3C認證推動電動車行業規范化發展

文/本刊編輯部

近幾年隨著電動車市場呈井噴式增長，國家對于電動車行業市場的管控也愈加重視。繼中華人民共和國國家認證認可監督管理委員會（以下簡稱“認監委”）公布新能源汽車產品相關標準將納入強制性認證實施的消息后，國務院于2017年6月29日發布《關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（以下簡稱“《決定》”），指出要進一步調整實施工業產品生產許可證管理的產品目錄。對與大眾消費密切相關、直接涉及人體健康安全的電動車（助力車）等3類產品實行強制性認證（以下簡稱“3C認證”），不再實施生產許可證管理。為了保護廣大消費者的出行安全，本次《決定》的頒布實行，不僅能為電動車行業營造一個健康的生產經營環境，也有利于促進電動車行業的健康發展。

自2018年7月以來，認監委頻頻發布關于電動自行車強制性認證的公示信息，由此可見電動車實行強制性認證得到了國家相關部門的重視。2018年7月2日，中華人民共和國國家市場監督管理總局和認監委發布的《關于發布電動自行車產品由許可轉為實施強制性產品認證管理安排的公告》中，僅提出3C認證的過渡時間，但是具體電動自行車的3C認證實施規則并沒有公布。而2018年7月23日，認監委發布的《強制性產品認證實施規則 電動自行車》（以下簡稱“《規則》”）則對電動自行車的認證要求進行詳細闡述，意味著電動自行車3C認證要落地實施，并且認證方法和方式都有法可依。

《規則》明確了適用的電動自行車范圍，即以車載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實現電助動或電驅動功能的兩輪自行車。《規則》還規定了電動車產品強制性認證的基本認證模式為型式試驗+初始工廠檢查（企業質量保證能力和產品一致性檢查）+獲證后監督。而認證機構應按照相關要求規定來確定不同能力和等級的生產企業所能使用的認證模式。

1.生產許可證管理和3C認證的區別

目前，國內的生產管理制度主要分為兩類：一類是生產許可證管理，另一類是強制性產品認證（即3C認證）。對于兩類管理的區別，華南某摩托車企業相關負責人表示，生產許可證管理比較重視建高門檻，把小企業攔在外面，而對于達到管理要求的企業，相關的監管并不多；3C認證則降低了對生產資質的細則要求，更重視出廠產品的管理，是一種更符合現代化的生產管理。

早在2017年6月29日，國務院印發《關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，對與大眾消費密切相關、直接涉及人體健康安全的3類產品，實行強制性認證，不再實施生產許可證管理。將電動車從生產許可證管理變為3C強制認證，可以理解為國家更加重視產品的可靠性與安全性。

2.目前有資格開展3C認證的機構

3C認證機構是由國家認監委指定的，并且規定了每個機構的認證產品業務范圍。

據相關媒體報道，可以進行電動自行車3C認證的有5家機構和多家實驗室，5家機構分別為中國質量認證中心（CQC）、中汽認證中心有限公司（CCAP）、北京中輕聯認證中心（CCLC）、廣東產品質量監督檢驗研究院和深圳市計量質量檢測研究院。

3. 3C認證對不同類型的電動自行車企業的相關要求

（1）持有有效生產許可證的企業

在2019年4月14日前提出認證委托的持有有效助力車（電動自行車）工業產品生產許可證的企業，認證機構對其免除初始工廠檢查，承認相應的審查及檢測結果。指定認證機構應于發證后6個月內對換證企業實施首次監督，內容包括：產品一致性檢查、必要的工廠質量保證能力檢查。

（2）未持有有效生產許可證的企業及進口企業

未持有有效電動自行車工業產品生產許可證的企業及進口企業向3C認證指定認證機構提交3C認證委托，由指定機構按照3C認證要求實施。《中華人民共和國認證認可條例》第六十七條規定，列入目錄的產品未經認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證照；構成非法經營罪或者生產、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責任。

