以五化民政建設推動民政高質量發展

◎ 湖南省民政廳黨組書記、廳長 唐白玉

黨的十九大提出了以人民為中心的發展思想，并要求“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。為深入貫徹黨的十九大精神，積極踐行“民政為民、民政愛民”理念，我們將以人民為中心的發展思想和推動社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平有機結合起來，在湖南省組織開展了“人本化、法治化、標準化、信息化、社會化”的五化民政建設。今年年中，我們對全省五化民政建設情況進行了第三方評估，評估結果表明五化民政建設是推動民政事業改革創新的動力源泉，是提高民政發展質量的有效抓手，是提升民政對象幸福指數的可靠路徑。

五化民政建設進一步清晰了民政發展方向。民政工作點多面廣，作為單項工作的發展思路比較明確，但民政事業作為一個整體朝哪個方向發展、怎么發展，市縣民政部門還缺乏全面清晰的思路。五化民政建設讓市縣民政部門在宏觀方向、具體目標和實際操作上都有了明確清晰的方向。在宏觀方向上，不僅市縣民政部門各項民政業務按照五化要求謀劃和推進，而且各級民政機關的內部管理也按照五化要求謀劃和推進，并實現五化的同步融合發展。在具體目標上，五化民政建設對建設條件、建設內容、建設效果提出了具體要求。在實際操作上，市縣民政部門對照評估指標，結合自身實際，補短板，強弱項，確定各自工作任務、工作重點。

五化民政建設進一步提升了民政工作地位。以往地方黨委政府抓民政工作往往是一個個的單項業務，對民政工作認識的整體感不是很強。五化民政建設評估指標涵蓋32大項、108小項，涉及民政工作的方方面面，讓地方黨委政府對民政工作有了一個比較全面系統的認識。一是民政工作地位更加凸顯。各地都將民政工作作為黨委政府的重要工作來抓，有的地方將五化民政納入重點改革事項，有的地方將五化民政納入績效考核，有的地方將五化民政寫入政府工作報告。二是民政工作領導更加有力。各地都建立了黨委政府研究民政工作機制和困難群眾生活保障等專項領導協調工作機制，同時成立了五化民政建設領導小組。三是民政工作推動更加有效。各市縣都制訂了五化民政建設實施方案，將各項指標進行分解，細化到年度、到項目、到部門、到鄉鎮，納入工作督察和領導聯點指導的重要內容，按照“責任清單制”予以推進，采取“銷號制”定期督辦，層層壓實責任，形成了共同推進民政事業發展的整體合力。

五化民政建設進一步提升了基層民政能力。著眼于提高基層民政能力，五化民政建設從設施建設、人員配備、資金投入等方面提出了具體的量化指標。一是設施建設得到加強。各地多方籌集資金，著力加強養老機構、兒童福利機構、農村留守兒童之家、救助站、婚姻登記機構、殯儀館、社會組織孵化基地、社區綜合服務設施和優撫設施等9大民政基礎設施建設。二是人員配備得到充實。各縣市區采取統籌調配、擇優安置、社會招考等方式，努力配齊配強民政工作人員。大部分鄉鎮街道按照“每萬人配備1名民政干部”的標準配備了民政工作人員，村（社區）都配有專職民政專干。三是民政資金得到保障。各縣市區在財力有限的情況下優先保障民政投入，盡力安排民政事業經費和工作經費，確保“民政工作優先研究、民政項目優先支持、民政資金優先解決”。

