貸款、場地等方面給予其與城鎮下崗職工同等的扶持政策。三是探索成立中小企業發展基金，深入實施土地增減掛鉤，著力破解失地農民創業中遇到的融資、土地等瓶頸難題。

3．建立長效保障機制。隨著集中區和濱江新城的加快推進，農民市民化和剩余勞動力的產業化進程加快，解決好失地農民的長效保障問題勢在必行。一是在探索安置模式和升級產業促進就業的基礎上，把社區公共管理服務業的就業崗位和社區公益性崗位作為統籌失地農民的主攻方向和新的就業增長點。二是明確規定所有用人單位必須依照法定程序直接與員工本人訂立勞動合同，禁止以勞務派遣合同、集體合同、包工頭代簽合同等形勢簽訂員工勞動合同，同時建立職工維權平臺，及時預防處理各類侵權行為。三是加強養老、醫療、就學、就醫等各項制度之間的銜接與覆蓋，讓失地農民享有市民化的社會保障服務，重點建立失地農民住房保障體系。