據悉，一般正規的電動車廠家應有四證，即企業營業執照、商標注冊證、產品檢驗報告和3C認證證書。電動車消費者在購車時需要認真核查，經銷商進貨時也需擦亮雙眼。

4. 3C認證的步驟及費用

（1）3C認證的步驟

助力車（電動自行車）的3C認證流程（按照生產企業實際情況，認證機構會做相應調整）通常為：認證申請-型式試驗（樣品測試）-初始工廠檢查-認證結果的評價與批準（審核發證）。需要注意的是，3C認證獲證后每年都有一次監督檢查（年審）。

（2）3C認證的費用

助力車（電動自行車）的3C認證的費用包括：申請費500元，注冊費800元，測試費將根據具體送檢產品的型號參數等具體情況而定，初次工廠檢查費2 500元/人/日。

5. 3C認證對電動車行業的影響

（1）仿冒產品將被有效控制

對于企業而言，電動自行車（包括電動摩托車）3C認證意味著劣質的產品將難以進入市場。相關部門、消費者、企業等均有權監督舉報極個別不法分子將由劣質零部件組裝起來的產品冒充通過3C認證并出售給經銷商，或者個別不法廠家、經銷商將仿冒他人品牌貼上3C認證標識的產品在市場上銷售等不法行為。此類行為一旦遭到舉報并查處核實，違法者將會受到嚴厲的經濟處罰和刑事責任追究。嚴格的處罰將有效控制仿冒產品進入市場。

（2）偷工減料難以過關

實施3C認證最根本的目的之一就是解決企業產品一致性的問題。據了解，截至目前，部分電動車小企業在生產經營過程中，往往通過購買一輛知名品牌中款型或暢銷型電動車，根據這款車型采購其相似的零部件進行組裝再銷售。但是，在國家實施3C認證之后，這類產品將無法進入市場。管理部門將對企業庫存的產品和經銷商銷售的產品進行抽查檢測，若發現兩者不一致，要么暫時停用或取締相關產品3C認證證書；要么企業對存在問題的缺陷產品進行召回，并及時整改，加大了企業的經營成本。因此，3C認證可以減少電動車偷工減料的問題。

（3）促進電動車行業企業優勝劣汰

3C認證可以推動電動車行業的洗牌，嚴厲打擊劣質的電動車廠家，取締非法拼裝行為，還電動車行業一個健康的生產經營環境，有利于促進電動車行業的健康發展。3C認證有助于提高整個電動車行業的規范性和品質，促進行業由價格戰轉向質量戰，由高數量發展轉向高質量發展，不管是對行業還是消費者來說都是一件好事。同時，電動自行車轉為3C認證后，意味著企業生產的所有型號產品都必須通過認證程序，獲得認證證書后，才可合法銷售。這對目前產品款式繁多的電動車企業，無疑是一個較大的挑戰，促進行業企業優勝劣汰。3C認證實施保護規范企業的利益，生產符合標準的產品，從而保證了民眾能夠得到最大的安全保障，逐步規范整個電動車行業市場，技術門檻提高、產品質量要求提高、企業生產資質要求更加嚴格，這對已成規模的大企業來講，不失為新的市場契機。

（4）增加企業成本壓力

盡管3C認證有利于推動行業更健康地發展，但是，3C認證將給生產企業帶來一定的成本壓力。3C認證并非一車一認證，而是一個單元一認證。根據政策，電動車3C認證是按單元收費的，簡單地理解為是按類別收費。所謂同一單元，指的是產品結構等方面基本相同的一系列產品。眾所周時，電動車包含了多項部件，將支付多次認證費用。同時，3C認證非一次性投入，必須每年接受年檢，增加了企業的成本。

隨著生活水平的提升，公眾對安全出行的呼聲也日益高漲。提高電動車的安全標準，已成為保衛居民安全出行權利的重要組成部分。作為一種產品合格評定制度，3C認證在提高電動自行車安全性與舒適性的同時，也符合國家降低交通事故率、保障國民交通安全的法規調整要求。

誠然，只有提高電動車的安全標準，才能為電動車行業的規范發展帶來眾多的利好，更有望為廣大城市消費者的安全騎行、品質騎行保駕護航。