五化民政建設進一步提升了民政發展質量。五化民政既是全省民政事業改革創新的發展方向，又是全省民政事業改革創新的具體路徑。一是人本化基礎不斷夯實。各地城鄉低保補助標準大幅上調，生活不能自理特困人員集中供養率顯著提高，基本養老服務補貼實現全覆蓋，民辦養老機構運營補貼制度普遍建立，留守兒童之家功能逐步發揮，民政的人性化關懷贏得社會廣泛贊譽，各地的民調反映人民群眾對民政工作的滿意度普遍較高。二是法治化建設不斷推進。各地普遍建立法律顧問制度，嚴格按照“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”程序提升規范性文件質量，切實加強社會救助、社會組織、養老、殯葬等領域的執法，緊緊依靠法治思維和法治方式加快民政事業轉型發展的氛圍逐漸形成。三是標準化水平不斷提升。各地加強民政領域國家標準的學習宣傳，認真貫徹落實養老機構、兒童福利、社區建設、婚姻登記、殯葬管理、救助管理等基層服務窗口單位的法定標準，對行政給付、行政確認、行政許可等每項民政業務的審批服務流程予以細化和規范，建立健全各項內部控制制度。四是信息化能力不斷增強。各地堅持“互聯網+民政”理念，全力推進民政四級廣域網建設，升級改造民政機關信息機房，配備高拍儀、身份證閱讀器等辦公設備，推動民政綜合業務平臺向鄉鎮推廣，安全可控、簡單實用、便民利民的民政信息化服務基本成形，民政工作效能大力提升。五是社會化領域不斷拓展。各地大力加強社會工作和志愿服務，全面啟動社會工作站建設，普遍建立基層老年協會，在社會救助、社會福利、養老服務、社區建設、社會組織等領域探索開展政府購買服務，廣泛匯聚各方資源助推民政發展的機制逐漸形成。

一年多的五化民政歷程表明，這是一項合民心、順民意的舉措。下一步，我們要全面推進五化民政建設，進一步推進改革創新，實現全省民政事業質的飛躍。

一是進一步強化五化導向。五化民政建設是全省民政系統在客觀研判民政發展態勢、協同探索出的一條促進民政事業發展的有效路徑，實踐證明推動了民政事業高質量發展，未來幾年我們要以五化民政建設統攬民政改革發展，堅持五化民政的“指揮棒”地位。同時，要按照五化建設的要求，制定五化總體綱要、專項方案和評估指標，對未來幾年民政事業的改革發展進行全面科學的規劃，堅持五化民政的“規劃圖”指向。在此基礎上，我們要以五化建設讓老百姓獲得實實在在的紅利，讓群眾獲得真正的實惠，一切五化建設措施都要致力于增強群眾的幸福指數，堅持五化民政的“幸福樹”功能。

二是進一步完善五化思路。五化民政建設已經順利起步。我們要認真總結，全面分析過去一年多來五化民政建設的成績和不足，深入挖掘具有特色的五化民政建設亮點，復制、推廣成功經驗模式，打造一批五化民政建設品牌，為進一步推進五化民政建設樹立標桿。我們要細化目標，省市縣三級民政部門都要按照全面推進五化民政建設的要求，結合各自實際，確定三年總目標和年度發展目標，以及在人本化、法治化、標準化、信息化、社會化方面的具體目標。我們要找準問題，省市縣三級民政部門都要客觀分析各自在五化民政建設中存在的短板和不足，分析原因、找準差距、對癥下藥。我們要明確路徑，省市縣三級民政部門都要根據設定的目標、找出的問題，確定各自五化民政建設的具體路徑，確保五化民政建設的每個方面都有思路、有步驟、有方法。

三是進一步健全五化措施。我們要以守正篤實、踏石留痕、久久為功的態度推進五化民政建設。要健全工作機制，建立健全黨委政府領導機制、部門合作機制、上下聯動機制、內部責任機制，形成五化民政建設的合力，確保五化民政建設的每個環節和每項任務都有人想事、有人干事、有人負責。要加強工作調度，及時掌握進展情況、認真分析研判問題、研究制定推進措施，確保五化民政建設按計劃、有步驟的推進。要保障建設質量，圍繞回應社會關切、滿足人民需求開展五化建設，積極問計于民、問需于民，不搞形象工程、面子工程，確保五化民政建設各項政策接地氣，確保五化民政建設提升民政事業發展質量，確保五化民政建設使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。要營造建設氛圍，充分利用各類媒體尤其是APP、微信、微博等新媒體宣傳推廣五化民政建設的經驗成果、先進典型，形成人人關心、人人參與、人人共建、人人共享的五化民政建設氛圍。